1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Программа энергосбережения на период до 2015 года.
Основания для разработки Программы	«Стратегия развития Казахстана до 2030 года»; «Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 годы», утвержденная в новой редакции Указом Президента Республики Казахстан от 8 июня 2008г.
Разработчик Программы	Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.
Исполнители Программы	Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан; Министерства и ведомства, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты Республики Казахстан.
Цели Программы	Реализация стратегии комплексного эффективного использования энергетических ресурсов при устойчивом экономическом росте и неуклонном повышении качества жизни, конкурентоспособности выпускаемой в республике продукции и сохранении здоровой окружающей среды.
Задачи Программы	Создание оптимальных организационных, нормативно-правовых и экономических условий для достижения целевых показателей энергоэффективности и энергосбережения на период 2009-2015гг.; Создание и внедрение прогрессивной техники, технологий и материалов, обеспечивающих качественное улучшение эффективности энергопотребления в экономике и непроизводственной сфере.
Основные мероприятия Программы	Реализация организационно-технических решений по повышению энергоэффективности; Реализация нормативно-правовых и экономических мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности энергосбережения, внедрению высокотехнологичных энергосберегающих проектов в производство, стимулированию развития специализированного бизнеса в области энергоэффективности; Модернизация и обновление основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, связи, жилищно-коммунальном секторе и бюджетной сфере; Развитие использования нетрадиционных, возобновляемых и вторичных энергоресурсов; Развитие системы непрерывного многоуровневого образования в области энергосбережения, информационного и научного сопровождения мероприятий, инвестиционных и инновационных проектов в области энергоэффективности.
Сроки реализации Программы	Поэтапно в период с 2009 – 2015 гг.. I этап 2009 – 2011 гг.; II этап 2012 – 2015 гг..
Источники финансирования Программы	Средства республиканского и местного бюджетов, институтов развития, отечественные и иностранные инвестиции, собственные средства хозяйствующих субъектов, гранты международных финансовых и других институтов, и другие незапрещенные законодательством Республики Казахстан источники.
Ожидаемые результаты	Снижение удельной энергоемкости ВВП на 27% в 2015г. по отношению к 2006 г.; Достижение за период 2009-2015 гг. суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов – 84 млн. т.у.т..

2. ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Программа энергосбережения на период до 2015 года разработана в целях реализации государственной политики в области рационального и эффективного использования энергии.

При разработке Программы учтены приоритеты экономического развития страны, определенные Стратегией развития страны до 2030 года и Стратегией индустриально-инновационного развития, утвержденной в новой редакции Указом Президента Республики Казахстан от 8 июня 2008г.

В отличие от существовавшей ранее ориентации только на крупномасштабное наращивание производства энергетических ресурсов, высшим приоритетом энергетической стратегии является повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение.

Программа является частью общенационального плана по реализации ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана, и нацелена на решение задач повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в реальном секторе экономики, жилищно-коммунальном секторе и бюджетной сфере Республики Казахстан.

Программа определяет конкретные организационные, экономические, научно-технические, нормативно-правовые и другие мероприятия и механизмы, направленные на реализацию основных направлений государственной политики в области рационального использования энергии.

Обеспечение эффективности экономики республики возможно только на основе стратегического планирования комплексных программ энергоэффективности, включающих мероприятия по модернизации основных фондов, повышению качества управления и квалификации производственного персонала, привлечения масштабных инвестиций. Исходя из этого, Программа устанавливает целевые показатели энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики страны, намечает необходимые условия для осуществления государственных мер, направленных на обеспечение энергосбережения.

Необходимым условием реализации настоящей Программы является использование накопленного научно-технического потенциала и нового инновационного мышления, повышение инвестиционной привлекательности энергоэффективности как нового специализированного вида деятельности.

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

1) энергосбережение – реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экологических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в оборот возобновляемых источников энергии;

2) энергоэффективность – обобщенная характеристика использования энергии на объекте;

3) энергетическая безопасность – состояние топливно-энергетического комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности хозяйствующих субъектов и населения в топливно-энергетических ресурсах в соответствии с установленными нормами охраны здоровья населения и экологии;

4) политика энергоэффективности и энергосбережения – направление государственной энергетической политики во всех областях хозяйственной и производственной деятельности, включающей правовое, административное, организационное и финансово-экономическое регулирование в области энергосбережения и энергоэффективности;

5) энергосберегающие технологии, оборудование, материалы – технологии, оборудование и материалы, позволяющие повысить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов по сравнению с достигнутым уровнем;

6) топливно-энергетические ресурсы – совокупность всех природных и преобразованных видов топлива и энергии, используемых в настоящее время и в перспективе;

7) энергетический ресурс – носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть использован в перспективе;

8) вторичный энергетический ресурс – энергия, получаемая в виде побочного продукта использования устройств, функциональное назначение которых не связано с производством соответствующего вида энергии;

9) реактивная мощность – величина, характеризующая нагрузки, создаваемые в электротехнических устройствах от колебания энергии электромагнитного поля в цепи переменного тока;

10) активная мощность - среднее за период значение мощности переменного тока, характеризующее скорость преобразования электромагнитной энергии в другие формы (тепловую, механическую, световую);

11) производители топливно-энергетических ресурсов – юридические лица, независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Казахстан, для которых любой из видов топливно-энергетических ресурсов, используемых в республике, является товарной единицей;

12) пользователи топливно-энергетических ресурсов – субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Республики Казахстан в качестве юридических лиц или предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, а также другие лица, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан имеют право заключать договоры, граждане, использующие топливно-энергетические ресурсы;

13) потери энергетических ресурсов – разность между подведенным и полезно используемым количеством энергетических ресурсов на каждой стадии их передачи, транспортировки, преобразования и потребления, также потери в результате их бесхозяйственного использования;

14) условное топливо - принятая при технико-экономических расчетах и регламентируемая в нормативах и стандартах единица, служащая для сопоставления тепловой ценности различных видов органического топлива;

15) устройство – предмет, функциональное назначение которого предусматривает использование энергии и (или) вторичного энергетического ресурса, в том числе, осуществляющий преобразование энергетических ресурсов в энергию, передачу энергии, производство товаров и услуг с использованием энергии и иные подобные действия;

16) энергетическая декларация устройства – документ, содержащий сведения об энергетической емкости устройства, условиях использования устройства, обеспечивающих соответствие его фактической энергоемкости, установленной производителем устройства, сведения о производителе устройства;

17) фактическая энергоемкость устройства – количество единиц энергии, необходимое для реализации функционального назначения устройства в соответствии с данными его производителя, а в случаях, предусмотренных настоящей Программой, среднее количество единиц энергии, фактически расходуемое при реализации функционального назначения устройства;

18) коэффициент энергоэффективности устройства – отношение фактической энергоемкости устройства к нормативной энергоемкости технологического процесса, соответствующего функциональному назначению;

19) фактическая энергоемкость помещения – среднее количество единиц энергии, необходимое для соблюдения в обследуемом помещении государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, требованиям пожарной безопасности, иных установленных законодательством Республики Казахстан обязательных требований с учетом его размера и функционального назначения;

20) коэффициент энергоэффективности помещения - отношение фактической энергоемкости соответствующего помещения к его нормативной энергоемкости;

21) нормативная энергоемкость помещения - среднее количество единиц энергии, необходимое для соблюдения в помещении соответствующего размера и функционального назначения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требований пожарной безопасности, иных установленных законодательством Республики Казахстан обязательных требований, при условии использования в таком помещении энергосберегающих технологий;

22) помещение – здания, строения, сооружения, а также их части, признаваемые в соответствии с законодательством Республики Казахстан самостоятельными объектами недвижимого имущества;

23) пользователь помещения – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающий правом собственности на помещение;

24) эффективное использование топливно-энергетических ресурсов – достижение технически возможной и экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при обеспечении выполнения требований охраны здоровья населения и окружающей среды и существующем уровне развития техники и технологий и одновременном снижении техногенного воздействия на окружающую среду;

25) показатель эффективности использования топливно-энергетических ресурсов – регламентируемая в нормативах и стандартах величина удельного расхода топлива и энергии для производства данной продукции, работ и услуг;

26) непроизводительные расходы топливно-энергетических ресурсов – потери топлива и энергии, вызванные отступлением от требований стандартов для вновь вводимого оборудования, нарушением требований нормативных актов, технологических регламентов и паспортных данных для действующего оборудования;

27) возобновляемые источники энергии - источники энергии, непрерывно возобновляемые за счет естественно протекающих природных процессов: энергия солнечного излучения, энергия ветра, гидродинамическая энергия воды для установок мощностью до тридцати пяти мегаватт, работающих в проточном (деривационном) режиме без изменения гидрогеологического режима рек, геотермальная энергия: тепло грунта, грунтовых вод, рек, водоемов, а, также, антропогенные источники первичных энергоресурсов: биомасса, биогаз и иное топливо из органических отходов, используемые для производства электрической и (или) тепловой энергии;

28) объект по использованию возобновляемых источников энергии – самостоятельное техническое устройство для производства электрической и (или) тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии и соответствующей инфраструктурой (сооружениями, сетевыми объектами для выдачи энергии в сеть), технически необходимой для эксплуатации объекта по использованию возобновляемых источников энергии;

29) квалифицированная энергопроизводящая организация – организация, осуществляющая производство электрической и (или) тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии;

30) потери электрической энергии – технологический расход электрической энергии на передачу и распределение электрической энергии по электрическим сетям;

31) объекты энергосбережения (родовые) – отношения, возникающие при проведении деятельности, связанной с добычей, переработкой, транспортировкой, производством, хранением и использованием всех видов топливно-энергетических ресурсов, тепловой и электрической энергии;

32) субъекты – юридические и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (или обязанные в соответствии с законодательством осуществлять) деятельность, направленную на повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

33) государственный реестр энергосбережения - систематизированный свод документированной информации о производстве и потреблении энергии в объемах и составе, необходимых для реализации мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

34) программа - совокупность взаимосвязанных организационных, экономических, социальных, финансовых и технических мер, направленных на достижение конкретных целей, решение конкретных проблем развития экономики страны, отраслей, регионов и отдельных сфер деятельности в соответствии со стратегическими и индикативными планами;

35) государственная программа – программа, утвержденная Президентом Республики Казахстан и реализуемая на всей территории республики;

36) отраслевая программа - программа, утвержденная Правительством Республики Казахстан, связанная с вопросами реализации правовых, организационных, научных, производственных, технических и экологических мер, направленных на энергосбережение.

37) региональная программа – программа, утвержденная местными представительными органами (маслихатами), направленная на решение проблем регионального значения по вопросам энергосбережения;

38) продукция – энергопроизводящее или энергопотребляющее оборудование, а также иные товары, работы, услуги и их производство, связанные с энергопроизводством или энергопотреблением.

39) уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в области электроэнергетики, в том числе и поддержку использования возобновляемых источников энергии;

40) уполномоченный орган в сфере энергосбережения - ведомство центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах компетенции специальные исполнительные, контрольные и надзорные функции в сфере энергетики, направленные на обеспечение надежности, безопасности, экономичности производства, передачи, распределения, потребления и энергосбережения электрической и тепловой энергии, вовлечение возобновляемых источников энергии в процесс энергосбережения;

41) уполномоченный орган в сфере государственной статистики- центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство государственной статистикой, полномочия которого определяются законодательством Республики Казахстан;

42) уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью;

43) уполномоченный орган в области технического регулирования – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области технического регулирования;

44) местный исполнительный орган – акимат области (города республиканского значения, столицы), районный (города областного значения) акимат;

45) уполномоченный орган по регулированию естественных монополий – центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ РК

Настоящей Программой современное состояние энергоэффективности и энергосбережения определялось на основе обследования энергоэффективности ряда предприятий отраслей экономики и непроизводственной сферы Республики Казахстан, а также исследований на базе государственной статистической отчётности и данных предприятий, обзорных и информационных материалов государственных органов и международных организаций.

В Программе обследование и исследование проведены последовательно, охватывая весь энергетический цикл от производства энергии до ее потребления.

Анализу подлежали:

• объем потерь и расхода энергии на собственные нужды, их динамика;
• удельные энергозатраты ВВП отраслей, наиболее значимых товаров и продукции;
• технологическое состояние отраслей экономики и определение потенциала энергосбережения;
• эффективность государственного управления энергосбережением, наличие и действенность правового, административного, организационного и финансово-экономического регулирования в области энергосбережения и энергоэффективности.

Основными потребителями энергетических ресурсов в Республике являются сектор выработки электро и теплоэнергии и промышленность, на долю которых, соответственно, приходится 20-25% и 50% от общего потребления электроэнергии, и жилищно-коммунальное хозяйство (более половины тепловой энергии).

3.1 Энергоэффективность в электроэнергетике

3.1.1 Сектор производства электро и теплоэнергии

Установленная мощность тепловых электростанций на конец 2007г. составила 16,7 млн. кВт, гидроэлектростанций – 2,3 млн. кВт; средняя за год их рабочая мощность соответственно – 8,9 млн. кВт и 1,3 млн. кВт.

Число часов использования установленной среднегодовой электрической мощности на тепловых электростанциях составило 4117,1 ч. на гидроэлектростанциях – 3628,7 ч., а тепловой мощности турбоагрегатов и котельных – 1594,1 ч.

В 2007 году выработка электроэнергии в Республике Казахстан составила 76,5 млрд. кВт.ч., из нее 68,3 млрд. кВт.ч. (или 89,3%) выработано тепловыми электростанциями и 8,2 млрд. кВт.ч. (10,7%) – гидроэлектростанциями. Выработка теплоэнергии составила в СЦТ 74,4 млн. Гкал, из нее 53,5 млн. Гкал приходится на тепловые электростанции и 20,9 млн. Гкал – на самостоятельные котельные.

Расход электроэнергии на выработку электроэнергии в 2007г. составил по тепловым электростанциям 7,1%, на отпуск теплоэнергии тепловыми электростанциями и котельными - соответственно 42,8 кВт.ч/Гкал и 21,8 кВт.ч/Гкал.

Удельный расход условного топлива в 2007г. составил на выработанную электроэнергию 304,5 Г/кВт.ч. и отпущенную теплоэнергию – 179,2 кг/Гкал.

Таблица 3.1

Годы	2002	2003	2004	2005	2006
Динамика роста установленной мощности, тыс. МВт	16,891	17,140	17,157	17,157	18,891
Прирост %		1,47	0,10	0,00	10,11
Динамика производства электроэнергии, млрд. кВт.ч в т.ч.	58,34	63,87	66,94	67,92	71,67
Прирост %	5,3	9,48	4,81	1,46	5,52
Динамика производства теплоэнергии, тыс. Гкал	79359,3	85543,6	87595,6	91319,7	94454,4
Прирост %		7,79	2,40	4,25	3,43

За 2002-2006г.г. основное оборудование действующих электростанции фактически не обновлялось, вследствие чего износ основного и вспомогательного оборудования составляет более 60%, объем реконструктивных и ремонтных работ не достаточен. Растет разрыв между установленной и располагаемой мощностями. Все это приводит росту затрат на собственные нужды.

3.1.2 Сектор передачи электрической и тепловой энергии

Электрические сети Республики Казахстан представляют собой совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их линий электропередачи, напряжением 0,4-1150 кВ, предназначенных для передачи и (или) распределения электрической энергии.

Общая протяженность электрических сетей общего пользования в республике составляет: напряжением 1150 кВ - 1,4 тыс. км, 500 кВ - более 5,5 тыс. км, 220 кВ - более 20,2 тыс. км, 110 кВ - около 44,5 тыс. км, 35 кВ - более 62 тыс. км, 6-10 кВ - около 204 тыс. км.

Таблица 3.2

Годы	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Динамика потерь в системных сетях, млн. кВт.ч	1 961,2	2 058,3	2 119,7	2 014,9	2 230,8
%	6,83	6,38	6,87	6,03	6,42

К настоящему времени, из всех ВЛ, образующих НЭС РК, 31% имеют срок эксплуатации 30-40 лет, а срок эксплуатации 26% ВЛ превысили нормативный – 40 лет. Недостаточен объем работ по строительству новых ЛЭП и подстанций, также модернизации, реконструкции и ремонта существующих объектов.

Положение в распределительных сетях, которые находятся в частной собственности, крайне неудовлетворительное. Обновление сетей и систем, модернизация и реконструкция практически не происходит, отсутствует Программа этих работ на перспективу. Учет энергии несовершенен и недостаточен, объем потерь в распределительных сетях в среднем по республике составляет 15%.

Как видно из таблицы 3.3 и рисунка 3.1 в разрезе РЭК фактическая величина потерь колеблется от 3,5% до 31% и практически динамика снижения не наблюдается.

Таблица 3.3 Потери электрической энергии в электрических сетях энергопередающих организаций

№	РЭК	Объем транспортировки электроэнергии, млн. кВтч		Доля потерь, %
		2006 г.	2007 г.	2006 г.	2007 г.
1	АО «Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания» г. Уральск	595,163	654,247	24,42	23,87
2	АО «Мангистауская распределительная электросетевая компания»	1 878,0448	1 989,0748	9,67	9,13
3	АО «Жезказганская распределительная электросетевая компания»	2 083,741	2 198,490	8,84	8,13
4	ТОО «Северо-Казахстанская РЭК»	928,584	979,271	16,46	15,87
5	АО «Атырау Жарык»	235,8 27	284,006	13,81	12,84
6	ТОО «Караганда Жарык»	3 055,861	3 010,262	13,64	12,58
7	РЭК ТОО «Энергосистема» г. Актобе	1 108,2398	1 220,4781	16,53	15,02
8	АО «Горэлектросеть» г. Жезказган	127,367	137,404	11,8	13,54
9	ТОО «Электросеть ЛТД» г. Балхаш	0,002	0,00189	13	12,7
10	ТОО «Костанай Энерго Центр»	733,3	757,7	18,53	15,7
11	ТОО «Жамбылские электрические сети»	813,839	859,207	31,35	31,62

Рисунок 3.1 Потери электрической энергии в электрических сетях энергопередающих организаций

В 2007 году предприятиями Республики Казахстан было отпущено 61,3 млн. Гкал тепловой энергии, из общего объема отпущенной тепловой энергии потребление населения составило 20 млн. Гкал, а коммунально-бытовые и производственные нужды предприятий и организаций – 17,4 млн. Гкал.

По данным статистики Республики Казахстан суммарная протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет более 10 тыс. км., в том числе, протяженность магистральных тепловых сетей с условным диаметром (далее - Dу) свыше 300 мм составляет 2850 км (25%) и протяженность распределительных тепловых сетей (Dу менее 300 мм) составляет 8650 км (75%).

Около 60% от общей протяженности теплотрасс имеют возраст более 20 лет, при сроке службы 25 лет. Средний возраст тепловых сетей по состоянию на 2002 год составляет 18 лет. Фактические тепловые потери в тепловых сетях городов по экспертным оценкам в два и более раз выше нормативных (проектных). Истинные потери неизвестны, так как в системе централизованного теплоснабжения (СЦТ) не налажен необходимый приборный учет.

На рисунке 3.2 приведены потери тепловой энергии в тепловых сетях теплопередающих организаций, из которого видно, что величина потерь в разрезе компаний колеблется от 18 до 30%, а фактических потерь от 18% до 42%

Рисунок 3.2 Потери тепловой энергии в тепловых сетях РЭК

Основные программные мероприятия энергоэффективности и энергосбережения в энергетике:

• техническое перевооружение генерирующих мощностей, основанное на широкомасштабном внедрении установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии, внедрение газотурбинных и парогазовых установок;
• изменение структуры энергетического баланса и повышение ее диверсификации - подготовка к использованию прогрессивных и экологически чистых технологий сжигания угля и мазута, ориентация на применение и развитие возобновляемых и нетрадиционных видов топлива и источников энергии;
• реализация проектов надстройки действующих электростанции газотурбинными установками, сбрасывающими отработанные турбинные газы в паровые котлы электростанций;
• реализация проектов по экономически целесообразной утилизации высоко- и среднетемпературных тепловых вторичных энергоресурсов с использованием их в схемах теплоснабжения;
• строительство новых и реконструкция существующих ВЛ и подстанций, внедрение современных систем учета с целью снижения потерь при передаче и распределении электроэнергии;
• проведение комплекса мероприятий по оптимизации схем и режимов работ собственных нужд электрических станций и котельных, с внедрением регулируемого электропривода на механизмах с переменной нагрузкой и других современных средств и устройств;
• создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, привлечения частных инвестиций.

Потенциал энергосбережения в электроэнергетике

Как видно из табл. 3.2 и 3.3, рисунков 3.1 и 3.2 потери при транспортировке и распределении электрической и тепловой энергии составляют соответственно около 21% и 24%.

В странах ЕС уровени потерь электроэнергии и теплоэнергии, соответственно, не превышают для электроэнергии – 6,5% и -10%.

Приняв в качестве технически достижимого уровня потерь электроэнергии значение 10% и теплоэнергии 15%, оценим потенциал энергосбережения на стадии транспортировки и распределения.

С учетом величины распределения электрической энергии в 71,6 млрд. кВт.час и тепловой энергии 94,5 млн. Гкал суммарный технический потенциал составит около 6 млн. т.у.т.

Расход электроэнергии и удельный расход топлива на выработку электроэнергии и отпуск тепловой энергии в среднем по республике превышают уровень развитых стран на 2530%. При объеме потребления топлива электростанциями и котельными в 38 млн. т.у.т./год потенциал энергосбережения составляет на стадии производства не менее 10 млн. т.у.т./год.

Таким образом, потенциал энергосбережения в сфере энергетики составляет 16 млн. т.у.т./год.

3.2 Энергоэффективность в промышленности

Основу промышленности Казахстана составляют горнодобывающая, черная и цветная металлургия, ориентированные на добычу и незначительную переработку сырья. Как видно из таблицы 3.4, на долю промышленности (включая электроэнергетику) приходится 67% от общего объема потреблённой в 2006 году в Республике электроэнергии. Доля черной и цветной металлургии и горнодобывающих предприятий соответственно составляют 44,8% и 17.6% от общего объема электропотребления промышленностью.

Как показывает анализ, в целом по промышленности Республики Казахстан сохраняется высокая энергозатратность выпускаемой товарной продукции и соответственно значителен потенциал энергосбережения. Одной из причин значительной доли энергозатрат в затратах на производство является высокий уровень износа основных фондов в промышленности и снижение инвестиций в основной капитал ряда ее подотраслей. Износ основных фондов в металлургии и химической отрасли – более 60%, в горнодобывающей 50-55%, в машиностроении – 35-40%.

Для сохранения конкурентного положения на мировом рынке (а значительная часть промышленной продукции реализуется за рубежом) требуется внедрение новых технологий. Данные технологии являются более энергоэффективными, чем применяемые ранее, и их внедрение приведет к снижению энергоемкости продукции. Процесс модернизации и внедрения новых технологий в промышленности Казахстана начался, но темпы данного процесса еще невелики.

Таблица 3.4 Потребление электроэнергии различными отраслями экономики

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Потреблено электроэнергии – всего, млн. кВт.час	62148,3	65055,8	67717,3	71881,2
в том числе:
Промышленность, млн. кВтч	39787,3	42072,9	43329,2	45968,8
в % к общему потреблению	64,0	64,7	64,0	64,0
строительство, млн. кВтч	469,7	544,4	691,7	760,9
в % к общему потреблению	0,8	0,8	1,0	1,1
сельское хозяйство, млн. кВтч	2977,1	2237,2	2302,7	2407,3
в % к общему потреблению	4,8	3,4	3,4	3,3
транспорт и связь, млн. кВтч	3724,3	3429,3	3448,4	3942,7
в % к общему потреблению	6,0	5,3	5,1	5,5
другие отрасли, млн. кВтч	8110,9	9932,8	10980,4	12150,7
в % к общему потреблению	13,0	15,3	16,2	16,9

Для целей энергосбережения, в первую очередь, представляет интерес энергоэффективность отраслей и групп потребителей, имеющих высокий потенциал энергосбережения.

Как правило, это потребители, доля которых в общем объеме потребления ТЭР является преобладающей.

В связи с этим следует определить ранг групп потребителей по величине потребляемых энергоресурсов. (Таблица 3.5)

Таблица 3.5 Доля отраслей в потреблении топливно-энергетических ресурсов (2006 г.)

Потребитель	Доля в общем объеме потребления ТЭР, %	Доля в общем объеме потребления электроэнергии, %
Металлургия	25	30
Горнодобывающая промышленность	11,82	13
Транспорт и связь	2,66	5,5
Строительство	1,22	1,1
Сельское хозяйство	1,12	3,3

Как видно из таблицы, значительно выделяются существенной долей потребления металлургия (около 30% электроэнергии) и горнорудная промышленность (около 13% электроэнергии).

В связи с этим основное внимание в анализе состояния энергоэффективности уделено этим отраслям экономики.

Таблица 3.6 Объем производства основных видов продукции металлургической промышленности (тыс. тонн)

	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Медь	432,5	445,3	418,4	427,7
Сталь	5069	5372	4477	4245
Глинозем	1420	1468	1505	1515
Чугун	4138	4283	3582	3369

Таблица 3.7 Удельные затраты энергоресурсов на выплавку меди

	Потребление топливно-энергоресурсов т.у.т/тонн		Расход электроэнергии кВт/час/тонн
	США	Казахстан	США	Казахстан
Выплавка меди	0,49	0,91	491,7	2754,0

Таблица 3.8 Удельные затраты электроэнергии на производство металлургической продукции (кВт.час/тонн)

ВИД ПРОДУКЦИИ	Казахстан	Германия	США	Великобритания
1. Медь черновая	1442	300	330	350
2. Прокат черных металлов	190	149	123	138
3. Сталь	650		152
4. Глинозем	670	250	240	250

Оценка технического потенциала металлургии произведена исходя из объема ТЭР (29 млн. т.у.т.) потребляемого отраслью и степени превышения удельных затрат ТЭР в сравнении с развитыми странами (минимальное превышение в два раза, например выплавка меди – таблица 3.7). Исходя из этого, технический потенциал энергосбережения металлургии оценивается в 14,5 млн. т.у.т./год.

Горнорудная промышленность

Таблица 3.9 Объем производства горнорудной промышленности

(тыс. тонн)

Производство	2003	2004	2005	2006
Добыча медной руды	34887	30383	34067	34082
Добыча свинцовой и цинковой руды	6368	6327	6620	7829
Добыча угля	84907	86875	86617	96231

Таблица 3.10 Удельные затраты топливно-энергетических ресурсов в подотраслях горнорудной промышленности

Производство	Потребление топливно-энергоресурсов т.у.т/тонна
	США	Казахстан
Добыча медной руды	0,87	1,62
Добыча свинцовой и цинковой руды	0,13	0,64
Добыча угля открытым способом	0,007	0,014

Минимальный потенциал энергосбережения горнорудной промышленности можно оценить исходя из данных таблицы 3.10, и он составляет 7,0 млн. т.у.т./год (исходя из минимального превышения в 2 раза удельных энергозатрат и объема потребления ТЭР отраслью 14 млн. т.у.т.).

Основные программные мероприятия в промышленности:

• внедрение на промышленных предприятиях республиканского стандарта «Система управления энергосбережением»;
• проведение структурной перестройки предприятий, направленной в первую очередь на выпуск менее энергоемкой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции;
• обновление основных производственных фондов предприятий республики на основе внедрения передовых технологий и техники с высоким экономическим эффектом;
• создание новых производств, удовлетворяющих требованиям высокой энергоэффективности: наукоемких энергосберегающих и экологически чистых технологий, обеспечивающих высокую степень переработки используемого сырья и пр.;
• определение потенциала энергосбережения по всем видам используемой энергии через проведение энергоаудита, создание и периодическое обновление энергетического паспорта предприятий;
• совершенствование нормирования работы технологического оборудования и оптимизация технологических режимов работы оборудования с созданием на предприятиях системы технической диагностики;
• пересмотр удельных норм, правил и регламентов расхода энергоресурсов на единицу выпускаемой продукции и обеспечение контроля за их соблюдением;
• установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь, обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и оборудования;
• развитие собственной энергетической базы преимущественно за счет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
• использование вторичных энергоресурсов и альтернативных видов топлива, в том числе горючих отходов производств;
• применение эффективных систем теплоснабжения, освещения, вентиляции, горячего водоснабжения;
• разработка и освоение новых технологий, направленных на углубленную переработку отходов производства и потребления, в том числе с целью получения энергоресурсов на основе альтернативных сырьевых источников;
• организация современной штатной метрологии, комплектация предприятий современными приборами технического учета и контроля на всех этапах потребления энергии;
• автоматизация управления режимами энергопотребления (АСКУЭ) в целях снижения нерационального расхода энергоресурсов, оптимизации их потребления в часы максимума, формирование балансов всех видов энергоресурсов;
• стимулирование развития специализированного бизнеса в области энергоэффективности, формирование экономических агентов, реализующих оптимальные научные проектно-технологические и производственные решения, направленные на снижение энергоемкости.

3.3 Энергоэффективность на транспорте и связи

В таблице 3.11 приведены данные потребления электроэнергии видами транспорта и связи.

Таблица 3.11 Потребление электроэнергии транспортным комплексом и связью, (млн. кВт.час)

Транспорт и связь	в том числе
	железно- дорожный	автомо- бильный	трубопро- водный	водный	воздуш- ный	вспомогатель- ная транспортная деятельность	Связь
3942	2773	231	474	9	87	178	193

Географические особенности Казахстана (обширная территория, отсутствие выхода к морю, неравномерное размещение населенных пунктов и природных ресурсов) делают его экономику одной из наиболее грузоемких в мире.

Основная доля сети наземных путей сообщения приходится на автомобильные и железные дороги (соответственно 88,4 и 14,0 тыс. км). Протяженность эксплуатируемых водных путей составляет 3,9 тыс. км, воздушных трасс – 61 тыс. км. Плотность транспортной сети на 1000 кв. км территории составляет: 5,1 км железных дорог, 32,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 1,5 км внутренних водных путей.

С 2000 по 2005 годы рост транспортных услуг за год составлял: пассажирских перевозок – 7,8%, грузовых перевозок – 9,5% (при среднем ежегодном экономическом росте 10,3%).

На современном этапе своего развития транспортный комплекс республики характеризуется неудовлетворительным состоянием основных средств, устаревшими и недостаточно развитыми инфраструктурой и технологиями.

Доля транспортных затрат в стоимости конечной продукции относительно высока и находится на уровне 8% и 11% соответственно для внутренних железнодорожных и автомобильных перевозок, в странах с развитой рыночной экономикой данный показатель составляет 4 - 4,5%. По показателю грузоёмкости экономика Казахстана примерно в 5 раз менее эффективна. На каждую единицу ВВП в долларовом исчислении приходится не менее 9 тонно-километров работы транспорта, а в странах Европейского Союза грузоемкость составляет менее 1 тонно-километра/доллара ВВП.

Степень износа и старения основных фондов транспортного комплекса Казахстана в среднем достигла около 60%. Около 30% автобусов и 40% грузовых автомобилей имеют срок износа свыше 13 лет, что является главной причиной больших удельных энергозатрат транспорта.

В железнодорожном транспорте произошло накопление физического износа основных средств – более 60%. В отрасли используется технически и морально устаревшие модели подвижного состава, путевой техники, изношенные конструкции путей и применяются устаревшие технологии ремонта и содержания основных производственных средств. Эффективность использования системы эксплуатации требует больших расходов для поддержания основных фондов в рабочем состоянии.

В связи с планируемым увеличением к 2015 г. пассажирооборота в 1,5 раза, грузооборота в 2 раза необходимость осуществления мероприятии энергосбережения на транспорте возрастает.

Основные программные мероприятия по повышению энергоэффективности и энергосбережения на транспорте и связи:

• повышение эффективности функционирования транспортной системы за счет модернизации парка транспортных средств при снижении удельных расходов моторного топлива и совершенствования систем управления транспортными парками и перевозками;
• внедрение передовых наукоемких технологий и оборудования, оптимизация параметров технологических процессов за счет рационального использования ТЭР, повышения уровня предоставляемых услуг связи.
• совершенствование систем диагностики и технического обслуживания транспортных средств для повышения их надежности, сроков службы и энергоэффективности;
• внедрение в транспортных организациях республики систем топливного мониторинга и совершенствование системы нормирования энергоресурсов;
• повышение качества содержания и эксплуатации существующих железных и автомобильных дорог;
• оптимизация маршрутов грузовых и пассажирских перевозок;
• совершенствование систем управления транспортными потоками в крупных городах республики;

• модернизация существующего устаревшего оборудования связи и устаревшего электропитающего оборудования на новое энергосберегающее.

3.4 Энергоэффективность в бюджетной сфере

Основным показателем, по которому можно сравнивать эффективность использования энергоносителей для организаций бюджетной сферы является удельное энергопотребление на 1 м2 площади помещения в год (кВтч/м2•год). Проведенные обследования по школам г. Алматы показывают (рис. 3.3), что в различных бюджетных организациях удельное энергопотребление даже для учреждений одинаковой структуры имеет большой разброс. Аналогичная ситуация и для других бюджетных организации: детским садам (рис.3.4) и поликлиникам (рис 3.5).

Рисунок 3.3 Состояние энергопотребления по школам г. Алматы.

Рисунок 3.4 – Состояние энергопотребления по детским садам г. Алматы.

Рисунок 3.5 Состояние энергопотребления по поликлиникам г. Алматы.

Количество бюджетных помещений г. Алматы: 735 (школы, детские сады, больницы и т.д.). Годовые энергозатраты города на оплату только коммунальных услуг составляют более 1,0 млрд. тенге. Причем в г. Алматы на долю объектов образования и здравоохранения приходится 57% от общей суммы оплаты за коммунальные услуги всей бюджетной сферы.

Оплата коммунальных услуг в бюджетной сфере г. Алматы 2007г. показана в таблице 3.12.

Таблица 3.12 Оплата коммунальных услуг в бюджетной сфере г. Алматы 2007г.

Коммунальные услуги	Млн. тенге : %
Отопление	1051,5 :	74,2
Электроэнергия	209,6	14,8
Холодная вода, канализация и горячее водоснабжение	155,2	11,0
Всего:	1 416,3	100

Из всех помещений финансируемых из республиканского бюджета только 5 % оснащены системами учета тепловой энергии. Мероприятие по внедрению приборов учета и контроля приводят к значительному снижению фактического расхода энергоресурсов по сравнению с нормативным, который используется в случае отсутствия приборов учета. Установка систем учета только на 69-и объектах бюджетной сферы г. Астана обеспечила снижение оплаты коммунальных услуг за год в размере 19,4 млн. тенге. Учитывая то, что число бюджетных объектов в республике превышает более 10000 единиц, несложно оценить, что установка систем учета на всех объектах бюджетной сферы снизит ежегодную сумму оплаты коммунальных услуг более чем на 3,0 млрд. тенге, при общих единовременных затратах на установку систем учета тепловой энергии на объектах бюджетной сферы в 3,5 млрд. тенге.

Обследования показали, что высокие нормативы теплопотребления связаны с нерациональным использованием тепловой энергии в системах отопления, вентиляции и горячего водоснабжения зданий. Особенно большие потери тепла связаны с перегревом зданий в «переходные периоды» отопительных сезонов, в периоды «мягких зим» и в нерабочее время. Проведенные исследования показали, что наибольший экономический эффект от использования автоматического регулирования теплопотребления можно получить в школах и детских дошкольных учреждениях. Так экономия бюджетных средств от установки систем “автоматическое регулирование теплопотребления” на 146 объектах бюджетной сферы г. Астана составила до 75,0 млн. тенге ежегодно по отношению к предыдущей системе оплаты по нормативу потребления.

Эти системы энергосбережения были внедрены в 12 школах г. Алматы в 2004 году по проекту Европейской экономической комиссии ООН. Суммарная экономия бюджетных средств в год по оплате коммунальных услуг в этих школах достигла 7,0 млн. тенге, а экономия тепловой энергии была равна 3548 Гкал, что составило 19,6 % от лимита потребления, или 24% от фактического потребления, снижение эмиссии парниковых газов составило 920 тонн выбросов СО2 в год. Этот проект позволил обеспечить экономию тепловой энергии в разрезе школ от 20 до 35% и срок окупаемости в зависимости от типа помещения школы составил от 1,5 до 3,5 лет.

Как показывает опыт городов Астаны и Алматы в среднем установка систем автоматического регулирования теплопотребления в бюджетных учреждениях дает в разрезе одного учреждения сокращение расходов по оплате за потребление энергоресурсов не менее 500000 тенге в год, что составляет порядка 25% экономии от оплаты коммунальных услуг.

Анализ состояния энергоэффективности и энергосбережения в бюджетной сфере, проведенный по результатам обследования более 100 бюджетных организаций показывает, что общий потенциал энергосбережения здесь составляет от 25 до 40 процентов от стоимости оплаты коммунальных услуг, и срок окупаемости типовых энергосберегающих мероприятий в бюджетных организациях даже при существующем тарифе сегодняшнего дня составляет не более 3-х лет.

Как показали результаты обследования значительный эффект может быть достигнут и за счет проведения мероприятий связанных с электрической энергией. Целесообразна установка современных энергосберегающих ламп вместо ламп накаливания и современных светильников как для внутреннего освещения помещений и коридоров, а также в столовой и залах и для наружного освещения. При этом потребляемая электрическая мощность снижается в 3 - 5 раз при той же светоотдаче. Срок окупаемости этих мероприятий, например для школ республики не превысит 2 лет. Кроме того, установка двухтарифных счётчиков электрической энергии стимулирует использование электроэнергии в ночное время, и позволяет оплачивать потребляемую в это время электроэнергию по льготному тарифу.

В организациях бюджетной сферы большой эффект дает энергетическое обследование бюджетных учреждений города с разработкой мероприятий по энергосбережению. Только само энергетическое обследование позволяет по опыту г. Алматы за счет разработки организационных мероприятий сэкономить 4-6% в оплате за коммунальные услуги.

Кроме того, организация системы периодического энергомониторинга (еженедельной регистрации энергопотребления и измерении температуры окружающего воздуха), как показали результаты обследования, способна в значительной степени устранить ошибки эксплуатации и за счет своевременного проведения профилактических и ремонтных работ увеличить эффективность систем теплопотребления до 5%.

Расчеты показывают, что внедрение только первоочередных мероприятий в бюджетных организациях г. Алматы позволит снизить ежегодную стоимость оплаты коммунальных услуг на 220 млн. тенге к 2015 г., при общем потенциале энергосбережения примерно 400 млн. тенге. Таким образом, внедрение энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере республики со сроком окупаемости только до 2-х лет может сэкономить до 20% выделяемых бюджетных средств на оплату коммунальных услуг.

Опыт стран ближнего и дальнего зарубежья, результаты уже внедренных в г. Астана и г. Алматы энергосберегающих мероприятий, а также анализ энергоэффективности и энергосбережения в бюджетной сфере республики выполненный на основе разработанной проектно-сметной документации показывает, что общий потенциал энергосбережения бюджетных организаций республики может составить не менее 25-30% потребляемых энергоресурсов, а следовательно на эту величину может быть снижена стоимость оплаты коммунальных услуг бюджетных организаций. Причем срок окупаемости типовых энергосберегающих мероприятий в бюджетных организациях даже при существующем тарифе сегодняшнего дня составляет от 1,5 до 4 лет максимум.

Однако проведение энергосберегающей политики в бюджетных организациях республики сегодня вызывает целый ряд сложностей:

отсутствие интереса к реализации мероприятий по снижению потребления энергетических ресурсов, которое объясняется действующим бюджетным законодательством. Расчет объема денежных средств на оплату энергетических ресурсов конкретного бюджетного учреждения осуществляется на основе нормативного объема потребления ресурсов для данного учреждения и действующих (планируемых) тарифов на электрическую и тепловую энергию. При этом нормативы энергопотребления на планируемый год рассчитываются на основании фактически достигнутого норматива в предыдущие годы. Соответственно, если этим бюджетным учреждением сокращено потребление энергетических ресурсов в результате проведения энергосберегающих мероприятий, то при расчете объема финансирования энергопотребления на планируемый период, нормативы энергопотребления будут сокращены, соответственно уменьшается объем финансирования расходов на энергопотребление. Отсутствие экономической мотивации бюджетных организаций к энергосбережению является серьезным тормозом на пути внедрения энергосберегающих мероприятий. Указанные выше проекты в г. Алматы, реализованные за счет средств Европейской экономической комиссии ООН, позволили обеспечить реальную экономию тепловой энергии от 25 до 43%, однако в дальнейшем в бюджете не нашлось средств для обслуживания этих систем.

Кроме того, существующее законодательство не создает условия для заинтересованности сотрудников бюджетной сферы в проведении энергосберегающей политики.

Опыт развитых стран показывает, что наиболее приемлемым механизмом энергосбережения в бюджетных учреждениях является схема энергосервисных контрактов. Согласно этой схемы бюджетная организация заключает контракт с энергосервисной компанией (ЭСКО), которая за счет собственных средств реализует все необходимые мероприятия по энергосбережению. По окончанию работы из суммы экономии, полученной за счет внедренных энергосберегающих мероприятий, бюджетная организация рассчитывается с ЭСКО за выполненные ею работы. Расчеты показывают, что даже при существующем тарифе срок окупаемости работ выполненных ЭСКО может составлять от 2-х до 3-х лет, что исключительно выгодно для бюджета.

При таком подходе для любого энергосберегающего мероприятия становится возможным спланировать график возмещения понесенных затрат на реализацию мероприятия за счет получаемой экономии средств на оплату коммунальных услуг. Такой контракт будет удовлетворять и интересы энергосервисных компаний, реализующих мероприятие и зарабатывающих на этом, и бюджетное учреждение, получающее реальную экономию средств.

Для реализации данной схемы необходимо:

• Утвердить порядок внедрения экономического механизма энергосбережения для бюджетных учреждений;
• Утвердить типовую форму энергосервисного контракта и порядок его заключения.
• Утвердить лимиты на покупку электрической и тепловой энергии для учреждений, финансируемых из республиканского и местного бюджета на основе обоснованных показателей по потреблению ТЭР.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона г. Москвы от 5 июля 2006 г. N 35 «Об энергосбережении в городе Москве», бюджетным учреждениям и государственным унитарным предприятиям города Москвы, снизившим потребление энергетических ресурсов в результате осуществления энергосберегающих мероприятий, сохраняется базовый уровень натуральных лимитов (нормативов) энергообеспечения на срок, превышающий период окупаемости энергосберегающих мероприятий на один год.

Основные программные мероприятия энергоэффективности и энергосбережения в бюджетной сфере:

• разработка нормативной и законодательной базы энергосбережения для бюджетной сферы, позволяющую обеспечить ее инвестиционную привлекательность и заинтересованность исполнителей, а также возможность направления сэкономленных бюджетных средств на цели дальнейшего энергосбережения;
• разработка и внедрение в действие механизма стимулирования персонала бюджетного учреждения, непосредственно реализовавшего проекты энергосбережения;
• разработка методических рекомендаций по рациональному и экономному расходованию всех видов ресурсов в учреждениях бюджетной сферы на основе имеющегося положительного опыта в отраслях экономики и бюджетной сферы;
• определение в учреждениях бюджетной сферы удельных расходов энергоресурсов и потенциала энергосбережения;
• проведение анализа причин тенденции роста удельных расходов тепловой и электрической энергии и их завышенных расходов в ряде городов и районов республики, разработка и внедрение мер по улучшению ситуации в этих регионах;
• проведение энергоаудита и составления энергетических паспортов учреждений бюджетной сферы, формирование системы управления энергосбережением в отрасли без увеличения штатной численности;
• модернизация и реконструкция систем отопления и горячего водоснабжения;
• переход на собственные автономные источники тепловой энергии, внедрение энергоэффективного оборудования, переход на более дешевые виды топлива и материалов;
• установка эффективных технических и коммерческих приборов учета контроля и внедрение автоматизированных систем регулирования потребления энергоресурсов (газ, вода, тепло, электроэнергия, табл. 3.13 и табл.3.14);
• обеспечение сервисного обслуживания и метрологического обследования систем учета, контроля и управления энергопотребления;
• организация подготовки и повышения квалификации эксплуатационного инженерно-технического персонала учреждений бюджетной сферы в области энергосбережения;
• пропаганда достижений в области энергосбережения, информационно-аналитическая деятельность.

Таблица 3.13 Объем и сроки установки коммерческих систем учета потребления тепловой энергии и горячей воды на объектах образования в бюджетной сфере

Регионы	Количество систем учета установленных на конец года							Необходимые средства млн. тенге
	Всего	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Акмолинская обл.	658	164	328	492	658			263,2
Актюбинская обл.	452	113	226	339	452			180,8
Алматинская обл.	664	199	362	498	664			265,6
Атырауская обл.	189	57	95	141	189			75,6
Восточно-Казахстанская обл.	808	242	404	606	808			323,2
Жамбылская обл.	457	114	228	342	457			182,8
Западно-Казахстанская обл.	426	106	212	319	426			170,4
Карагандинская	548	137	274	411	548			219,2
Костанайская обл.	604	181	302	453	604			241,6
Кызылординская обл.	266	79	133	199	266			106,4
Мангистауская обл.	106	31	53	79	106			42,4
Павлодарская обл.	429	115	214	321	429			171,6
Северо-Казахстанская обл.	615	184	307	461	615			246
Южно-Казахстанская обл.	932	279	466	699	932			372,8