Государственная инспекция труда во Владимирской области

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

И Н Ф О Р М А Ц И Я

о соблюдении законодательства Российской Федерации

о труде и охране труда в организациях Владимирской области

за 3 месяца 2010 года

1. ВВЕДЕНИЕ

За 3 месяца 2010 года Государственной инспекцией труда во Владимирской области (далее – Гострудинспекция) в ходе 541 проверки выявлено 2217 нарушений законодательства о труде и охране труда (в т.ч. 875 - связанных с охраной труда), в среднем 4,1 нарушение у одного работодателя.

ОКВЭД (Виды экономической деятельности)	Проверено организаций	Выявлено нарушений	В среднем в одной организации	Выдано предписаний	Оштрафовано, чел.	На общую сумму, (тыс.рублей)	Привлечено к дисциплинарной ответственности	Направлено представлений
обрабатывающие производства	138	534	3,9	102	82	186,1	16	6
оптовая и розничная торговля	117	538	4,6	98	80	144,8	0	5
строительство	66	264	4,0	47	38	131,3	0	8
транспорт и связь	32	90	2,8	22	14	24,4	0	1
образование	29	124	4,3	26	14	50,7	0	3
предоставление коммунальных, социальных и прочие услуг	28	98	3,5	23	16	55,7	0	2
сельское, лесное хозяйство	28	209	7,5	25	27	51,7	0	2
здравоохранение и социальное обеспечение	20	51	2,6	16	9	12,7	0	0
государственное управление и обеспечение безопасности	19	69	3,6	16	6	7,7	0	2
операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг	13	42	3,2	9	7	10,3	0	0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10	38	3,8	6	4	6	0	1
другие виды экономической деятельности	10	41	4,1	8	8	42,7	0	0
гостиницы и рестораны	10	38	3,8	8	7	12,5	0	0
организация отдыха, развлечений, культуры и спорта	8	53	6,6	10	7	14,8	0	2
наука и научные исследования	6	28	4,7	3	2	3	0	1
добыча полезных ископаемых	5	0	0,0	0	0	0	0	0
финансовая деятельность и страхование	2	0	0,0	0	0	0	0	0
ВСЕГО:	541	2217	4,1	419	321	754,4	16	33

На территории Владимирской области в 2008-2010 годах приняты следующие законодательные и нормативные правовые акты, устанавливающие условия оплаты труда работников бюджетной сферы:

1. Постановление Губернатора Владимирской области №562 от 08.08.2008 «О базовых окладах (базовых должностных окладах) профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, базовых ставках заработной платы профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих»;

2. «Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования», утвержденное постановлением Губернатора области №544 от 30.07.2008;

3. «Положение о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области № 611 от 29.08.2008;

4. «Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области № 623 от 05.09.2008;

5. «Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений физкультурно-спортивной направленности», утвержденное постановлением Губернатора области № 621 от 04.09.2008;

6. «Положение о системе оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли сельского хозяйства», утвержденное постановлением Губернатора области № 620 от 03.09.2008.

7. «Положение об оплате труда работников государственных учреждений центров занятости населения Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области от 14 апреля 2009 года № 285;

8. «Положение об оплате труда работников государственного учреждения Владимирской области "Управление административно-технического надзора Владимирской области», утвержденное постановлением Губернатора области от 19 февраля 2009 года № 127;

9. «Положение об оплате труда работников государственного учреждения Владимирской области "Государственный архив Владимирской области", утвержденное постановлением Губернатора Владимирской области от 10 октября 2008 года № 712;

10. Правила осуществления в 2010 году денежных выплат врачам – терапевтам участковым, врачам- педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей – терапевтов участковых, врачей – педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейным врачам), оказывающим дополнительную медицинскую помощь, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской области от 03.02.2010 № 68;

11. Правила финансового обеспечения расходов на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений в 2010 году, утвержденные постановлением Губернатора Владимирской области от 03.02.2010 № 82.

По вопросам охраны труда на территории Владимирской области в 2006-2009 годах приняты нормативные правовые акты, которые соответствуют требованиям и положениям федерального законодательства о труде и доработок не требуют:

1. Постановление Губернатора Владимирской области от 20.04.2006 № 294 «Об осуществлении государственной экспертизы условий труда во Владимирской области»;

2. Постановление Губернатора Владимирской области от 20.04.2006 № 298 «Об организации обучения по охране труда»;

3. Приказ Департамента по труду и занятости Администрации Владимирской области от10.09.2007 №ДТЗ-01-03/40 об утверждении ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда во Владимирской области на 2008-2010 годы».

Несоответствие действующих на территории Владимирской области законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере труда требованиям и положениям федерального законодательства не выявлено.

2. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

План проведения Гострудинспекцией проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в 2010 году сформирован в сроки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), при этом проведен анализ результатов надзора и контроля за предыдущий период деятельности Гострудинспекции.

При подготовке плана проведения проверок на 2010 год Гострудинспекция столкнулась с определенными трудностями: для объективного планирования необходима точная база данных о работодателях области, фактически осуществляющих хозяйственную деятельность.

Подобными базами располагают, прежде всего, Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области, Государственное учреждение «Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (далее – Владимирстат).

Однако при получении, по соответствующим запросам Гострудинспекции, вышеуказанных баз данных из ГУ «Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» и Владимирстата в них отсутствовали:

- сведения об индивидуальных предпринимателях (в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к персональным данным граждан (физических лиц) ограничен);

- идентификационные номера налогоплательщиков (ИНН).

Сведения об идентификационных номерах налогоплательщиков потребовались при представлении проекта плана проведения проверок на 2010 год в Прокуратуру Владимирской области (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2009 № 319), а также эти сведения (об ИНН) заложены и в Положении о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 года № 847.

В целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, приказа Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по труду и занятости от 06.09.2005 № САЭ-3-09/430/316 «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в электронном виде» Гострудинспекцией в Управление Федеральной налоговой службы России по Владимирской области подавалась Заявка на получение полной базы данных Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Эта Заявка удовлетворена, соответствующие базы данных на электронных носителях Гострудинспекции предоставляются ежемесячно.

Однако для открытия и работы с этими базами данных необходимо программное обеспечение: однопользовательская версия программного комплекса «Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП – 2008».

После покупки этого программного обеспечения проблема с формированием плана была разрешена, необходимые сведения об идентификационных номерах налогоплательщиков внесены в проект плана.

На основании Плана проведения Гострудинспекцией проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда государственными инспекторами труда не позднее чем за 5 дней до начала месяца, предшествующего проведению плановых проверок, составляются персональные ежемесячные графики проведения плановых проверок соблюдения в подконтрольных хозяйствующих субъектах обязательных требований.

Графики утверждаются начальниками отделов Гострудинспекции (по направлениям деятельности) и являются основанием для начала исполнения административной процедуры проведения плановых проверок соблюдения в хозяйствующих субъектах обязательных требований.

Контроль за выполнением планов, итоговое обобщение результатов работы каждого госинспектора труда, наряду с начальниками отделов, заместителями руководителя и руководителем Гострудинспекции, осуществляется отделом учета, контроля и анализа надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции. Автоматизированная информационная система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ) и прикладная программа по единой системе внутреннего учета и отчетности, разработанная в инспекции, позволяют вести оперативный накопительный и обобщающий анализ по всем направлениям и показателям.

Обсуждение итогов выполнения планов работы по инспекции в целом, а также по направлениям проводится в соответствии с требованиями пункта 2 приказа Роструда от 13 июля 2009 года № 180 «О мерах по устранению недостатков и нарушений законодательства, допускаемых государственными инспекциями труда при осуществлении государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, выявленных при проведении проверок органами прокуратуры, и результатами служебных проверок, проведенных по указанным фактам» с выводами и конкретными решениями, с оформлением протоколов и мероприятий по устранению недостатков.

За 3 месяца 2010 года Гострудинспекцией в ходе 541 проверки выявлено 2217 нарушений законодательства о труде и охране труда (в т.ч. 875 - связанных с охраной труда), в среднем 4,1 нарушение у одного работодателя.

Ежемесячно каждым госинспектором в среднем проводится 6 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 25 нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, из них:

ежемесячно каждым правовым госинспектором в среднем проводится 8 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 41 нарушение законодательства Российской Федерации о труде;

ежемесячно каждым госинспектором по охране труда в среднем проводится 5 проверок работодателей Владимирской области, в ходе которых выявляется 15 нарушений законодательства Российской Федерации об охране труда.

Из общего числа проведенных в отчетном периоде 2010 года проверок доля проведенных в плановом порядке (комплексные – по основным институтам трудового права и тематические – по отдельным институтам права) составила 56,3%. Остальные, проведенные госинспекторами труда проверки проводились во внеплановом (целевом) порядке и были обусловлены необходимостью расследования несчастных случаев на производстве, рассмотрения жалоб, заявлений и других обращений граждан, заданий органов прокуратуры и Роструда.

Доля обследованных госинспекторами труда в отчетный период 2010 года хозяйствующих субъектов Владимирской области составила 0,8% от общего числа зарегистрированных в установленном порядке хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица) - 63,2 тысячи.

По формам собственности количество проверок распределилось следующим образом: 431 (79,7%) проверка работодателей частных форм собственности, 63 (11,6%) - муниципальной, 42 (7,8%) – государственной, 3 (0,6%) – собственности общественных объединений, 1 (0,2%) - смешанной форм собственности, 1 (0,2%) - иностранной собственности.

По организационно-правовым формам деятельности: обществ с ограниченной ответственностью – 309 (57,1%), открытых акционерных обществ – 44 (8,1%), индивидуальных предпринимателей – 34 (6,3%), закрытых акционерных обществ – 26 (4,8%), иных форм деятельности – 128 (23,7%) проверок.

По видам экономической деятельности количество проверенных организаций выглядит следующим образом:

обрабатывающие производства	138	25,5%
оптовая и розничная торговля	117	21,6%
строительство	66	12,2%
транспорт и связь	32	5,9%
образование	29	5,4%
предоставление коммунальных, социальных и пр.услуг	28	5,2%
сельское, лесное хозяйство	28	5,2%
здравоохранение и социальное обеспечение	20	3,7%
государственное управление и обеспечение безопасности	19	3,5%
операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг	13	2,4%
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10	1,8%
другие виды экономической деятельности	10	1,8%
гостиницы и рестораны	10	1,8%
организация отдыха, развлечений, культуры и спорта	8	1,5%
наука и научные исследования	6	1,1%
добыча полезных ископаемых	5	0,9%
финансовая деятельность и страхование	2	0,4%

Основные причины возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- Недостаточная правовая компетентность работодателей	- 61,8%
- Низкая требовательность к соблюдению законов	- 14,2%
- Слабая информированность персонала об изменениях законодательства	- 12,6%
- Недостаточный уровень контроля и исполнительской дисциплины	- 10,3%
- Недостаточный уровень правосознания работодателей	- 1,1%

За нарушение трудового законодательства государственными инспекторами труда наложено 323 административных штрафов на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на общую сумму 758,4 тыс. рублей, на счет Гострудинспекции поступило 378,300 тыс. рублей (49,9%).

Значительное внимание Гострудинспекции уделялось взаимодействию с территориальными органами федеральных органов власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти Владимирской области, объединений профсоюзов. В частности, в отчетном периоде практически каждая третья проверка была проведена совместно с указанными органами. Так, совместно с прокуратурой за 3 месяца 2010 года проведено 89 проверок, фондом социального страхования – 11, специалистами местных администраций – 8, профсоюзными организациями – 8, иными надзорно-контрольными органами – 6 проверок.

В целях устранения и пресечения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере Гострудинспекцией в отчетном периоде 2010 года было выдано работодателям 419 предписаний с требованием устранить 2220 нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Из общего количества предписаний, выданных госинспекторами труда за 3 месяца 2010 года, работодателями было полностью исполнено в установленные сроки 236 (56,3%) предписаний, что позволило устранить в установленные сроки 1421 выявленных правонарушений. При этом удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права составил 64,1%.

В результате реализации и исполнения законных требований госинспекторов труда, изложенных в их предписаниях, за 3 месяца 2010 года работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы 7684 работникам на общую сумму более 70,0 млн. рублей, отменено 28 приказов о незаконном увольнении работников и 45 незаконно наложенных дисциплинарных взыскания, оформлено в письменной форме 25 трудовых договоров.

В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, госинспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано 321 виновное лицо (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц) на общую сумму 754,4 тыс. рублей. При этом общая сумма взысканных в отчетном периоде 2010 года штрафов составила 378,3 тыс. рублей. Среднемесячный размер административного штрафа, наложенного в 2010 году одним инспектором труда, составил 8,4 тыс. рублей.

По результатам проведенных проверок по требованию госинспекторов труда работодателями было привлечено к дисциплинарной ответственности 16 работников. В целях наиболее полной реализации мер по устранению выявленных нарушений в вышестоящие органы (органы государственной власти, собственникам (учредителям) госинспекторами было направлено 33 информационных материала о неблагополучном состоянии дел с соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях.

За 3 месяца 2010 года государственными инспекторами труда направлено в суды 15 протоколов для привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях (п.п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), в том числе:

8 – о привлечении к административной ответственности лиц, не представивших государственному правовому инспектору труда сведения (информацию), необходимые для проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде (ст. 19.7 КоАП РФ);

3 – за невыполнение в срок предписания государственного правового инспектора труда (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ);

3 – о дисквалификации лица, ранее подвергнутого административному взысканию по материалам государственных правовых инспекторов труда (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ);

1 - о привлечении к административной ответственности лица за неповиновение распоряжению должностного органа (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ);

Судами принято 4 решения о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, на основании протоколов, оформленных должностными лицами Гострудинспекции, в том числе:

в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ (не предоставление государственному правовому инспектору труда сведений (информаций), необходимых для проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде – 2 юридических лица:

ООО «Строительная компания +» (город Ковров),

ОАО «Стройторг» (город Владимир к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 6,5 тыс. рублей.

в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение в срок предписания государственного правового инспектора труда) – генеральный директор ООО «Авто-Микст» (город Владимир) Маслов А.А. подвергнут штрафу на общую сумму 1,0 тыс. рублей;

в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (о дисквалификации лица, ранее подвергнутого административному взысканию, по материалам государственных правовых инспекторов труда) – директор ООО Коммунальные системы «Альянс» (Суздальский район) подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год.

11 протоколов, составленные государственными правовыми инспекторами труда для привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушения (п.п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), находятся в стадии рассмотрения.

В целях организации и планирования совместных проверок Гострудинспекцией и Прокуратурой Владимирской области подписаны совместные приказы № 58/33 от 01.09.2004, № 75/11 от 01.11.2005, в соответствии с которыми создана совместная рабочая группа по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда, которая строит свою работу в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда РФ от 20.08.2004 № 064-1-17/09-03.

01.08.2007 между Прокуратурой города Владимира и Гострудинспекцией, 16.07.2008 между Военной прокуратурой Владимирского гарнизона и Гострудинспекцией заключены Соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорных функций за соблюдением законодательства о труде и охране труда, предметом которых является совместная работа по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений действующего законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

15.03.2010 между Гострудинспекцией и Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Владимирской области заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении полномочий по защите трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

За 3 месяца 2010 года совместно с органами прокуратуры проведено 89 проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, в ходе которых выявлено 444 нарушения. Гострудинспекторами по результатам проверок выдано 82 предписания, 77 должностных и юридических лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 235,2 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 84 совещания.

Также в ходе совместных с прокуратурой проверок:

- 376 работникам выплачена незаконно задержанная заработная плата на общую сумму 5644,88 тыс. рублей;

- предоставлено 3 незаконно задержанных отпусков;

- оформлено с работниками 4 трудовых договора в письменной форме.

В порядке реализации полномочий, установленных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорно-контрольной деятельности признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в целях рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 43 материала, по которым возбуждено 4 уголовных дел. По 6 материалам в возбуждении уголовных дел отказано. Остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

Так, в соответствии со ст. 230-1 ТК РФ 35 акта расследований (по групповым, тяжелым и смертельным несчастным случаям) с документами и материалами расследования направлены в органы прокуратуры для принятия соответствующих решений, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

По 6 материалам расследования несчастных случаев в возбуждении уголовных дел отказано, по 4-м - возбуждены уголовные дела, остальные материалы находятся в стадии рассмотрения.

Совместно с прокуратурой по вопросам оплаты труда проведена 43 проверки. За нарушение сроков выплаты заработной платы возбуждено 46 административных производств в отношении руководителей и иных должностных и юридических лиц, которые оштрафованы на общую сумму 155,5 тыс. рублей.

По результатам проведенных проверок по оплате труда в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного статьей 145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части невыплаты заработной платы, пособий и иных выплат свыше двух месяцев, совершенных руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности, в следственные комитеты прокуратуры было направлено 8 материалов, которые находятся в стадии рассмотрения.

Значительный объем проведенной за 3 месяца 2010 года работы был связан с рассмотрением заявлений, жалоб и других обращений граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав. В частности, в отчетном периоде 2010 года руководителями Гострудинспекции и госинспекторами труда было принято на личном приеме 1088 гражданина, в том числе 38 человека – непосредственно в организациях в ходе проводимых проверок.

Кроме того, за отчетный период 2010 года в Гострудинспекцию поступило 484 письменных жалоб, заявлений и иных обращений граждан по вопросам трудового законодательства. В целях надлежащего рассмотрения обращений работников было проведено 223 проверки работодателей области, по результатам которых 62,3% проверенных жалоб было признано обоснованными, что позволило реально защитить и восстановить нарушенные трудовые права 281 заявителя.

По видам экономической деятельности проверенные жалобы и заявления

распределились следующим образом:

оптовая и розничная торговля	80	28,5%
обрабатывающие производства	55	19,6%
строительство	30	10,7%
образование	21	7,5%
предоставление коммунальных, социальных и прочие услуг	16	5,7%
здравоохранение и социальное обеспечение	13	4,6%
транспорт и связь	12	4,3%
другие виды экономической деятельности	9	3,2%
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8	2,8%
государственное управление и обеспечение безопасности	8	2,8%
организация отдыха, развлечений, культуры и спорта	7	2,5%
операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг	7	2,5%
сельское, лесное хозяйство	6	2,1%
наука и научные исследования	5	1,8%
финансовая деятельность и страхование	2	0,7%
гостиницы и рестораны	2	0,7%

Анализ работы по жалобам и заявлениям показал, что наибольшее количество нарушений допущено руководителями при заключении, изменении и расторжении с работниками трудовых договоров - 472 (42,1%).

Наибольшее количество нарушений касалось следующих вопросов:

Заключение, изменение, расторжение трудовых договоров	472	42,1%
Оплата труда	276	24,6%
Материальная ответственность	94	8,4%
Соблюдение законодательства о рабочем времени и времени отдыха	79	7,1%
Дисциплина труда и трудовой распорядок	65	5,8%
Защита персональных данных работников	11	1,0%
Гарантии и компенсации	11	1,0%

Остальные нарушения связаны с вопросами возмещения вреда здоровью; социальным страхованием; ненадлежащим санитарно-бытовым обеспечением работников и др.

В целях совершенствования работы по рассмотрению писем и других обращений граждан, а также во исполнение Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Роструда № 211 от 11.09.2007, Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №702н от 09.12.2008, руководителем Гострудинспекции издан приказ от 15.01.2008 № 1 «О порядке работы с обращениями граждан в Государственной инспекции труда во Владимирской области».

Работа по рассмотрению обращений граждан (писем, заявлений, жалоб) подчинена решению задач эффективной защиты прав и свобод человека, соблюдению законодательства о труде и охране труда; принимаются исчерпывающие меры к безотлагательному удовлетворению каждого обоснованного обращения и пресечению нарушений законов, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

В случае поступления повторных обращений граждан и жалоб на решение государственных инспекторов труда письменные ответы по результатам проверок подписываются начальниками отделов, соответствующими заместителями руководителя Гострудинспекции. По каждой жалобе на решение государственных инспекторов труда проводится служебная проверка.

Руководством Гострудинспекции обеспечивается тесное взаимодействие с иными надзорно-контрольными органами для решения вопросов, поставленных в обращениях граждан. В этих целях Гострудинспекцией заключены соглашения о совместной деятельности по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях Владимирской области с Объединением профсоюзов Владимирской области, Объединением профсоюзов России (СОЦПРОФ), Администрациями органов местного самоуправления.

Если в заявлении содержатся обращения по вопросам, выходящим за пределы компетенции Гострудинспекции, информация направляется в соответствующие органы по принадлежности (в 2010 году направлена 22 такая информация). Также из иных надзорно-контрольных органов, местных администраций в Гострудинспекцию в 2010 году поступило 157 сообщений о нарушениях трудовых прав граждан.

В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Гострудинспекции, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации в 2010 году Гострудинспекцией проводится систематическая работа по информированию и консультированию о выявленных нарушениях трудового законодательства, трудовых правах работников с использованием различных форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов, что позволяет обеспечить охват 1 млн. 200 тыс. телезрителей и радиослушателей;

- проведение руководством Гострудинспекции пресс-конференций со средствами массовой информации, в том числе телевидением.

По договоренности Гострудинспекции с Общественной приемной Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (во Владимирской области) на безвозмездной основе были изготовлены четыре вида буклетов: «Что нужно знать при заключении трудового договора», «Что нужно знать при установлении испытания при приеме на работу», «Что нужно знать при переводе на другую работу», «Что нужно знать при выплате заработной платы». Данные буклеты активно используются Гострудинспекцией в повседневной деятельности.

После же получения макетов брошюр и буклетов, во исполнение п. 3 приказа Федеральной службы по труду и занятости от 05.05.2009 № 101 «О реализации мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Гострудинспекцией был заключен договор об изготовлении полиграфической продукции: брошюр «Трудовые правила для работодателя», «Трудовые правила для работников» в количестве 4000 штук, буклеты «Как защитить свою зарплату» в количестве 1000 штук. Данные буклеты также будут использованы Гострудинспекцией в повседневной работе, размещены в комнате ожидания посетителей, отделениях Пенсионного фонда по Владимирской области, государственных учреждениях службы занятости населения.

В целях надлежащей защиты трудовых прав граждан во все областные и местные средства массовой информации разосланы предложения о публикации телефонов «Горячей линии» Гострудинспекции. 48 информации Гострудинспекции опубликованы в 24 печатных СМИ, также неоднократно данные информации звучали на ВГТРК, «Русском радио-Владимир», Телекомпании «ТВЦ Владимир» и телеканале «Вариант».

13.01.2010 начальник отдела Гострудинспекции Горячева О.А. дала интервью корреспондентам газеты «Призыв» о соблюдении законодательства Российской Федерации о труде в отношении работников в возрасте до18 лет.

05.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. и начальник отдела (по правовым вопросам) Горячева О.А. приняли участие в прямой линии, проводимой ВГТРК «Владимир», посвященной подведению итогов деятельности Гострудинспекции в 2009 году, а также ответили на вопросы радиослушателей и осветили ситуацию, сложившуюся в области с выплатой заработной платы, проведению мероприятий по оптимизации производства, расследованию несчастных случаев на производстве и аттестации рабочих мест по условиям труда.

08.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. дал интервью корреспондентам ВГТРК «Владимир», осветив итоги деятельности Гострудинспекции в 2009 году и ситуацию, сложившуюся в области с выплатой заработной платы, проведению мероприятий по оптимизации производства, расследованию несчастных случаев на производстве и аттестации рабочих мест по условиям труда.

16.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. и начальник отдела (по правовым вопросам) Горячева О.А. приняли участие в прямом эфире, проводимой Телеканалом «Вариант», посвященной подведению итогов деятельности Гострудинспекции в 2009 году, а также ответили на вопросы телезрителей и осветили ситуацию, сложившуюся в области с выплатой заработной платы, проведению мероприятий по оптимизации производства, расследованию несчастных случаев на производстве и аттестации рабочих мест по условиям труда.

В Гострудинспекции в течение всего рабочего времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни организован и действует телефон «Горячей линии».

Итоги проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда выносятся на рассмотрение коллегий Гострудинспекции, совместных совещаний, соответствующих ведомств и комитетов Администрации Владимирской области и органов местного самоуправления.

Гострудинспекцией в порядке подчиненности и (или) взаимодействия в целях реализации государственной политики в деле защиты трудовых прав граждан в различные органы направлено 394 информаций и иных материалов о результатах надзорно-контрольной деятельности. В том числе:

Адресат	Количество
Федеральную службу по труду и занятости	104
Главному федеральному инспектору во Владимирской области	4
Губернатору Владимирской области	6
Главам местного самоуправления	24
Прокуратуру	211
Департамент по труду и занятости населения	6
Профсоюзные органы	4
Другие органы	35

В целях повышения результативности работы по защите трудовых прав граждан и обеспечения согласованных действий в работе между государственными инспекциями труда по субъектам РФ и членскими организациями Федерации независимых профсоюзов России на основании Соглашений между ФНПР и Рострудинспекцией от 20.05.1999 №10 и Соглашения между членскими организациями Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ и Рострудинспекцией от 22.07.1999 № 17 за 9 месяцев 2009 года совместно с профсоюзными органами проведено 8 проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверок выявлено 17 нарушений.

В целях устранения выявленных нарушений руководителям и иным должностным лицам выдано 5 предписаний, 1 юридическое лицо оштрафовано на общую сумму 30,0 тыс. рублей, проведено 6 совещаний.

На базе общественных приемных Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе во Владимирской области, расположенных в районных центрах, руководство Гострудинспекции проводит личный прием граждан. В отчетном периоде 2010 года Гострудинспекцией проведен прием граждан в 3-х территориальных общественных приемных Владимирской области (Гусь-Хрустального района, Камешковского района и города Карабаново Александровского района), в ходе которых рассмотрено 24 обращений.

Одним из направлений деятельности Гострудинспекции является профилактика нарушений в форме совещаний, семинаров, «круглых столов», публикаций и выступлений в средствах массовой информации. За отчетный период 2010 года инспекцией подготовлено и опубликовано 48 материалов о результатах надзорно-контрольной деятельности и о соблюдении трудового законодательства в 24 печатных изданиях, выходящих в городах и районах области. Наиболее часто материалы о деятельности Гострудинспекции публиковались в областных газетах «Молва», «Трибуна», «Комсомольская правда-Владимир» и «Владимирские ведомости». С марта 2001 года Гострудинспекция регулярно предоставляет материалы о соблюдении трудового законодательства для ежемесячного вестника «Охрана труда».

И.о. руководителя Гострудинспекции является членом созданного Постановлением Губернатора «Совета по обеспечению межведомственного взаимодействия по своевременной выплате заработной платы в организациях Владимирской области», принимает участие в заседании межведомственной комиссии Владимирской области по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков под председательством Губернатора Владимирской области Виноградова Н.В. участвует в заседаниях Экономического Совета при Губернаторе Владимирской области.

Также по предложению Гострудинспекции создан Областной координационный комитет содействия занятости населения, который осуществляет взаимодействие участников рынка труда и разработку мероприятий по содействию занятости в условиях массового увольнения работников. В состав данного Совета входит руководитель Гострудинспекции.

И.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. входит в состав Областной межведомственной комиссии по охране труда при заместителе губернатора Владимирской области по социальным вопросам, в состав Областной межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере защиты прав потребителей, а также в состав Координационного Совета Государственного Управления – Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Экспертной комиссии при Владимирском филиале ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России».

Заместитель руководителя Гострудинспекции по правовым вопросам регулярно участвует в работе Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников во Владимирской области, является членом Координационного Совета по вопросам женщин, семьи и демографии при Губернаторе Владимирской области, общественного Совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Владимирской области, Межведомственной комиссии по легализации заработной платы на территории Владимирской области, Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы города Владимира в условиях финансового кризиса.

Главный государственный инспектор труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Ходак Н.Д. является членом Координационного совета Владимирской области по правовому просвещению населения.

Главный государственный инспектор труда отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Ходак Н.Д. входит в состав созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 11.04.2005 № 207 Областной межведомственной комиссии по установлению стажа работы при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций.

В 1 квартале 2010 года руководство и сотрудники Гострудинспекции принимали участие в следующих совещаниях:

14.01.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. принял участие в работе расширенного оперативного совещания Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области по подведению итогов служебной деятельности за 2009 год и приоритетных задачах на 2010 год.

29.01.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. принял участие в очередном заседании Законодательного Собрания Владимирской области.

29.01.2010 и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции Матвеева М.В. приняла участие в работе расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы России, на тему «Об итогах служебной деятельности ФМС России за 2009 год и задачах по реализации государственной миграционной политики на 2010 год».

05.02.2010 главный государственный инспектор труда Ходак Н.Д. приняла участие в семинаре-совещании, проводимом с начальниками структурных подразделений Управления внутренних дел администрации города Владимира, на котором осветила вопросы порядка заключения, изменения и расторжения трудового договора с работниками.

11.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. принял участие в заседании Координационного совета по взаимодействию и координации деятельности администрации области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, на тему «О взаимодействии контролирующих и надзорных органов при осуществлении контроля за размещением государственного и муниципального заказов».

17.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. принял участие в заседании Владимирской региональной коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и выступил с докладом об исполнении Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год.

27.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. принял участие в заседании межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников во Владимирской области.

27.02.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. принял участие в очередном заседании Законодательного Собрания Владимирской области.

10.03.2010 начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Горячева О.А. приняла участие в очередном заседании областного координационного Совета по вопросам женщин, семьи и демографии Комитета по социальной политике администрации Владимирской области.

12.03.2010 и.о. руководителя Гострудинспекции Зиновьев В.Е. и начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Горячева О.А. приняли участие в проведении семинарского занятия со следователями городских и межрайонных следственных отделов, организованного Следственным Управлением по Владимирской области и выступили с докладом на тему: «Полномочия должностных лиц федеральной инспекции труда по вопросу выявления и документирования нарушений федерального законодательства в сфере невыплаты заработной платы и привлечения виновных лиц к административной ответственности».

19.03.2010 начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Горячева О.А. приняла участие в межведомственном совещании, проведенном Прокуратурой Владимирской области по вопросам совместной деятельности по выплате заработной платы в организациях стекольной промышленности (пос. им. Воровского Судогодского района, пос. Иванищи Гусь-Хрустального района).

31.03.2010 исполняющая обязанности заместителя руководителя Гострудинспекции (по правовым вопросам) Горячева О.А. приняла участие в заседании межведомственной комиссии по легализации заработной платы на территории Владимирской области.

Информация Гострудинспекции по вопросам трудового законодательства, в том числе и в прямом эфире, звучала на каналах ВГТРК «Владимир», «Русское радио-Владимир», телекомпании «КЭТИС», «ТВ-6 Владимир» и др.

По результатам проверок с управленческим персоналом организаций проведено 482 совещания.

Особое внимание уделялось следующим направлениям работы:

• надзору и контролю за соблюдением работодателями:

• коллективных договоров и соглашений;
• трудовых договоров;
• законодательства о: рабочем времени, времени отдыха, оплате и нормированию труда, труде женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до 18 лет;
• порядка увольнения, наложения дисциплинарных взысканий;
• гарантий и компенсаций, возмещения вреда здоровью;
• назначения и осуществления выплат по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
• исчисления среднего дневного заработка при оплате отпусков и выплатах компенсаций за неиспользованный отпуск;
• ограничений по направлению в служебные командировки, привлечению к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, воспитывающих детей в возрасте до 5 лет;
• увольнения женщин в связи с истечением срока трудового договора в период их беременности;
• законодательства о труде и об охране труда работодателями, использующими труд иностранных работников;
• выплаты компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

• проверке соблюдения законодательства об охране труда;
• рассмотрению жалоб, обращений и заявлений граждан;
• взаимодействию с органами власти, местного самоуправления, иными надзорными и контрольными органами, общественными структурами.

За 3 месяца 2010 года наибольшее количество нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда выявлено в следующих организациях Владимирской области:

• СПК (колхоз) «Небыловский» (Юрьев-Польский район) – руководитель Липатов В.В. - 20;
• ИП Васильева Л.Е. (Судогодский район) - руководитель Васильева Л.Е. - 20;
• ООО «Новый дом 1» (Киржачский район) – руководитель Сафронов В.С.- 20;
• СПК (колхоз) «Ополье» (Юрьев-Польский район) руководитель Загладин Е.Н. - 19;
• ГУП «Проектный институт «Владкомунпроектжилкомхоз» (город Владимир) – руководитель Матвеев С.М. - 19;
• СПК (колхоз) «Красносельское» (Юрьев-Польский район) – руководитель Кузнецов В.Н.- 17;
• ООО «Газпром-Владимир» (город Владимир) – руководитель Сенюков Д.В.- 17 и др.

3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде

За 3 месяца 2010 года проведено 264 проверки соблюдения законодательства о труде в организациях различных отраслей и форм собственности. В целях устранения нарушений руководителям организаций выдано 231 предписание, 176 должностных лиц и 4 юридических лиц оштрафовано на общую сумму 442,9 тыс. рублей, в вышестоящие органы направлено 31 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с управленческим персоналом проведено 251 совещание.

По сравнению с 3 месяцами 2009 года:

0. на 86,7% увеличилось количество восстановленных по требованию Гострудинспекции незаконно уволенных работников;
1. на 15,3% увеличилось количество отмененных незаконных дисциплинарных взысканий.

Трудовой договор

По состоянию на 01.04.2010 численность работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в простое и в отпусках без сохранения заработной платы - 10734 человек; массовым высвобождениям подвергнуты 1734 человека.

Государственной инспекцией труда за отчетный период 2010 года соблюдение законодательства о трудовом договоре проверялось в ходе 239 проверок, в результате у 162 работодателей выявлено 543 нарушений, в т.ч. у частных – 415, муниципальных – 73, государственных – 47, общественных объединениях – 8.

По видам экономической деятельности выявленные нарушения распределились следующим образом:

ОКВЭД	Выявлено нарушений	%
оптовая и розничная торговля	176	32,4%
обрабатывающие производства	74	13,6%
образование	54	9,9%
строительство	51	9,4%
предоставление коммунальных, социальных и пр.услуг	32	5,9%
сельское, лесное хозяйство	23	4,2%
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	23	4,2%
транспорт и связь	21	3,9%
государственное управление и обеспечение безопасности	21	3,9%
операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг	20	3,7%
организация отдыха, развлечений, культуры и спорта	16	2,9%
здравоохранение и социальное обеспечение	13	2,4%
наука и научные исследования	8	1,5%
другие виды экономической деятельности	7	1,3%
гостиницы и рестораны	4	0,7%

Проведенные проверки соблюдения законодательства о трудовом договоре показали, что основными нарушениями являются:

- в трудовых договорах не указываются все обязательные условия, предусмотренные статьей 57 ТК РФ;

- трудовые книжки ведутся с нарушением порядка, предусмотренного Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.03 №225;

- до подписания трудового договора работников не знакомят под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника (ст. 68 ТК РФ).

В ходе проверки заявления К. - работницы МУК «Анопинское ЦКО» (Гусь-Хрустальный район) выявлено 6 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе установлено, что в нарушение:

Ст. 66 ТК РФ, п. 12 «Правила ведения и хранения трудовых книжек и вкладышей к ним», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 225 от 16.04.2003 - в личной карточке формы Т-2 отсутствует подпись о том, что работник ознакомлен с записью о приеме на работу;

ст. 60 ТК РФ - администрация учреждения привлекала К. к работе, не обусловленной трудовым договором и должностными обязанностями К. (к выполнению обязанностей «истопника»);

ст. ст. 57, 67 ТК РФ – с К. не оформлен в письменной форме трудовой договор;

ст. 74 ТК РФ – К. не уведомлена в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора (установлении должностного оклада в размере 2996,50 рублей), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений;

Директору Поздышевой Л.А. выдано предписание, она подвергнута штрафу в размере 2,5 тыс. рублей. В вышестоящий орган направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе проверки заявления С. - работницы ООО «Денди-12» (город Владимир) выявлено 14 нарушений законодательства Российской Федерации о труде, в том числе установлено, что в нарушение:

ст. 67 ТК РФ - с работниками организации не оформляются трудовые договоры в письменной форме;

ст. 68 ТК РФ - приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу не объявляется работнику под роспись в трехдневных срок со дня фактического начала работы;

ч. 5 ст. 84.1 ТК РФ, п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 - запись в трудовую книжку работника об увольнении производится не в соответствии с формулировками Трудового Кодекса РФ и с приказом об увольнении работника;

ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ - с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работников не знакомят под роспись;

ст. 78 ТК РФ - С. уволена по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77 ТК РФ), однако указанного соглашения об увольнении между С. и ООО «Денди-12» не достигнуто.

Генеральному директору Уваровой А.А. выдано предписание, она привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

По требованию инспекции приказ о незаконном увольнении работника отменен.

Всего по итогам проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре выдано 161 предписание, 123 должностных и 2 юридических лица оштрафовано на общую сумму 266,3 тыс. рублей, с управленческим персоналом проведено 165 совещаний. По требованию государственных инспекторов труда за отчетный период 28 работника восстановлено на работе, оформлено 25 трудовых договоров в письменной форме.

Режим труда и отдыха

Вопрос соблюдения законодательства о рабочем времени и времени отдыха проверялся в ходе 694 проверок, в результате в 369 организациях выявлено 1004 нарушения, в т.ч. в частных – 778, муниципальных – 114, государственных – 73, общественных объединениях – 32, смешанной собственности – 7 нарушений.

По требованию Гострудинспекции в 2009 году 213 работникам предоставлены незаконно задержанные отпуска.

По видам экономической деятельности выявленные нарушения распределились

следующим образом:

ОКВЭД	Выявлено нарушений	%
оптовая и розничная торговля	27	29,0%
строительство	16	17,2%
обрабатывающие производства	12	12,9%
транспорт и связь	10	10,8%
предоставление коммунальных, социальных и пр.услуг	6	6,5%
организация отдыха, развлечений, культуры и спорта	5	5,4%
образование	5	5,4%
государственное управление и обеспечение безопасности	4	4,3%
сельское, лесное хозяйство	3	3,2%
наука и научные исследования	3	3,2%
другие виды экономической деятельности	1	1,1%
гостиницы и рестораны	1	1,1%