ОТЧЕТ
о деятельности Государственной инспекции
труда в Республике Коми в 2009 году
- Общие положения
1.1. Государственная инспекция труда в Республике Коми (далее – Инспекция) является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с Положением о Государственной инспекции труда в Республике Коми, утвержденным приказом Роструда от 24 марта 2005 года № 158, Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости.
В соответствии с положениями статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации Инспекция реализует следующие основные полномочия:
- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит их самостоятельно.
1.2. Государственная инспекция труда в Республике Коми осуществляет свою деятельность на территории Республики Коми, наибольшей по площади в Европейской части России (площадь - 416,8 тыс. квадратных км, протяженность с Юга на Север составляет 785 км, с Запада на Восток 695 км), со слаборазвитой сетью транспортных сообщений, с населением около 1 миллиона человек.
В республике сосредоточено значительное количество травмоопасных производств: организации, занимающиеся добычей каменного угля, нефти и газа, заготовкой и переработкой древесины, целлюлозно-бумажным производством и др. В этих организациях (за исключением некоторых подразделений) состояние условий труда на многих рабочих местах не отвечает требованиям безопасности.
Изложенные обстоятельства являются одной из причин высокого уровня производственного травматизма в республике на протяжении многих лет (превышает среднероссийский).
Имеет место частая смена собственников организаций, закрытие нерентабельных организаций, как правило, ведущих к высвобождению работников с многочисленными нарушениями их трудовых прав.
С учетом указанных специфических особенностей республики в инспекции изначально применена территориально-отраслевая структура, состоящая из четырех обособленных структурных подразделений, размещенных в крупных промышленных центах республики.
В городе Воркуте базируется 5 человек, в г. Печоре – 6, в г. Ухте – 7, и в г. Сыктывкаре – 11 человек и руководство инспекции.
В конце 2009 года в целях оптимизации размещения работников инспекции было ликвидировано обособленное структурное подразделение в г. Инте, состоящее из двух работников.
Практика работы показала, что выбранная структура позволяет более оперативно реагировать на происходящие в организациях республики события, снижается время на поездки по надзорным объектам.
По состоянию на 31 декабря 2009 года фактическая численность работников Инспекции составляла 28 человек (при установленной штатной численности государственных гражданских служащих 33 человека и 4 человека обеспечивающего персонала), в том числе должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 23 человека, из которых государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) – 9 человек и государственных инспекторов труда (по охране труда) – 12 человек.
Для выполнения поставленных перед Государственной инспекцией труда в Республике Коми задач, численность инспекции явно недостаточна. Наряду с прежними задачами поставлены новые. Увеличилось количество и частота запрашиваемой информации и отчетов как Федеральной службой по труду и занятости, так и другими государственными структурами. Возникла острая необходимость более интенсивного информирования работающего населения и местных органов власти о допускаемых нарушениях трудового законодательства и мерах по их устранению. Из-за отсутствия информационной службы приходится отвлекать на эти цели инспекторский состав, что, безусловно, сказывается на количественных и качественных показателях работы.
Имеющейся численностью и при значительной текучести кадров невозможно проводить наступательную профилактическую работу, ее едва хватает для своевременного расследования несчастных случаев и рассмотрения обращений граждан.
- Контроль и надзор в сфере труда
2.1. Анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в Республике Коми.
В результате деятельности Государственной инспекции труда в Республике Коми совместно с другими органами надзора и республиканскими органами власти в 2009 году удалось достигнуть значительного снижения задолженности по заработной плате в организациях Республики Коми.
В частности, задолженность по заработной плате в организациях республики по сравнению с 01.01.2009 снизилась на 2,3 миллиона рублей (на 85,6 %) и составила на 1 января 2010 года 383 тыс. рублей. По сравнению с 1 января 2009 года численность работников, перед которыми имелась задолженность по заработной плате, уменьшилась в 5 раз (с 412 до 82 человек). Отсутствует бюджетная задолженность.
По оперативным данным органов занятости численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 1 января 2010 года составила 227 человек (ЗАО "ЭкоАрктика" г. Усинск, ООО БК "Силур" г. Печора и др.). Продолжительность неполного рабочего времени в среднем по организациям составила 22,4 часа в неделю.
Численность работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы на конец года составила 47 человек (ООО "Интинская тепловая компания", филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания № 9" "Коми" "Интинская ТЭЦ"), численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, - 184 человека (ОАО Компания Нефтехиммонтаж-ЛК" г. Ухта, ОАО "Вестр" г. Ухта и др.).
Из организаций, осуществляющих свою деятельность на территории республики, уволено 9314 работников.
В 2009 году на 18 % снизилось количество работников, погибших на производстве, и составило на конец года 32 человека, на 18 % снизилось количество работников получивших на производстве тяжелые травмы (82 человека). В тоже время, количество групповых несчастных случаев в сравнении с 2008 годом увеличилось с 5 случаев до 7.
В течение года инспекцией рассмотрено 2458 обращений граждан (на 34 % больше в сравнении с 2008 годом), о восстановлении нарушенных трудовых прав на личном приеме обратилось 4335 человек (на уровне 2008 года).
По телефонам горячей линии и на личном приеме по вопросам сокращения численности в инспекцию обратилось 303 человека, по вопросам введения режима неполного рабочего дня - 52 человека, оплаты времени простоя – 20 человек и по предоставлению отпусков без сохранения заработной платы - 6 человек.
По указанным обращениям работников проведено 348 проверок, в том числе: по сокращению численности – 183 проверки, по введению режима неполной рабочей недели – 136 проверок, оплате времени простоя – 6 проверок предоставлению отпусков без сохранения заработной платы – 9 проверок. По результатам этих проверок выявлено 28 нарушений, привлечено к административной ответственности 19 человек.
Федеральными судами республики рассмотрено 327 гражданских дел о восстановлении на работе и 4167 дел по оплате труда, в 2008 году 278 и 978 соответственно.
В связи со сложившейся в 2009 году ситуацией "на рынке труда", сопровождавшейся сокращением числа рабочих мест, замораживанием роста заработной платы и выделений средств на улучшение условий труда, введением режимов неполной рабочей недели и отправлением сотрудников в неоплачиваемые отпуска, можно сделать косвенный вывод о неудовлетворенности граждан в части соблюдения их трудовых прав и создания надлежащих условий труда.
Этот факт подтверждается значительным ростом (более чем на одну треть) обращений граждан за защитой своих трудовых прав в государственную инспекцию труда и в федеральные суды.
В свою очередь, рост числа письменных обращений граждан, не снижающееся количество граждан, принятых на личном приеме, и данные судебной статистики говорят о возросшем уровне правовой грамотности и информированности населения республики в вопросах соблюдения трудового законодательства.
Достаточно отметить, что посещаемость сайта Государственной инспекции труда в Республике Коми по сравнению с предыдущим годом увеличилась и составляет примерно 16 тысяч обращений. Несмотря на то, что сайт начал свое функционирование в сети Интернет сравнительно недавно, индекс его цитирования постоянно растет, и он занимает позицию в рейтингах, в разделах "Работа", сравнительно высокую.
Законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере труда Правительством Республики Коми и органами местного самоуправления в течение 2009 года не принимались.
2.2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Организация надзорно-контрольной деятельности инспекции в 2009 году осуществлялась на плановой основе по всем направлениям трудового законодательства на основе детального анализа фактического положения дел и с учетом приказов и указаний Федеральной службы по труду и занятости. При планировании работы инспекции особое внимание уделялось вопросам сокращения и ликвидации задолженности по заработной плате, а также принятию всех необходимых мер к стабилизации и дальнейшему снижению производственного травматизма в организациях республики.
С целью выявления и устранения нарушений трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Республике Коми в течение 2009 года проведена 1291 проверка организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми. Разбивка обследованных организаций по организационно-правовым формам, формам собственности и видам экономической деятельности приведена в таблице 1.
Таблица 1
| Из общего количества проверок проведено в организациях: | за 2009 год |
| по формам собственности: государственной | 137 |
| муниципальной | 146 |
| иных форм собственности | 1008 |
| по видам экономической деятельности: | |
| сельское и лесное хозяйство | 88 |
| рыболовство и рыбоводство | 1 |
| добыча полезных ископаемых | 121 |
| обрабатывающие производства | 32 |
| строительство | 158 |
| транспорт и связь | 115 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 46 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотракторных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования | 229 |
| гостиницы и рестораны | 14 |
| финансовая деятельность и страхование | 18 |
| образование | 75 |
| здравоохранение и предоставление услуг социального характера | 58 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг организациям | 11 |
| предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и развлечений) и персональных (бытовых) услуг | 107 |
| государственное управление и обеспечение безопасности | 45 |
| другие виды экономической деятельности | 173 |
Доля обследованных государственными инспекторами труда в 2009 году хозяйствующих субъектов составила 3,0 % (в 2008 году – 3,5 %) от общего числа зарегистрированных в установленном порядке в Республике Коми хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица). Из общего числа проверенных организаций 10,6 % составили организации государственной формы собственности, 11,3 % - муниципальной формы собственности и 78,1 % проверенных организаций относились к иным формам собственности.
Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходился на организации оптовой и розничной торговли – 17,7 %, организации строительства – 12,2 %, добычи полезных ископаемых – 9,4 %, транспорта и связи – 8,9 %, осуществляющие оказание коммунальных и социальных услуг – 8,3 %, организации сельского и лесного хозяйства – 6,8 %, организации образования – 5,8 %, здравоохранения – 4,5 %, организации занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды – 3,6 %.
Из общего количества проведенных в 2009 году тематических и целевых проверок 36,1 % составляли проверки соблюдения работодателями законодательства об оплате и нормирования труда, 10,8 % - вопросы трудового договора, 20,0 % - расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, 6,0 % - гарантий и компенсации работникам, 3,6 % - рабочего времени и времени отдыха, 2,5 % -проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 1,6 % - обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 1,2 % - обучения и инструктирования работников по охране труда.
В ходе проведенных в 2009 году проверок всех видов государственными инспекторами труда было выявлено 6724 нарушения трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда – 3098 нарушений.
В среднем в течение года за одну проверку госинспекторами труда выявлялось по 5 нарушений трудовых прав работников.
Основными причинами возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются: неудовлетворительное финансовое состояние большинства организаций, особенно сельскохозяйственных организаций, правовой нигилизм как работодателей, так и работников, умышленное пренебрежение к действующему законодательству отдельных работодателей.
К основным результатам деятельности инспекции следует отнести последовательное ежегодное снижение производственного травматизма в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми, устранение социальной напряженности в трудовых коллективах путем выявления нарушений трудового законодательства и принуждения работодателей к их устранению, в том числе к ликвидации задолженности по выплате заработной платы (см. подраздел 2.1).
В результате реализации и исполнения законных требований госинспекторов труда, изложенных в их предписаниях, в 2009 году работодателями были произведены выплаты задержанной заработной платы 8,5 тыс. работникам на общую сумму более 120 млн. рублей, отменено 8 приказов о незаконном увольнении работников и 9 незаконно наложенных дисциплинарных взысканий, оформлено 650 трудовых договоров. По требованию госинспекторов труда отстранялись от работы 1963 работника (на 18 % больше чем в 2008 г.), не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда.
Анализ поступлений в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов)
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 22 января 2009 г. № 15 "Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2009 г." Государственной инспекции труда в Республике Коми установлены целевые прогнозные показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства в сумме 3832 тыс. рублей.
Государственная инспекция труда в Республике Коми выполнила установленные целевые прогнозные показатели денежных взысканий (штрафов) и даже перечислила в федеральный бюджет сверх установленной суммы 1111 тыс. рублей (29 %).
Динамика и тенденции соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Результаты деятельности инспекции на протяжении последних пяти лет показывают, что общее количество выявляемых нарушений трудового законодательства колебалось от 19 тыс. в 2005 году до 6,7 тыс. в 2009 году. Несмотря на имеющееся снижение количества выявляемых нарушений трудового законодательства сделать однозначный вывод о тенденции снижения этого показателя по республике нельзя, так как он находится в прямой пропорциональной зависимости от численности инспекторского состава и вида проводимых проверок. Численность же инспекции по директивным указаниям вышестоящих органов постоянно сокращалась.
При имеющейся численности государственных инспекторов труда (28 человек по штату включая руководство) повторное посещение организации, при проведении методичного обследования всех зарегистрированных хозяйствующих субъектов (42,4 тыс.) включая лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, возможно лишь лет через 30. Поэтому в условиях частой смены руководства организаций и собственников, банкротства одних и открытия новых организаций, вести речь о действенной профилактике нарушений трудового законодательства не представляется возможным.
Анализ совместной работы с правоохранительными и другими органами контроля
В 2009 году значительное внимание Инспекцией уделялось взаимодействию с территориальными органами федеральных органов власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти Республики Коми, объединениями профсоюзов.
С рядом органов надзора, действующих на территории республики, заключены двухсторонние соглашения о взаимодействии (профсоюзы, Министерство экономического развития Республики Коми и др.).
Например, заключено двухстороннее соглашение с Министерством экономического развития Республики Коми, куда в рамках соглашения ежемесячно направлялась оперативная информация о смертельном травматизме, информация о планируемых комплексных проверках организаций и на этой основе проводились совместные проверки.
В сентябре месяце 2009 года по инициативе Государственной инспекции труда начата работа по заключению двухстороннего соглашения о взаимодействии Правительства Республики Коми и Государственной инспекции труда в Республике Коми в сфере труда. Соглашение было подписано в октябре 2009 года.
В отчетном периоде каждая пятая проверка была проведена совместно с другими органами надзора.
Наибольшее число проверок в течение года проведено с прокуратурой – 123 и профсоюзами - 41 (см. таблицу 2).
Таблица 2
| Из общего количества проверок проведено совместно с: | за 2009 год |
| прокуратурой | 123 |
| органами технологического надзора | 15 |
| органами по труду | 64 |
| органами службы занятости населения | 2 |
| профсоюзами | 41 |
Анализ практической деятельности по выдаче и исполнению предписаний
В целях устранения и пресечения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере в 2009 году госинспекторами труда было вручено работодателям 1019 обязательных для исполнения предписаний (см. табл. 3).
Таблица 3
| за 2009 год | |
| Выдано предписаний об устранении нарушений, всего | 1019 |
| государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) | 497 |
| исполнено предписаний в установленные сроки, | 376 |
| в том числе в них пунктов | 2966 |
| государственными инспекторами труда (по охране труда) | 522 |
| исполнено предписаний в установленные сроки, | 460 |
| в том числе в них пунктов | 2711 |
Из них исполнено в установленные сроки 836 предписаний или 82,0 % от врученных (срок исполнения оставшейся части предписаний – 1 квартал 2010 г.), что позволило устранить в установленные сроки 5677 выявленных правонарушений.
В случаях неисполнения работодателями отдельных пунктов предписаний оформлялись протоколы для направления в суд. Так, при проведении контрольной проверки ЗАО "Газдорстрой" г. Ухта (директор Агаев А.И.) установлен факт неисполнения в полном объеме ранее выданных предписаний. Был составлен акт и в суд направлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ. ЗАО "Газдорстрой", как юридическое лицо, признано виновным, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Всего в течение 2009 года направлялось в суды 36 протоколов для привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ.
Практика привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц
В целях привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, в 2009 году госинспекторами труда в установленном порядке было оштрафовано 1248 виновных лиц (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц). При этом общая сумма взысканных в 2009 году штрафов составила 4877,5 тыс. рублей, что более чем на 34 % превышает значение данного показателя в 2008 году. Среднемесячный размер административного штрафа, наложенного в 2009 году одним госинспектором труда, составил 23500 руб., что в 1,8 раза превышает аналогичный средний показатель 2008 года.
Взыскиваемость штрафов в 2009 году составила 78,6 %. При уклонении от уплаты штрафов в установленные сроки принимались меры по их принудительному взысканию, в частности, материалы направлялись судебным приставам для принудительного взыскания.
Одной из мер, способствующей ускорению взыскания наложенных штрафов, стало направление в суды протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.
Так, в соответствии с постановлением государственной инспекции труда от 09.07.2009 за нарушения требований трудового законодательства РФ директору ООО "Пера" Драбатуну И.А. было назначено административное наказание по основаниям ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей. Однако в установленный срок по состоянию на 21.08.2009 постановление о назначении административного наказания исполнено не было, штраф не оплачен. В этой связи 21.08.2009 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25. КоАП РФ, и направлен в Усть-Куломский судебный участок.
Постановлением судьи директор ООО "Пера" Драбатун И.А. признан виновным, ему назначено административное наказание по основаниям ч.1 ст. 20.25. КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей.
В течение года направлено в суды 98 протоколов для привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, в том числе 7 протоколов по ч. 2 ст. 5.27. КоАП РФ на дисквалификацию лиц, ранее в течение года подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Судами по представленным протоколам привлечено к административной ответственности 69 работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц.
Например, генеральный директор ООО "ГорСтрой" Шабанов В.Н. в течение года систематически нарушал требования законодательства о труде в части оплаты труда работников. За допущенные нарушения привлекался государственным инспектором труда к административной ответственности.
Несмотря на это, при контрольной проверке было установлено, что по состоянию на 19.10.2009 в нарушение требований ч.6 ст.136 ТК РФ в ООО "ГорСтрой" перед 198 работниками образовалась просроченная задолженность по выплате заработной платы за август 2009 г. сумме 528330 рублей и в нарушение требований ст.140 ТК РФ не произведена выплата всех сумм, причитающихся 65 работникам от работодателя в день увольнения в сумме 764998 рублей.
По результатам проверки на генерального директора ООО "ГорСтрой" Шабанова В.Н. государственным инспектором труда составлен и направлен в суд протокол о привлечении его к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.27 ТК РФ.
Решением судьи Северного судебного участка г. Воркуты Шабанов В.Н., генеральный директор ООО "Горстрой", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.
Задолженность по заработной плате перед работниками в результате принятых мер погашена в полном объеме.
В течение 2009 года инспекция для устранения нарушений требований охраны труда применяла такую меру административного воздействия на работодателей, как составление и направление в суд протоколов о приостановлении деятельности подразделений, производственных участков, зданий, сооружений, единиц оборудования и т.п. (ч.1 ст.5.27. КоАП РФ), обеспечивающих рассмотрение протоколов о временном запрете (ч.3 ст.27.16 КоАП РФ).
Так, при расследовании несчастного случая в деревобрабатывающем цехе КП-45 ФБУ ОИК-44 УФСИН России по Республике Коми (начальник Кобзарь А.И., полковник внутренней службы) в октябре 2009 г. была установлена основная причина несчастного случая – эксплуатация цепного скребкового транспортера без ограждений.
По результатам расследования несчастного случая с учетом характера установленных нарушений создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью работников государственным инспектором труда принято решение о временном запрете эксплуатации деревообрабатывающего цеха на 5 суток до рассмотрения дела судом. Постановлением Удорского районного суда Республики Коми от 24 ноября 2009 г. юридическое лицо - ФБУ ОИК-44 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации деревообрабатывающего цеха нижнего склада КП-45 ФБУ ОИК-44 УФСИН России по Республике Коми сроком на 15 суток. 25.11.2009 г. отделом судебных приставов по Удорскому району Республики Коми возбуждено исполнительное производство, которое было окончено 4.12.2009.
В течение отчетного года судами отменено (изменено) 15 постановлений, предписаний, заключений и иных решений госинспекторов труда. Например, в течение четвертого квартала в судах различных инстанций обжаловано 12 решений госинспекторов труда. Из них суд удовлетворил полностью 3 иска работодателя и два иска частично. Копии судебных решений во исполнение письма Федеральной службы по труду и занятости от 08.02.2008 № 531-ТЗ прилагаются к годовому отчету.
Практика привлечения к дисциплинарной ответственности
При проведении контрольно-надзорных мероприятий государственные инспекторы труда использовали свое право и направляли работодателям требования о привлечении работников, допустивших служебные упущения в работе по соблюдению трудового законодательства, к дисциплинарной ответственности.
По результатам проведенных в 2009 году проверок по требованию госинспекторов труда работодателями привлечено к дисциплинарной ответственности 52 работника организаций.
Например, при проверке муниципального учреждения культуры "Важгортский Дом культуры" Удорский район (директор Екимова Д.В.) были выявлены нарушения трудового законодательства по оплате труда. Поэтому в адрес заведующего отделом культуры администрации МО муниципального района Удорский государственным инспектором труда отправлено представление об устранении выявленных нарушений и о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В официальном ответе заведующая отделом культуры проинформировала инспекцию о привлечении директора Екимовой Д.В. к дисциплинарной ответственности.
В целях наиболее полной реализации мер по устранению выявленных нарушений в вышестоящие органы (органы государственной власти, собственникам (учредителям) госинспекторами труда в течение года направлен 198 информационных материалов и представлений о неблагополучном состоянии дел с соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях.
Практика взаимодействия с органами прокуратуры
В течение отчетного периода совместно с органами прокуратуры проведено 123 проверки, в том числе 42 проверки по соблюдению законодательства по оплате труда. В Прокуратуру Республики Коми и в Следственное управление СК при прокуратуре РФ по Республике Коми ежемесячно направлялась оперативная информация о смертельном травматизме, регулярно осуществлялись сверки результатов рассмотрения материалов расследования несчастных случаев на производстве.
В целях рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 119 материалов, в том числе 102 материала по расследованным несчастным случаям, по которым было возбуждено 7 уголовных дел. По одному из уголовных дел в настоящее проходят судебные разбирательства.
Для решения вопроса в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ в прокуратуру направлено 15 материалов. Однако вследствие отсутствия корыстной и личной заинтересованности в отношении работодателей уголовные дела по ст. 145-1 УК РФ возбуждены лишь по 2 материалам.
Так, в ООО "Эжвастроймонтаж-1" (директор Наместников А. В.), г. Сыктывкар, на момент проверки перед работниками имелась задолженность по заработной плате в общей сумме 2503061 рублей за период с апреля 2009 г. по октябрь 2009 г.
по факту задолженности по заработной плате свыше двух месяцев в прокуратуру г. Сыктывкара направлены материалы, по которым 11.12.2009 возбужденно уголовное дело № 6941601 в отношении бывшего директора ООО "Эжвастроймонтаж-1", ведется расследование, проводятся следственные действия и мероприятия.
По всем отказным производствам инспекцией выносились постановления о привлечении виновных к административной ответственности, в том числе и по постановлениям, оформленным прокуратурой по результатам проведенных проверок и направленных в инспекцию почтой.
Следует отметить, что в связи с реформированием органов прокуратуры и появлением Следственного управления исчезло четкое взаимодействие с этими структурами частично из-за оставшейся неизмененной законодательной базы.
Во исполнение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до 1 ноября 2009 года в Прокуратуру Республики Коми инспекцией представлен проект плана проведения плановых проверок в 2010 году. По предложениям Прокуратуры в план проверок внесены изменения, осуществлены необходимые согласования с другими органами надзора, после чего план был утвержден.
Анализ работы с гражданами и юридическими лицами по информированию и консультированию по вопросам трудового права.
Во исполнение приказа Роструда от 5 мая 2009 года № 101 "О реализации мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 2009 году" в 2009 году Инспекция продолжила целенаправленную реализацию комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня знаний и информированности граждан в сфере трудового законодательства с широким использованием средств массовой информации и современных информационных технологий. В частности, по результатам проведенных инспекционных проверок в целях использования активных форм информирования работодателей и работников о выявленных нарушениях трудового законодательства и распространения правовых знаний в сфере трудового законодательства госинспекторами труда проведено 1030 совещаний и семинаров с работодателями, ответственными должностными лицами и работниками организаций.
Во исполнение приказа Роструда № 168 от 23.08.2006 "О мерах по реализации новых положений Трудового кодекса Российской Федерации" при осуществлении надзорно-контрольной мероприятий ведется систематическая работа по разъяснению работодателям положений Трудового кодекса РФ.
Например, руководителем инспекции разработано разъяснение трудового законодательства о работе по совместительству и оформлению трудовых отношений при организации временных и общественных работ. Данное разъяснение размещено на сайте Инспекции, сайте газеты "Комсомольская правда", направлено в Управление Республики Коми по занятости населения с рекомендацией размещения на сайте и стендах в центрах занятости республики, а так же разосланы письма главам муниципальных образований с рекомендацией для опубликования данного разъяснения в местных СМИ.
В ГУ РК "Республиканская общественная приемная Главы Республики Коми" руководителем инспекции совместно со специалистами службы занятости населения проведена "прямая линия" с участием представителей средств массовой информации по вопросам занятости, трудоустройства, гарантий и компенсаций при увольнении работника в связи с ликвидацией предприятия или сокращения численности или штата, оплаты труда, режима труда и отдыха;
Руководитель инспекции также принимал участие в работе "круглого стола" по вопросу реализации целевой республиканской программы "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми", с представителями республиканских СМИ.
В течение года руководство инспекции и государственные инспекторы труда принимали активное участие в работе Открытого информационного окна на базе Государственного Учреждения Республики Коми "Республиканская общественная приемная Главы Республики Коми" с целью оказания консультативной, информационной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по вопросам труда.
По мере повышения уровня информированности населения по вопросам трудовых отношений и активной практической деятельности государственной инспекций труда по защите трудовых прав граждан, возрастал поток обращений непосредственно в Инспекцию.
Так, в течение года работодателям и работникам дано 4445 разъяснений и консультаций по вопросам применения норм трудового законодательства (на 2 % больше в сравнении с 2008 годом), в том числе 1145 письменных (на 24 % больше в сравнении с 2008 годом). Принято на личном приеме 4335 человек, рассмотрено 2458 обращений граждан (на 34 % больше в сравнении с 2008 годом).
Как правило, на личном приеме также давались профессиональные консультации по вопросам трудового права: разъяснялись вопросы разработки и утверждения правил внутреннего трудового распорядка, ведения учета рабочего времени работников, заключения и оформления трудовых договоров, составления приказов о приеме, увольнении, ведения трудовых книжек, установления заработной платы, материальной ответственности работников и работодателя, обучения и подготовки по охране труда руководителей и работников, расследования несчастных случаев на производстве, а в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда по вопросам массового высвобождения работников, изменения режима их работы и изменения условий оплаты труда и др.
В целях обеспечения безусловного соблюдения работодателями трудового законодательства и защиты трудовых прав работников в связи с возможным высвобождением работников и изменением режимов их работы во всех обособленных структурных подразделениях Государственной инспекции труда в Республике Коми выделены телефоны для работы "горячих линий". В выходные дни организовывалось дежурство сотрудников инспекции.
Для посетителей инспекции в вестибюле здания установлен инфомат, который позволяет получить гражданам информацию по основным, наиболее часто встречающимся, вопросам трудового права.
Кроме этого в целях информирования населения в республиканских центрах занятости населения оформлены информационные щиты.
В порядке реализации полномочий по обеспечению защиты и восстановления нарушенных прав граждан в трудовой сфере в течение 2009 года госинспекторами труда оказана правовая помощь 49 гражданам при подготовке их исков в суды, рассмотрено 32 исковых заявления по трудовым делам с участием госинспекторов труда.
В итоге можно сделать вывод, что рост числа письменных обращений граждан, не снижающееся количество граждан, принятых на личном приеме, данные судебной статистики и другие показатели, приведенные в тексте годового отчета, свидетельствуют о возросшем уровне правовой грамотности и информированности населения республики в вопросах соблюдения трудового законодательства.
Освещение вопросов соблюдения работодателями трудовых прав граждан в средствах массовой информации.
В течение 2009 года работники Инспекции 28 раз выступали в средствах массовой информации с сообщениями по наиболее актуальным вопросам трудового права, в том числе 16 выступлений в печатных средствах массовой информации и 12 по радио и телевидению. В наиболее распространенных средствах массовой информации Республики Коми с обращениями к работодателям о недопустимости нарушений трудового законодательства выступали непосредственно руководители Инспекции – 4 выступления.
Так, 24 апреля 2009 года в редакции газеты "Комсомольская правда в Республике Коми" руководитель инспекции отвечал на злободневные вопросы трудового права, поступающие по "прямой линии" от читателей газеты. В последствии в газете "Комсомольская правда в Республике Коми" были опубликованы результаты "прямой линии".
Специалистом по связям с общественностью и СМИ проведена работа по размещению видеороликов с социальной рекламой хронометражем 15 и 45 секунд на республиканском телеканалеканале Россия ГТРК "Коми Гор" и аудироликов, хронометражем 10 и 30 секунд на "Радио России" - Республика Коми и "Русское Радио". Размещен информационный материал на наружном видеоэкране в центре города Сыктывкара и информационных щитах.
Для освещения вопросов соблюдения работодателями трудовых прав граждан Государственная инспекция труда в Республике Коми использует свой сайт – www.gitkomi.ru, на котором размещена полная информация об инспекции: структура, контактные телефоны, результаты деятельности, справочная информация, ответы на вопросы, в том числе и по трудовому праву, объявления о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей и др.
Посещаемость сайта Государственной инспекции труда в Республике Коми по сравнению с предыдущим годом увеличилась и составляет примерно 16 тысяч обращений. Несмотря на то, что сайт начал свое функционирование в сети Интернет сравнительно недавно, индекс его цитирования постоянно растет, и он занимает позицию в рейтингах, в разделах "Работа", сравнительно высокую.
В целях информирования и принятия мер управленческого характера, а также во исполнение Плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Государственной инспекцией труда в Республике Коми совместно с Министерством экономического развития в Республике Коми в 2009 году подготовлен для Главы Республики Коми доклад "О состоянии условий и охраны труда в Республике Коми".
Доклад также предназначен органам исполнительной власти Республики Коми, администрациям муниципальных образований Республики Коми и может быть полезен организациям, расположенным на территории республики, учебно-методическим центрам, занимающимся вопросами обучения по охране труда и сервисным обслуживанием организаций по вопросам охраны труда.
Взаимодействие с органами общественного контроля
С Федерацией профсоюзов Республики Коми в целях объединения усилий по выявлению и устранению нарушений трудового законодательства в 2007 году заключено новое двухстороннее соглашение о взаимодействии. В рамках этого соглашения осуществляется обмен информацией, проводятся совместные мероприятия, проверки организаций, осуществляются расследования несчастных случаев.
В течение года осуществлена 41 совместная проверка организаций по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Ежемесячно в Федерацию профсоюзов Республики Коми направляется оперативная информация о смертельном травматизме с разбивкой по городам и районам республики. Руководители инспекции принимают активное участие в конференциях, проводимых профсоюзами по вопросам, входящим в компетенцию инспекции.
Например, 6 октября 2009 г. руководитель инспекции принял участие в работе Республиканского собрания профсоюзного актива, на котором был рассмотрен вопрос "О социально-экономическом положении в Республике Коми и мерах, принимаемых Правительством Республики Коми по обеспечению социальной стабильности" с привлечением средств массовой информации.
По завершению работы актива руководитель инспекции дал интервью корреспонденту Коми республиканского телеканала по выявляемым инспекцией нарушениям трудового законодательства по оплате труда в организациях республики.
Участие в работе совещательных и коллегиальных органов, созданных при полномочном представителе Президента Российской Федерации.
Руководитель Государственной инспекции труда в Республике Коми ежемесячно принимает участие в совещаниях, проводимых Главным федеральным инспектором в Республике Коми. На этих совещаниях осуществляется доклад о проделанной инспекцией работе за месяц, в том числе и о проводимых мероприятиях по сокращению задолженности по заработной плате, о состоянии производственного травматизма и др.
Кроме этого, руководитель инспекции по установленному графику в общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Республике Коми ведет прием граждан по личным вопросам.
12 октября 2009 года руководитель инспекции принял участие в региональном совещании полномочного представителя Президента РФ в СЗФО по вопросам реализации в Республике Коми Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05.11.2008, приоритетных национальных проектов, Государственной программы развития агропромышленного комплекса и демографической политики, которое состоялось в аппарате Главного федерального инспектора в Республике Коми.
Ежемесячно, в адрес Главного федерального инспектора в Республике Коми направляется оперативная информация о производственном травматизме в организациях Республики Коми, планы и отчеты о работе инспекции и др.
2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде.
При проведении надзорно-контрольных мероприятий в организациях республики государственными инспекторами труда в 2009 году выявлено 3585 нарушений трудовых прав граждан, не связанных с охраной труда.
Трудовой договор. В 2009 году государственными инспекторами труда проведено 83 проверки по вопросам соблюдения законодательства о трудовых договорах. Кроме этого при проведении комплексных проверок организаций также осуществлялась проверка соблюдения данной нормы трудового законодательства. В результате проведенных проверок выявлено 711 различных правонарушений (на 42 % меньше в сравнении с 2008 годом).
Следует отметить, что среди нарушений законодательства о труде этот вид нарушений является довольно распространенным в организациях всех видов экономической деятельности, и их своевременное устранение, безусловно, привело к снижению социальной напряженности в трудовых коллективах организаций.
Дело в том, что во многих организациях продолжает оставаться практика игнорирования требования законодательства о заключении с работниками трудовых договоров в письменной форме (ст. 67 ТК РФ), в которых оговариваются существенные условия труда и которые являются документом, защищающим трудовые права работников. Если в 2008 году по требованию государственных инспекторов труда оформлено с работниками 503 трудовых договора, то в 2009 г. – 650 (на 29 % больше).
Например, в ООО "Десяточка" (генеральный директор Козлов Е.В.) на момент проверки в нарушение требований ч.1 ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор в письменной форме с работником Кармановой И.А. фактически допущенной к работе не был оформлен.
Во исполнение предписания госинспектора труда трудовой договор с Кармановой И.А. оформили. Директор Козлов Е.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа 2000 рублей.
Аналогичные нарушения имелись в МОУ СОШ № 10 г. Печора (директор Маланина Т.В.), ИП Мамедов Р.Р.о. (г. Печора), ИП Мехдиев М.Г.о. (г. Печора) - в нарушение требований ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении к работе работников, с ними в течение трех рабочих дней не были оформлены трудовые договоры.
В ООО "Унипрод" (директор Гартке Т.А.) в нарушение требований ч.1 ст.67 Трудового кодекса РФ, в хранящихся у работодателя экземплярах трудовых договоров, в том числе менеджера Носовой Е.Р., главного бухгалтера Киршиной С.Г., отсутствовала запись, заверенная подписью работника, подтверждающая получение работником экземпляра трудового договора.
За допущенные нарушения трудового законодательства директор Гартке Т.А. привлечена к административной ответственности (штраф в размере 1000 руб.).
В МУП "Городская баня" МО ГО "Воркута" (директор Мкртумян Н.Ю.) в нарушение требований ч.2, ч.5 ст.58, ст.59 ТК РФ со всеми работниками без указания каких-либо оснований заключались срочные трудовые договоры.
В содержании многих трудовых договоров не указывались все существенные условия договора, установленные ст. 57 ТК РФ, а именно: права и обязанности сторон трудового договора, режим труда и отдыха работников, условий оплаты труда. Нередко не указывался даже размер оклада (тарифной ставки), в то время, как в организации производились выплаты многих надбавок, доплат, поощрительных выплат и т.д.
Так, в ООО "Визув" (директор Гичев Н.А.) в нарушение требований абзацев 2, 4, 5 ч.1, абзацев 5, 8 ч.2, ч.3 ст.57 Трудового кодекса РФ в текст трудового договора продавца Логиновой В.А. не внесены сведениями о документе, удостоверяющем личность работника, сведения об основании, в силу которого представитель работодателя наделён правом подписания трудового договора, о месте и дате заключения трудового договора; условиями (не определены приложением либо отдельным соглашением к трудовому договору) о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя), условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
По результатам проверки за допущенные нарушения трудового законодательства Гичеву Н.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В ООО "Евростиль" г. Воркута (директор Бугаева И.В.) в нарушение требований абз. 5 ч.2 ст.57, ст.100 ТК РФ работникам Наумовой Н.Н., Бедокуровой И.В., Александрову В.И. трудовыми договорами установлен режим рабочего времени "Полный рабочий день". Данное понятие не соответствовало понятию режима рабочего времени.
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя - трудовым договором (ст.100 ТК РФ).
Кроме этого в нарушение абз. 4 ч.2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда работников ООО "Евростиль" в трудовых договорах (дополнительных соглашениях) определены общей суммой заработной платы без разделения на составные части (оклад, тарифная ставка, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты ), сроки выплаты заработной платы в трудовых договорах не соответствуют срокам выплаты по платежным ведомостям..
По результатам проверки директору ООО "Евростиль" Бугаевой И.В. выдано предписание на устранение выявленных нарушений. За допущенные нарушения она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – штраф 3 тыс. рублей.
При проведении надзорно-контрольных мероприятий выявлены и другие нарушения, касающиеся трудовых договоров. Так, ИП Мамедов Р.Р.о. (г. Печора) в нарушение требований ч.6 ст. 66 Трудового кодекса РФ не вел трудовые книжки на работников, проработавших у него свыше пяти дней.
Федеральными судами республики в 2009 году рассмотрено на 17,6 % больше чем в 2008 году гражданских дел о восстановлении на работе (в 2009 г. - 327, в 2008 году – 278).
По оперативным данным органов занятости численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 1 января 2010 года составила 227 человек (ЗАО "ЭкоАрктика" г. Усинск, ООО БК "Силур" г. Печора и др.).
Численность работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы на конец года составила 47 человек (ООО "Интинская тепловая компания", филиал ОАО "Территориальная генерирующая компания № 9" "Коми" "Интинская ТЭЦ"), численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, - 184 человека (ОАО Компания Нефтехиммонтаж-ЛК" г. Ухта, ОАО "Вестр" г. Ухта и др.).
Рабочее время и время отдыха.
В 2009 году государственными инспекторами труда проведено 28 тематических проверок по вопросам рабочего времени и времени отдыха. При проведении тематических и комплексных проверок выявлено 388 нарушений.
Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующих рабочее время и время отдыха, в 2009 г. продолжали оставаться: превышение установленной продолжительности рабочего времени, отсутствие точного учета сверхурочных работ, привлечение отдельных работников к сверхурочным работам без их письменного согласия (ст. 99 ТК РФ). Например, указанные факты установлены в организациях: ООО "Троицко-Печорский ЛПК" пгт. Троицко-Печорск (генеральный директор Наливайко П.М.), ИП Мамедов Р.Р.о. (г. Печора) и др.
В ОАО "Энергопроект Високоградная" (директор Миленкович Милун) в нарушение требований ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ, согласно табелей учёта рабочего времени за период июль – август 2009 г. продолжительность рабочей недели каменщика Урбан А.С. составляла в период с 06.07.2009 по 10.07.2009 50 часов, в период с 13.07.2009 по 17.07.2009 - 47 часов, в период с 22.08.2009 по 27.08.2009 - 54 часа, т.е. более 40 – часовой рабочей недели.
За допущенные нарушения режима труда и отдыха работников директор Миленкович Милун привлечен к административной ответственности (назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 руб.).
В МУП "Ухтаводоканал" (директор Солянова Т.Н.) в нарушение требований ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ, п. 8 "Положения об особенностях режима рабочего времени, и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса от 20.08.2004.№15, для дежурных водителей МУП "Ухтаводоканал" установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один год, суммированный учет рабочего времени введен без учета мнения представительного органа работников. Вышеуказанной нормой предусмотрено введение суммированного учета рабочего времени для водителей с продолжительностью учетного период один месяц с учетом мнения представительного органа работников.
По предписанию госинспектора труда нарушение было устранено. За допущенные нарушения директор Солянова Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - назначен штраф в размере 2500 руб.
В ООО "Визув" (директор Гичев Н.А.) в нарушение требований ч.1 ст.100, ч.2 ст.108, ст.189 Трудового кодекса РФ, правилами внутреннего трудового распорядка не регламентирован режим рабочего времени, в том числе время начала и окончания работы, время перерывов для отдыха и питания, чередование рабочих и не рабочих дней.
В нарушение требований ч.3 ст.91 Трудового кодекса РФ не велся учёт времени, фактически отработанного каждым работником. На момент проведения проверки подтверждающие документы (табеля учёта рабочего времени) не предоставлены.
В нарушение требований ч.1 ст.321 Трудового кодекса РФ, трудовым договором продавца Логиновой В.А. продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска установлена 28 календарных дней (предусмотренный ст.115 Трудового кодекса РФ), и не установлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней, предусмотренный для лиц, работающих в местностях, приравненных к Крайнему Северу.
В структурном подразделении ОАО "Воркутауголь" "Сервисное предприятие Воркутинский механический завод" (директор Антонов С.В.) в нарушение требований ч.4 ст.103 ТК РФ графики сменности утверждались работодателем и согласовывались с представительным органом работников с нарушением срока и не доводились своевременно до сведения работников (не позднее, чем за один месяц до введения их в действие).
Распространенным нарушением в данной области трудового законодательства выявленное в отчетном периоде продолжало оставаться нарушение ст.123 Трудового кодекса РФ, а именно:
- графики отпусков во время не утверждались работодателями, т.е. позже, чем за две недели до наступления календарного года, либо не составлялись (отсутствовали);
- работников не извещали в установленные сроки о времени начала отпуска: ООО "Водоканал-Сервис" (г. Усинск, и.о. директора Анохина А.А.), ИП Тазиева Р.А. (г. Усинск), ООО "Фаворит-Авто" (г. Печора, директор Принцев А.В.).
Например, в СП ОАО "Воркутауголь" "Угольный разрез "Юньягинский" (директор Дандык В.М.) в нарушение требований ст.115, ст.116, ст. 321, ст.123 ТК РФ график отпусков работников на 2009 г. составлен и утвержден (отсутствует дата утверждения) без учета мнения выборного профсоюзного органа; продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника - диспетчера Кралиной Л.В. установлена 28 календарных дней, что не соответствовало продолжительности отпуска, предусмотренному для лиц, работающих в районах Крайнего Севера.
Дисциплина труда и трудового распорядка.
В течение 2009 года государственными инспекторами труда выявлено и устранено 152 различных нарушения законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда, в результате устранения которых в соответствии с выданными госинспекторами труда предписаниями работодателями отменено 17 дисциплинарных взысканий, незаконно наложенных на работников организаций, в том числе 8 приказов о незаконном увольнении. Федеральными судами республики рассмотрено 327 гражданских дел о восстановлении на работе.
Согласно анализу проверок, нарушения норм данного института трудового права относятся к числу распространенных нарушений и допускаются руководителями организаций всех форм собственности. К ним относятся следующие нарушения:
- отсутствие в организациях правил внутреннего трудового распорядка или принятие их без учета мнения представительного органа работников в нарушение требований статьей 189, 190 Трудового кодекса Российской Федерации (ООО ЧОП "Газохрана-Сервис", директор Петюшев С.Н.; ООО "Сфера" СК, управляющий Сарамуд Г.Д.; ИП Мехдиев М.Г.о, г. Печора и др.);
- применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законодательством, в нарушение требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации (у ИП Микишевой М.Н., г. Печора; в МДОУ "Центр развития ребенка – детский сад", заведующая Бирюкова А.И., и др.);
- несоблюдение установленного порядка применения дисциплинарных взысканий с нарушением требований статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад № 44" (заведующая Козлова Т.И.) в нарушение требований ч.1, ч.4 ст.192 Трудового кодекса РФ в абзаце 3 пункта 8.2. раздела 8 Правил внутреннего трудового распорядка учреждения, утверждённых 23.08.2008, записан вид дисциплинарного взыскания - "Перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3 месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок", не предусмотренный федеральными законами.
По предписанию госинспектора труда нарушение устранено. Заведующая детским садом № 44 Козлова Т.И. привлечена к административной ответственности (штраф в размере 1000 рублей).
При проведении проверки в ООО "ДАВПОН – Сервис" (директор Рыбин Н.М.) было установлено, что приказом директора работникам Соколовой Л.Г. и Южаковой А.В. объявлено дисциплинарное наказание в виде замечания. Однако, в нарушение требований ч.1 ст.193 ТК РФ при издании этого приказа порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем не соблюден, а именно: до применения дисциплинарного взыскания работодатель не затребовал от работников письменные объяснения. Объяснения работников получены после издания приказа.
Более того, работодатель применил к работникам: Соколовой Л.Г. и Южаковой А.В дисциплинарное взыскание, не предусмотренное ст. 192 ТК РФ, а именно: приказом от 13.11.2009 №70/1 "О наложении взыскания" указанным работникам снижен размер премии (нарушение требований ч.1, ч.4 ст.192 Трудового кодекса РФ).
По предписанию госинспектора труда нарушение устранено. Директор ООО "ДАВПОН – Сервис" за допущенные нарушения трудового законодательства привлечен к административной ответственности (штраф в размере 2000 рублей).
В ГУ РК Республиканский Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гренада" (и.о. директора Ичаев Э. М.) в нарушение требований ч.5 ст.193 Трудового кодекса РФ за дисциплинарный проступок, совершенный работником Амониной Е.С. работодатель применил два дисциплинарных взыскания, а именно: приказом от 30.03.2009 № 16лс пунктом 1 объявил выговор с занесением в личное дело и пунктом 2 – применил увольнение по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ. При этом в нарушение требований ч.1, ч.4 ст.192 Трудового кодекса РФ работодатель применил к работнику дисциплинарное взыскание, не предусмотренное указанной статьей "выговор с занесением в личное дело". По окончанию проверки выдано предписание. За допущенные нарушения трудового законодательства к учреждению, как к юридическому лицу, применено административное наказание по основаниям ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Соблюдение установленных гарантий при привлечении к материальной ответственности работников.
Нарушений трудового законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора в течение 2009 года выявлено – 122.
Из общего числа выявленных правонарушений в указанной сфере наиболее распространенными являются следующие:
- несоблюдение работодателями установленного порядка возмещения за задержку выплаты заработной платы работнику, установленного статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации;
- несоблюдение работодателями установленного порядка возмещения работниками причиненного ущерба, установленного статьями 247, 248 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, при проверке ООО "Сыктывкарская птицефабрика" (генеральный директор Шелепило В.В.) установлено, что согласно приказу от 21.04.2009 № 57-к "О дисциплинарном наказании" с работника Лозового Д.В. удержана стоимость недостачи куриных яиц на сумму 6590 рублей. Он лишен премии за март, апрель месяцы 2009 г. и ему объявлен выговор. При этом в соответствии с приказом от 18.04.2009 № 125-лс Лозовой Д.В. был уволен с предприятия 18.04.2009. По состоянию на 21.04.09 Лозовой Д.В. и ООО "Сыктывкарская птицефабрика" не состояли в трудовых отношениях и не являлись сторонами трудового договора. С вышеуказанными приказами о наказании, взыскании материального ущерба Лозовой Д.В. под роспись не ознакомлен.
При принятии решения об удержании материального ущерба, лишении премии и объявления выговора нарушены требования ч.1 ст. 192, ст. ст. 193, 232, 248 Трудового кодекса РФ, устанавливающие условия и порядок взыскания материального ущерба, применения мер дисциплинарного воздействия работодателем, которым ООО "Сыктывкарская птицефабрика" на день издания вышеуказанного приказа в отношении Лозового Д.В. не являлось. Более того, удержание недостачи с заработной платы Лозового Д.В. в сумме 6590,40 рублей превысило 20 % от общей суммы начисления оплаты труда в апреле 2009 г. (13258,25 рублей), что явилось нарушением требований ч.1 ст. 138 Трудового кодекса РФ.
По окончанию проверки выдано предписание с требованием отмены незаконного приказа, выплате среднего заработка за время вынужденного прогула. Юридическое лицо ООО "Сыктывкарская птицефабрика" привлечено к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 5.27. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В государственную инспекцию труда обратились с заявлением 9 работников ООО "Воркутацемент" (генеральный директор Ломако А.В.) о признании незаконным приказа о привлечении их к дисциплинарной и материальной ответственности.
По результатам рассмотрения этого заявления государственным инспектором труда было выдано предписание об отмене приказа в части привлечения к материальной ответственности из-за несоблюдения установленного порядка возмещения работниками причиненного ущерба, установленного статьями 247, 248 Трудового кодекса Российской Федерации.
Предписание было обжаловано предприятием в судебном порядке. Решением Воркутинского городского суда от 22.09.2009 в удовлетворении требований ООО "Воркутацемент" отказано, предписание оставлено в силе, незаконный приказ в части привлечения к материальной ответственности работников отменён.
Практически руководители всех организаций при задержке выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, в нарушение требований ст. 236 ТК РФ в добровольном порядке не производят выплаты с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Соблюдение требований трудового законодательства о гарантиях и компенсациях.
Количество выявленных нарушений законодательства о труде по этим вопросам было значительным - 170 за год.
Во многих из проверенных организаций не выполнены требования Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ в части изменения ст. ст. 325 и 326 Трудового кодекса РФ, а именно: не разработан и не утвержден локальный акт, в котором были бы установлены порядок, условия и размеры денежной компенсации стоимости проезда работников и членов их семей к месту использования ими отпуска и обратно, а также компенсации в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора.
Например, в нарушение требований ст. 325 Трудового кодекса РФ в ГУ РК "Печорский детский дом – интернат для умственно отсталых детей" (директор Хозяинова Л.А.) до вмешательства государственной инспекции труда работнице Комнатовой Н.Н. не выплачивалась компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 10884 руб.
В Муниципальном учреждении здравоохранения "Корткеросская Центральная районная больница" (главный врач Дернова Г.С.) в нарушение требований абзаца 1 ч.2 ст.22, ч.7 ст.325 Трудового кодекса РФ, на момент проведения проверки не произведена выплата 48 работникам за счёт средств работодателя стоимости проезда в пределах Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно в размере 473861 рублей за период 2008 – 2009 г.г.
За допущенные нарушения трудового законодательства главный врач Дернова Г.С. привлечена к административной ответственности (штраф в размере 1500 руб.).
При проверке организаций выявлялись многочисленные нарушения в части предоставления гарантий на дополнительные отпуска работникам, работающим в районах Крайнего Севера, и на предоставление отпусков работникам, работающим вахтовым методом и с вредными условиями труда.
Так, в ООО "Фаворит-Авто" (г. Печора директор Принцев А.В.) в нарушение требований статьи 321 ТК РФ уборщице механического цеха Шаблевской Е.В. установлен дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера в количестве 16 календарных дней, вместо 24 положенных.
В ЗАО "АНК" (г. Усинск, генеральный директор Мамкеев М.Р.) в нарушение требования п. 7.1 Положения о вахтовом методе организации работ, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариатом ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82, отпуска работникам предоставлялись в межвахтовый отдых. За допущенные нарушения трудового законодательства Макмеев М.Р. привлечен госинспектором труда к административной ответственности (штраф в размере 2500 рублей).
В ОАО "Хлебокомбинат" (г. Усинск генеральный директор АглиуллинД.А.) в нарушение требований ст.ст. 116,117 ТК РФ работнице Баевой У.И. график отпусков не предусматривал предоставление дополнительного отпуска за вредные условия труда прописанного в трудовом договоре с ней.
В ООО "Ремонтно-эксплуатационная компания обслуживания населения" (директор Карбасов А.А.) в нарушение требований ст.ст. 117, 147, 219 Трудового Кодекса РФ не определены компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Кроме этого, в нарушение требований ч. 8 ст. 325 Трудового Кодекса РФ работодатель не определил в локальных нормативных актах размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
За допущенные нарушения трудового законодательства директор Карбасов А.А. привлечен госинспектором труда к административной ответственности (штраф в размере 2000 рублей).
В течение 2009 года госинспекторами труда также выявлялись нарушения, касающиеся несвоевременной оплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаты заработной платы меньше установленного минимального размера оплаты труда.
Так, в ООО "Окна плюс" (генеральный директор Мишарина Н.И.) в нарушение требований абз.6 ч.2 ст.22, ст.183 Трудового кодекса РФ пособие по временной нетрудоспособности по беременности и родам работнику Димитровой С.Д. выплачено не в полном размере, на момент проверки имелась задолженность по выплате пособия в сумме 4758 рублей.
По предписанию госинспектора труда нарушение было устранено (пособие выплачено). За допущенные нарушения законодательства о труде генеральный директор Мишарина Н.И. привлечена к административной ответственности (штраф в размере 2000 рублей).
Директор ООО "Хлеб" Сиванькин С.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штраф 1000 рублей) за нарушение требований ч.3 ст. 133 Трудового кодекса РФ. Своим работникам, отработавшим норму рабочего времени, он начислял и выплачивал заработную плату меньше установленного минимального размера оплаты труда, а именно меньше 4430 рублей.
В МНФ "Сыктывкарский фонд "Безопасность дорожного движения" (исполнительный директор Дмитрук П.А.) в нарушение требований ч.2 ст. 318 Трудового Кодекса РФ не был сохранен среднемесячный заработок на период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения (решение ГУ РК "Центр занятости населения города Сыктывкара"), уволенному в связи с сокращением штата организации работнику Фроловой З.С. На момент проверки не выплаченная среднемесячная заработная плата за июль, август, сентябрь 2009 г. составляла 24000 рублей.
Исполнительный директор Дмитрук П.А. за это нарушение привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию государственных инспекторов труда.
При осуществлении надзорно-контрольных мероприятий государственные инспекторы труда выявляли нарушения в оформлении трудовых отношений в организациях практически всех видов экономической деятельности.
Наиболее распространенным нарушением является игнорирование требования законодательства о заключении с работниками трудовых договоров в письменной форме (ст. 67 ТК РФ), в которых оговариваются существенные условия труда и которые являются документом, защищающим трудовые права работников.
Только по требованию государственных инспекторов труда в течение 2009 года заключено 650 трудовых договоров – на 29 % больше в сравнении с 2008 годом (в 2008 г. – 503 трудовых договора).
Нарушений в оформлении трудовых отношений с иностранными работниками в 2009 году не выявлено.
Кроме этого, при проведении проверок установлены случаи незаконного расторжения трудовых договоров, и по предписаниям государственных инспекторов труда в течение года отменено 8 приказов об увольнении работников.
Так, при проверке в первом квартале 2009 г. ГУ РК Республиканский СРЦН "Гренада" (и.о. директора Терентьева Н.Н.) установлено, что согласно приказу к работнице Елькиной Л.В. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения на основании подпункта «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ за прогулы. При этом работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения, установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ. В частности в нарушение требований ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания от Елькиной Л.В. не было затребовано письменное объяснение. Акт о непредставлении Елькиной Л.В. в течение не менее двух рабочих дней данного объяснения отсутствует.
Более того, в нарушение требований ч.5 ст. 192 Трудового кодекса РФ при применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения работодателем не учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Основанием увольнения явились лишь представленные заведующей ОСРН с. Ыб Амониной Е.С. табели учета рабочего времени, в которых отсутствовали какие-либо отметки, свидетельствующие об отсутствии или нахождении Елькиной Л.В. на рабочем месте.
По предписанию государственного инспектора труда незаконный приказ об увольнении был отменен, работнику выплачен средний заработок за время вынужденного прогула.
И.о. обязанности директора Терентьева Н.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Индивидуальный предприниматель Тарахтий Павел Михайлович (г. Сыктывкар) в нарушение требований п.3 ч.1 ст. 77, ч.1 ст. 80 Трудового кодекса РФ расторг трудовой договор, заключенный с работником Широких А.Г. по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника). При этом работодателем составлен акт об отказе Широких А.Г. предоставить письменное заявление о расторжении трудового договора! Приказ о расторжении трудового договора с работником и увольнении Широких А.Г. издан работодателем без законных оснований, поскольку инициатива работника о расторжении трудового договора, выраженная в письменной форме, отсутствовала.
По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении указанных выше нарушений Трудового кодекса РФ и отмены приказа о расторжении трудового договора, возмещении не полученного заработка в связи с незаконным лишением возможности трудиться (увольнения) Широких Г.А. в период с 17.04.2009 по 02.06.2009.
Индивидуальному предпринимателю Тарахтий П.М. назначено административное наказание в виде штрафа 3000 рублей.
Коллективные договоры и соглашения.
В 2009 году в порядке осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по данному институту права государственными инспекторами труда было проведено 10 целевых проверок по вопросам соблюдения законодательства о коллективных договорах и соглашениях, в результате которых выявлено 33 различных правонарушения.
На территории Республики Коми зарегистрировано 19,5 тыс. юридических лиц. По данным Министерства экономического развития Республики Коми на 31 декабря 2009 года заключено 637 коллективных договоров и 36 соглашений. Прошли уведомительную регистрацию 558 коллективных договоров и соглашений. На стадии уведомительной регистрации выявлено 26 нарушений, которые устранялись по требованию Министерства экономического развития Республики Коми.
В случаях не устранения имеющихся нарушений, информация об них, во исполнение требований ч. 3 ст. 50 Трудового кодекса РФ и подписанного двухстороннего соглашения с Министерством экономического развития Республики Коми, направлялась в инспекцию, которая принимала меры воздействия на работодателей по устранению выявленных нарушений и внесению изменений в коллективные договоры.
Основным недостатком проверенных государственными инспекторами труда коллективных договоров было: несоответствие некоторых пунктов действующему трудовому законодательству, не проведение уведомительной регистрации (нарушение требований ст. 50 ТК РФ).
Так, по обращению работника проведена проверка ООО "Межадорское" (директор Костылева Т.Г.), в результате которой выявлен ряд нарушений, касающихся порядка заключения трудового договора и его содержания.
В частности, в нарушение требований ч.1 ст.50 Трудового кодекса РФ, Коллективный договор ООО "Межадорское", принятый 01.01.2009 на период 2009 – 2011 годы, в течение семи дней со дня подписания не направлен работодателем (представителем работодателя), на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.
В нарушение требований ч.1, 3 ст. 65 Трудового кодекса РФ, подпунктами 5, 7 п. 2.2. Правил внутреннего трудового распорядка, являющихся приложением к Коллективному договору, предусмотрено при заключении трудового договора предъявление работодателю лицом, поступающим на работу, идентификационного налогового номера, справки о семейном положении, не предусмотренных Трудовым законодательством РФ.
