ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ

1. И ЗАНЯТОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

1. В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к отчёту о работе Государственной инспекции труда

в Саратовской области

за 2009 год

410056, г. Саратов, ул. Астраханская, 88

1. Содержание

Общие положения. 7

2. Результаты контрольно-надзорной деятельности 8

за соблюдением законодательства о труде 8

2.1. Анализ 8

результатов контрольно-надзорной деятельности. 8

2.2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 14

2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности 23

за соблюдением законодательства о труде 23

(по институтам трудового права) 23

2.3.1. Трудовой договор. 23

2.3.2 Не заключаются трудовые договоры с работниками в 23

письменной форме, приказ о приеме на работу не объявляется 23

работнику под расписку, работнику не выдается второй экземпляр трудового договора под роспись на экземпляре договора, который находится у работодателя. 23

2.3.2.1 Трудовой договор не содержит обязательные для включения условия. 24

2.3.2.2 Нарушается порядок и правила ведения трудовых книжек (вкладышей к трудовым книжкам), личных карточек формы Т-2, книг учета и движения трудовых книжек. 24

2.3.2.3 Нарушается порядок расторжения трудового договора. 25

2.3.3. Рабочее время и время отдыха. 26

2.3.3.1 Не устанавливается очередность предоставления отпусков, работники не извещаются под роспись за две недели до начала отпуска. 26

2.3.3.2 Работникам ежегодные оплачиваемые отпуска не предоставляются более двух лет подряд. 27

2.3.3.3 Не ведется учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником. 27

2.3.3.4 Продолжительность сверхурочной работы превышает 27

120 часов в год. 27

2.3.4 Трудовая дисциплина 28

2.3.4.1 На предприятиях, в организациях и учреждениях 28

трудовой распорядок не определяется правилами 28

внутреннего трудового распорядка. 28

2.3.4.2 Применяются виды дисциплинарных взысканий не предусмотренные трудовым законодательством. 28

2.3.4.3 Не соблюдается порядок применения дисциплинарных взысканий. 29

2.3.5 Материальная ответственность сторон трудового договора. 29

2.3.5.1 Не возмещается работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться. 30

2.3.5.2 Не устанавливаются причины возникновения ущерба, причиненного работодателю. 30

2.3.5.3 Не выплачивается денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы и других выплат причитающихся работнику. 30

2.3.6 Гарантии и компенсации. 31

2.3.6.1 Не предоставляются гарантии и компенсации работникам, направляемым в командировку. 31

2.3.6.2 Работникам не предоставляются гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора. 31

2.3.6.3 Не выплачивается компенсация за дни неиспользованного отпуска при увольнении работника. 32

2.3.7 Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию государственных инспекторов труда (из них иностранных работников) 32

2.3.8 Соблюдение законодательства о коллективных договорах. 33

2.3.8.1 Не выполняются условия коллективных договоров 34

2.3.8.2 Коллективный договор не направляется на уведомительную регистрацию в орган по труду. 35

2.4. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы 35

работникам 35

2.4.1. Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности 35

2.4.2. Сведения о принятых и действующих на территории Саратовской области законодательных и иных нормативных правовых актах в сфере труда. 36

2.4.3. Формы и методы работы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда, взаимодействию с другими органами Саратовской области 38

2.4.4. Анализ причин возникновения задолженности по выплате 39

заработной платы. 39

2.4.4.1. Задержка выплаты заработной платы 40

2.4.4.2 Нарушаются сроки расчета при увольнении. 42

2.4.4.3 Заработная плата работникам начисляется и выплачивается ниже минимального размера оплаты труда. 42

2.4.4.4 Не оплачивается в повышенном размере 43

сверхурочная работа. 43

2.4.4.5 Не производится оплата труда за работу в ночное время. 43

2.4.4.6. Не производится оплата не менее чем в двойном размере за работу в выходные и нерабочие праздничные дни. 43

2.4.4.7 Работники не извещаются в письменной форме о составных частях заработной платы. 44

2.4.5. Информация о проверках выполнения приоритетного национального проекта в образовании в соответствии с задачами, поставленными Президентом РФ, требованиями приказа Федеральной службы по труду и занятости от 07.10.2005 № 326. 44

2.4.6. Информация о проверках выполнения приоритетного национального проекта в здравоохранении в соответствии с задачами, поставленными Президентом РФ, требованиями приказов Федеральной службы по труду и занятости от 07.10.2005 № 326 и от 17.03.2006 г. № 40. 45

2.5. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет 47

2.5.1. Нарушение требований ст.ст. 72-1, 261 ТК РФ. 48

2.5.2. Нарушение прав женщин при увольнении 48

2.5.3. Нарушение порядка привлечения к дисциплинарной 49

ответственности 49

2.5.4. Нарушение прав женщин при выполнении сверхурочных работ 49

2.5.5. Осуществляется допуск к работе женщин, не прошедших 49

в установленном порядке инструктаж, обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда 49

2.5.6 В нарушение ст.ст. 22, 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. 2.4. СНиП 2.09.04-87* «Административные и 51

бытовые здания» работающие женщины не обеспечены 51

санитарно-бытовыми помещениями 51

2.5.7. Работающие женщины не обеспечиваются спецодеждой, 52

спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты 52

в соответствии с нормами 52

2.5.8. Допуск к работе женщин без прохождения медицинского 53

осмотра (обследования) 53

2.5.9. Работающие женщины переносят тяжести, превышающие 54

установленные предельные нормы 54

2.5.10. В нарушение требований ст. 265 Трудового кодекса РФ применяется труд несовершеннолетних на погрузо-разгрузочных работах 55

2.5.11. В нарушение требований ст. 266 ТК РФ прием на работу 55

несовершеннолетних осуществляется без предварительного медицинского осмотра (обследования) за счет средств работодателя. 55

2.5.12. В нарушение требований ст. 79 ТК РФ несовершеннолетние не предупреждены в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения несовершеннолетние работники о прекращении 55

трудовых договоров в связи с истечением срока их действия. 56

2.5.13 В нарушение требований ст. 57 ТК РФ не указан в трудовых договорах с работниками идентификационный номер налогоплательщика, место и дата заключения трудового договора и обязательные для включения в трудовой договор условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада работника). 56

2.5.14 В нарушение требований ст. 140, 127 ТК РФ не выплачен окончательный расчет несовершеннолетним работникам при увольнении 56

2.5.15 В нарушение требований ч. 2 ст. 68 ТК РФ несовершеннолетние работники не ознакомлены под роспись с приказом о приеме на работу в трехдневный срок со дня фактического начала работы, а так же в нарушение требований ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ не ознакомлены с приказом об увольнение. 56

2.5.16. В нарушение требований ст. 66 ТК РФ, п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, постановления Госкомстата России от 05.01.2004г. № 1 трудовые книжки не ведутся и не заполняется надлежащим образом на несовершеннолетних работников, приказы (распоряжения) работодателя унифицированной формы № Т-1а, № Т- 8а не издаются 57

2.6 Основные результаты надзорно-контрольной деятельности 58

за соблюдением законодательства в сфере охране труда 58

2.6.1. Организация работы по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда 58

2.6.1.1 Анализ соблюдения законодательства в сфере охраны труда по видам экономической деятельности 58

2.6.1.2. Безопасная эксплуатация электроустановок, грузоподъемных машин, котлов, сосудов, работающих под давлением, газового хозяйства. 59

2.6.1.3. В нарушение п. 1.2.4. «Правил технической эксплуатации 60

электроустановок потребителей» приказом по предприятию 60

не назначаются лица, ответственные за электрохозяйство 60

2.6.1.4. К работе в электроустановках допускается необученный электротехнический персонал, а также лица, 61

не имеющие группы допуска 61

2.6.1.5. В нарушение п. 1.4.1. «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РО-016-2001 допускается выполнение работ в электроустановках без наряда-допуска и эксплуатация 63

незаземленного оборудования 63

2.6.1.6.Осуществляется допуск к работе в электроустановках персонала, не обеспеченного средствами защиты. 63

2.6.1.7.Выполнение требований безопасной эксплуатации 65

источников повышенной опасности и другого оборудования. 65

2.6.1.8.Грузоподъемные машины, сосуды, работающие под 65

давлением, эксплуатируются без проведения технического 65

освидетельствования, без приборов и устройств безопасности 65

2.6.1.10. К обслуживанию грузоподъемных механизмов, сосудов, 69

работающих под давлением, допускаются лица, не 69

прошедшие соответствующего обучения и проверки знаний. 69

2.6.1.11. Сосуды, работающие под давлением, и газовое оборудование хранятся не в установленных местах. 70

2.6.1.12.Машины и технологическое оборудование 71

эксплуатируются без ограждения карданных, цепных, 71

клиноременных передач и других опасных конструкций 71

и участков. 71

2.6.1.14. Обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты 74

2.6.1.15. Работники не обеспечиваются спецодеждой, спецобувью 74

и другими средствами индивидуальной защиты в 74

соответствии с нормами и защитными свойствами 74

2.6.1.16. Отсутствие предохранительных поясов и других 77

защитных приспособлений при выполнении специальных работ 77

2.6.1.17. Не осуществляется ремонт и стирка спецодежды. 77

2.6.1.18. Организация обучения и инструктажа работников, проверка знаний по охране труда у руководителей и специалистов 78

2.6.1.19. Производится допуск работников к производству работ без проведения инструктажей по охране труда на рабочем месте, 79

без проведения обучения и проверки знаний по вопросам 79

охраны труда 79

2.6.1.20. Руководители и специалисты предприятий не проходят 81

обучение по охране труда и проверку знаний требований 81

охраны труда 81

2.6.1.21. Состояние зданий и сооружений и соблюдение 83

«Положения о планово-предупредительном ремонте зданий» 83

2.6.1.22. Финансирование мероприятий по улучшению условий и 85

охраны труда (ст.226 ТК РФ). 85

2.6.1.23. Организация службы охраны труда. 86

2.6.1.24. Аттестация рабочих мест по условиям труда 87

2.6.1.25. Аттестация рабочих мест по условиям труда не проводится или нарушаются сроки проведения очередной аттестации рабочих мест в соответствии с требованиями «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569. 88

2.6.1.26. Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров 90

2.6.1.27. Не определен контингент работников, подлежащих 91

периодическим медицинским осмотрам, не разработан и не утвержден перечень профессий, по которым обязательно прохождение предварительных медицинских осмотров в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 14.03.1996 № 90 и Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 г. №83, не организовано прохождение медосмотров работниками 91

2.6.1.28. В нарушение требований ст.213 ТК РФ работники проходят предварительные и периодические медицинские осмотры за свой счет, а не за счет средств работодателя 92

2.6.1.29. Выполнение требований и норм по охране труда при 92

проведении строительных работ 92

2.6.1.30. Выполнение требований и норм по охране труда при 95

проведении сельскохозяйственных работ 95

2.6.1.31. В нарушение п. 2.1 «Правил по охране труда в растениеводстве» ПОТ РО 008-2003 при организации полевых работ не разрабатываются схематические планы безопасного передвижения транспортных средств (тракторов, тракторных агрегатов, автотранспортных средств и другой самоходной техники) с указанием опасных участков 95

2.6.1.32. В нарушение п. 3.30 «Правил по охране труда в 96

растениеводстве» ПОТ РО 008-2003 не обеспечено своевременное проведение технического обслуживания, ремонта, испытаний сельскохозяйственной техники. 96

2.6.1.33. В нарушение требований п. 1.1, 4.4, 5.3 «ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ. Организация обучения безопасности труда» производится допуск работников к производству работ без проведения инструктажей по технике безопасности на рабочем месте, без проведения обучения и проверки по вопросам охраны труда 97

2.6.1.34. В нарушение абз. 22 ст. 212 Трудового Кодекса РФ на 97

сельхозпредприятиях не разработаны инструкции по охране труда 97

2.6.1.35. В нарушение абз. 3 ст. 212 и ст. 221 Трудового Кодекса РФ работающие не обеспечены в полной мере в соответствии с нормами средствами индивидуальной защиты 98

2.6.1.36. Выполнение требований трудового законодательства в сфере безопасности дорожного движения 98

2.7 Результаты надзора и контроля за соблюдением законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда. 100

2.8. Результаты надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. 101

2.8.1. Неудовлетворительная организация производства работ 101

2.8.2 Неудовлетворительное содержание и недостатки 105

в организации рабочих мест. 105

2.8.3. Неудовлетворительное техническое состояние сооружения, территории 107

2.8.4 Нарушение технологического процесса 108

2.8.5 Эксплуатация неисправного оборудования. 109

2.8.6. Неприменение работниками средств индивидуальной защиты. 110

2.8.7. Не направляется информация или несвоевременно сообщается в Государственную инспекцию труда, органы Фонда социального страхования и органы исполнительной власти о происшедших тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом. 111

2.8.8. Расследование несчастных случаев проводится с нарушением требований ст.ст. 229, 230 ТК РФ. 112

2.9 Анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан 114

8. Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов 118

2. Общие положения.

Государственная инспекция труда в Саратовской области является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальными правовыми актами службы и Положением о Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Надзорно-контрольная деятельность инспекции направлена на обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение и защиту трудовых прав и свобод граждан, информирование сторон трудовых правоотношений о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В своей деятельности при выявлении нарушений трудового законодательства инспекция принимает адекватные меры реагирования. Основные показатели реализации контрольно-надзорных полномочий – количество выданных предписаний, выявленных нарушений трудового законодательства, вынесенных постановлений о назначении наказания на должностных и юридических лиц, направленных в суд протоколов об административных правонарушениях, разъяснений и консультаций, данных работодателям и работникам, превышают среднероссийские показатели и результаты работы инспекции за 2008 г.

3. 2. Результаты контрольно-надзорной деятельности
4. за соблюдением законодательства о труде
6. 2.1. Анализ
7. результатов контрольно-надзорной деятельности.

Анализ работы инспекции свидетельствует об определенных позитивных изменениях, произошедших в результате организационно-кадровых изменений в 2008, 2009 годах и принятия специальных мер, направленных на повышение результативности работы каждого инспектора, необходимости применения адекватного воздействия к нарушителям трудового законодательства.

Приказом № 173-к от 30.07.2008 года была изменена структура инспекции, в результате которой во все отделы были введены должности заместителей начальников из числа главных государственных инспекторов труда. Эта мера привела к повышению ответственности должностных лиц инспекции, улучшению качества контроля за подчиненными со стороны руководителей подразделений. За счет перераспределения сил увеличено число государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), что в современных условиях является наиболее актуальным.

В 2009 году резко, в 4,5 раза, увеличилось число обращений. Это привело к необходимости внесения существенных корректировок в организацию работы, обеспечению ежедневной работы телефонов «горячей линии» 50-28-89 и 50-32-09.

В результате принимаемых Гострудинспекцией в 2009г. мер восстановлены права более 40 000 жителей Саратовской области. Только 33 тыс. работников по требования инспекторов выплачена заработная плата на общую сумму почти 365 млн. рублей.

Ко всем виновным лицам принимаются адекватные меры воздействия. Об этом свидетельствует и то, что по количеству и общей сумме штрафов, наложенных 1 инспектором, ГИТ в Саратовской области входит в число лучших инспекций России. Эти показатели выше прошлогодних почти в 2 раза.

Резко улучшилась разъяснительная работа, о чем свидетельствует, в том числе и количественный (почти в 4 раза) рост показателей в этом направлении, а именно, 1145 выступлений и публикаций. При этом в 2008 году данный показатель составил всего 303. Резко, практически в 2 раза, увеличилось количество граждан, которым оказана правовая помощь в составлении исков в суд. Этого удалось достичь в результате системного подхода к работе по взаимодействию со СМИ. Поэтому происходят качественные изменения по освещению работы территориального органа Федеральной службы по труду и занятости в печатных, телевизионных и электронных изданиях.

Учитывая необходимость постоянного присутствия государственных инспекторов труда в промышленно развитой северо-восточной части области, а также значительный поток обращений граждан из расположенных здесь районов, в 2009 году было принято решение о создании в г. Балаково северо-восточного территориального отдела инспекции труда, под надзором которого находятся 10 муниципальных районов, каждый из которых расположен более чем в ста километрах от областного центра, в результате чего увеличена эффективность надзорно-контрольной деятельности. Теперь получить квалифицированную помощь инспекторов труда можно и в Балаково. У сотрудников территориального отдела сложилось эффективное сотрудничество с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Балаковского муниципального района, для инспектора выделен кабинет, организовано дежурство и прием граждан.

Улучшается контрольно-методическая работа, направленная на повышение эффективности и качества проводимых инспекторских проверок. Организованы еженедельные учебные занятия по специально разработанным планам, создано и передано инспекторам несколько учебных дел об административных правонарушениях и другие методические пособия, использование которых позволяет улучшить качество проводимых мероприятий.

Эти меры привели к тому, что интенсивность и качество работы каждого инспектора возросло. Количество внеплановых проверок, проведенных инспекторами в целях рассмотрения конкретных обращений, выросло практически на 25%, а количество выданных предписаний на 30%. Этот рост произошел на фоне уменьшения общего количества проверок, т.к. все усилия были сосредоточены на рассмотрении обращений, число которых увеличилось почти в 4,5 раза и предотвращении коллективных трудовых споров.

Совместными действиями Гострудинспекции и правительства области предотвращены коллективные трудовые споры на ОАО «Саратовский авиационный завод», ЗАО «Химформ», ОАО «Балашовский текстиль», ОАО «Балашовский мясоконсервный комбинат», ОАО «Аткарский маслоэкстракционный завод», ОПХ «Красавское», ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» и ряде других предприятий.

Сложившаяся финансово-экономическая ситуация на рынке труда привела к нарушению сроков выплаты заработной платы, высвобождению работников, переходу ряда предприятий и организаций области на неполную рабочую неделю (рабочий день), введению простоя. В связи с этим, несмотря на снижение количества привлеченных к административной ответственности в виде штрафа на 11,71 %, произошло увеличение количества привлеченных при проведении внеплановых проверок по обращениям граждан и общего размера наложенных штрафов на 4,84 %, общего размера взысканных штрафов на 21,54 % и среднего размера штрафа на 19 %.

Меры воздействия на работодателей стали адекватными и соответствуют характеру совершенных ими административных правонарушений и другим обстоятельствам, имеющим значение при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В результате этого прогнозный показатель по применению штрафов в качестве административного наказания, установленный Рострудом на 2009 год (7,711 млн. руб.) был превышен почти в два раза (12102,8 тыс. руб.) и значительно выше показателей 2008 года.

Основные усилия инспекции были направлены на предотвращение и пресечение наиболее грубых нарушений трудового законодательства, применение в отношении нарушителей мер воздействия, соответствующих тяжести проступков, в том числе дисквалификации.

В целях использования адекватных мер воздействия к работодателям, допускающим грубые нарушения трудового законодательства, были приняты специальные меры, направленные на установление системы контроля и изучения результатов инспекторских проверок, отслеживания материалов, имеющих судебную перспективу. Проведено несколько специальных оперативных совещаний, издан приказ, обязывающий должностных лиц инспекции уделять этой проблеме особое внимание.

Для побуждения инспекторов к проведению тщательных проверок издан специальный приказ, обязывающий реагировать на каждый факт повторных нарушений.

В результате принятых мер количество направленных в суд протоколов по части 2 ст. 5.27 КоАП РФ выросло на 68,96%. Если в течение 2008 года лишь 29 материалов были направлены в суд в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, то в 2009 году - 49 протоколов направлены мировым судьям для принятия решения о дисквалификации работодателей, и уже по 27 приняты решения о признании должностных лиц виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Более распространенной и адекватной стала реакция государственных инспекторов на факты неисполнения их предписаний. Более чем в 2 раза выросло количество протоколов, направленных в суд по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Всего же количество протоколов, направленных в суд по различным основаниям (ст.ст. 19.7,19.4, 19.5 ч.1 ст. 5.27, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) увеличилось почти в 2 раза и составило 211.

Наиболее отличившиеся инспекторы, имеющие высокие показатели надзорно-контрольной деятельности, в том числе по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 5. 27 КоАП, поощряются приказами руководителя. В текущем году издано 13 таких приказов.

В 2009 году по требованию государственных инспекторов труда восстановлено 38 работников, незаконно уволенных по инициативе администрации, отменено 104 незаконных дисциплинарных взыскания.

В результате надзорно-контрольных мероприятий в МУП «Банно-прачечное хозяйство» г. Саратова были вскрыты грубые нарушения трудовых прав работников МУП, в т.ч. Князев Ю.А. был дважды привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, в то время как действующим законодательством такой вид ответственности вообще не предусмотрен, и незаконно уволен без выдачи трудовой книжки и окончательного расчета.

Во исполнение предписания нарушения были устранены, приказы отменены и работник восстановлен в прежней должности.

Во исполнение приказа руководителя Роструда № 237 от 14.11.2008г. и недопущения нарушения трудовых прав граждан Саратовской области работодателями при проведении мероприятий по массовому высвобождению работников инспекцией проводятся плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия. Активная информационная работа привела к тому, что сокращения на большинстве крупных предприятий области были проведены с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе на ОАО «Балаковорезинотехника», ЗАО «Резинотехника», ОАО «Строймаш», ОАО «Завод «Нефтегазмаш» ООО «Аткарский машиностроительный завод «Ударник» и др.

Однако в ходе надзорно-контрольных мероприятий на ряде предприятий были выявлены нарушения. Так, В ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Гострудинспекцией по результатам проверки летом 2009г. признан незаконным и отменен приказ № 51 от 07.08.2009 года о сокращении 78 сотрудников института, как изданный в нарушение ст. 82 ТК РФ, п. 3.4. Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности, п. 1.10.2. Областного отраслевого соглашения - работодатель не уведомил профсоюз о своем решении о сокращении, в связи с чем нарушил закон. Директор Института Миронов Вячеслав Николаевич и начальник отдела кадров Фокина Юлия Юрьевна подвергнуты административному наказанию в виде штрафов.

При проведении внеплановой проверки в Комитете по земельным ресурсам Администрации г. Саратова одному работнику при сокращении не предложили все имеющиеся вакансии. Работник не был восстановлен на работе в связи с отсутствием его заявления об этом. Комитет привлечен к административной ответственности в размере 30 тыс. 100 рублей.

В результате проверки ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны РФ» вскрыты нарушения процедуры сокращения работника. В нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ работник уволен по п. 2 ст. 81 ТК РФ без соответствующего предупреждения за 2 месяца. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, отмене незаконного приказа.

По данным Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области на 31.12.2009 года численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации – 23000 человек.

Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя – 3300 человек.

Одним из основных направлений работы инспекции является надзор и контроль за своевременной и в полном размере выплатой заработной платы. В результате принятых мер задолженность по заработной плате ликвидирована на большинстве проблемных предприятий и в настоящее время снижена до 6861 млн. рублей.

На особом контроле продолжают оставаться вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий труда на предприятиях Саратовской области. Несчастные случаи, особенно в строительстве, происходящие по вине работодателей, вызывают беспокойство. В этой связи принято решение об эффективном воздействии на руководителей предприятий, которые допускают нарушения закона, вплоть до временной приостановки деятельности. Если в течение 2008 года была приостановлена эксплуатация трех структурных подразделений, производственных участков, то в этом году судами по нашим материалам приостановлена эксплуатация 9 строительных объектов, производственных цехов и участков, а также 31 единицы оборудования, что почти в 3 раза превышает показатели прошлого года (12 в 2008 году) и значительно выше среднероссийского.

Одной из причин несчастных случаев на производстве является допуск до работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний по охране труда. За 2009 г. отстранено от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 3016 работников, что почти вдвое превышает аналогичный показатель прошлого года (1984 отстранений). Данный показатель Государственной инспекции труда в Саратовской области превышает среднероссийский показатель.

В результате принятых мер количество несчастных случаев снижено, в т.ч. групповых на 40 %, тяжелых почти на 70 %. За 9 месяцев текущего года число смертельных несчастных случаев снижено на 20 % (в 2008 году - 88 случаев, в 2009 – 70)

По оперативным данным в 2009 году на предприятиях Саратовской области на производстве погибли 70 человек, в том числе 2 женщины, 81 работника получили тяжелые травмы, в том числе 13 женщин.

В Саратовской области приняты и действуют следующие законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере труда:

• Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. N 211-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда"

• Закон Саратовской области от 19 июня 1998 г. N 31-ЗСО "О социальном партнерстве в сфере труда"
• Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. N 209-ЗСО "О внесении изменения в статью 8 Закона Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Саратовской области"
• Закон Саратовской области от 31 октября 2008 г. N 272-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Саратовской области" (с изменениями и дополнениями)
• Соглашение о минимальной заработной плате в Саратовской области с 01.12.2008 года;
• Соглашение о минимальной заработной плате в Саратовской области с 01.09.2008 года;
• Закон Саратовской области от 31 октября 2008 г. N 262-ЗСО "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области "
• Закон Саратовской области от 2 июля 2008 г. N 175-ЗСО "Об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области";
• Закон Саратовской области от 28 июля 2006 г. N 74-ЗСО "Об оплате труда рабочих, занятых на работах по обслуживанию органов государственной власти Саратовской области и иных государственных органов Саратовской области";
• Постановление Правительства Саратовской области от 02 февраля 2009 г. N 38-П "О порядке, размере и условиях осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования – учреждений и подразделений скорой медицинской помощи Саратовской области ".
• Постановление Правительства Саратовской области от 02 февраля 2009 г. N 37-П "О порядке, размере и условиях осуществления денежных выплат стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей – терапевтов участковых, врачей – педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) Саратовской области".
• Постановление Правительства Саратовской области от 21 января 2009 г. N 4-П "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год".
• Областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год".
• Решение Саратовской городской Думы от 23 октября 2009 г. N 44-536 "О внесении изменений и дополнений в решение Саратовской городской Думы от 30.10.2008 N 32-354 "О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников общеобразовательных учреждений, в городе Саратове".
• Решение Саратовской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 38-416 "О Положении о новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных учреждений "Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Ленинского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Заводского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Кировского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Волжского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Фрунзенского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Октябрьского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия комитета по культуре".
• Решение Саратовской городской Думы от 30 октября 2008 г. N 32-356 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры и муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных комитету по культуре администрации города Саратова" (с изменениями и дополнениями).
• Решение Саратовской городской Думы от 30 октября 2008 г. N 32-355 "О введении новой системы оплаты труда, установлении компенсационных и стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждений здравоохранения города Саратова".
• Решение Саратовской городской Думы от 30 октября 2008 г. N 32-354 "О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников общеобразовательных учреждений, в городе Саратове" (с изменениями и дополнениями).
• Решение Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 г. N 30-313 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова" (с изменениями и дополнениями).

Все законодательные и иные нормативные правовые акты Саратовской области в сфере труда соответствуют требованиям и положениям федерального законодательства.

8. 2.2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В течение 2009 года Государственной инспекцией труда в Саратовской области проведено 3601 проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которых выявлено 29371 нарушение.

Общее количество организаций в Саратовской области – 57,265 тыс.

Доля обследованных работодателей – 6,28 %.

По сравнению с аналогичным годом увеличено количество проверок в муниципальных организациях на 16,54%. В связи с поступающими сообщениями о нарушениях трудового законодательства возросло количество проверок на предприятиях обрабатывающего производства на 6 % и в образовательных учреждениях на 26,43 %.

Анализ показывает, что основными причинами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются:

• ненадлежащая работа должностных лиц работодателей;
• незнание или низкий уровень знаний действующего законодательства о труде, как отдельными работодателями, так и многими работниками и их представителями, т.е. низкая правовая культура.
• нежелание работодателей связывать себя дополнительными обязательствами перед работниками, внедрять цивилизованные правила социального партнерства, особенно в негосударственном секторе экономики;
• неритмичность работы, плохая организация труда;
• нежелание исполнять требования законодательства РФ о труде руководителями и другими должностными лицами организаций.

Кроме того, в отчетном периоде вскрыто большее количество нарушений в организациях следующих видов экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых – 357 (+ 74,14 %);

- финансовая деятельность и страхование – 249 (+ 42,28 %);

- образование – 2037 (+ 58,27 %);

- здравоохранение и предоставление

услуг социального характера – 1448 (+ 41,13 %);

- операции с недвижимым имуществом,

аренда и предоставление услуг

организациям – 2179 (+ 52,05 %);

- государственное управление и

обеспечение безопасности – 987 (+ 10,65 %).

Динамика выявленных нарушений по основным вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствует о следующем

В отчетном периоде резко уменьшились нарушения по вопросам рабочего времени и времени отдыха (на 30,86 %), а также по расследованию несчастных случаев на производстве (на 27,98 %), проведению аттестации рабочих мест (на 11,97%), что свидетельствует о позитивной работе государственной инспекции труда, в т.ч. активной разъяснительной работе и повышении правовой культуры работодателей.

При этом необходимо отметить рост нарушений по вопросам, связанным с оплатой труда (на 26,65 %) и материальной ответственности сторон трудовых отношений (на 474,59 %), а это прямо указывает на нестабильное положение в организациях (нарушение сроков оплаты труда, использование принудительного труда, применение штрафных санкций, недостаточная правовая грамотность и др.).

В результате проверки администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» вскрыты нарушения ст. 178, 136, 236 ТК РФ, так как работнику выплата среднего месячного заработка на период трудоустройства за второй месяц была произведена в нарушение сроков. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и выплате работнику причитающихся сумм. Глава администрации подвергнут административному наказанию в виде штрафа в соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из общего количества всех видов нарушений трудового законодательства (29371), выявленных в ходе проверок, 17612 или 59,96 % нарушений, связано с охраной труда.

Из общего количества проверок (3601) проведено совместно с прокуратурой и другими органами 431 или 11,96%.

В отчетном периоде государственной инспекцией труда проведено совместно с:

- прокуратурой – 334;

- органами технологического надзора – 8;

- органами по труду – 58;

- профсоюзами – 20;

- другими органами – 11.

В Государственной инспекции труда в Саратовской области сложилась определенная практика выдачи предписаний, наложения штрафов и контроля за их исполнением.

В отчетном периоде подвергнуто административному наказанию - штрафу 2513 должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая сумма наложенных штрафов составила 12102,8 тыс. руб., взысканных – 10805,4 тыс. руб. Таким образом, из наложенных штрафов взыскано 89,28%, что значительно превышает показатели 2008г. и средний показатель по России. Средний размер штрафа – 4,81 тыс. руб.

Так, например, при проверке ОАО «Балаковорезинотехника» (генеральный директор Е.С. Ефремов) установлено, что в нарушение ст. 140 ТК РФ на предприятии нарушаются сроки выплаты сумм причитающихся работнику от работодателя в день увольнения.

Руководителю выдано предписание об устранении нарушений.

За допущенное нарушение юридическое лицо подвергнуто административному наказанию - штрафу в размере 50000 рублей.

В Администрации Новозахаркинского муниципального образования Духовницкого района (глава Курышов И.В.) в нарушение требований трудового законодательства не утверждены правила внутреннего трудового распорядка и форма расчетного листка, работники не извещаются о составных частях заработной платы, в трудовых договорах не установлен день выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца. По результатам проверки во исполнение требования инспекции все нарушения устранены, а глава администрации подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В результате проверки ООО «Фрегат-2001» г. Краноармейска (директор Хохлов В.Н.) выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства, а именно, в трудовых договорах с работниками не указывается день выплаты заработной платы, не ведется фактический учет рабочего времени, не выдаются экземпляры трудовых договоров, отсутствует график отпусков.

По итогам проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений. Директор Хохлов В.Н. подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 5000 рублей.

За аналогичные нарушения подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 5000 рублей начальник управления образования администрации Красноармейского района и Управление образования в размере 50000 руб.

В течение 2009 года работодателям выдано 3192 предписаний, из них 1512 - государственными инспекторами труда (по правовым вопросам), 1680 - инспекторами по охране труда.

По результатам проверок в органы прокуратуры направлено 103 материала для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда, в том числе:

- в связи с несчастными случаями на производстве - 80;

- за нарушения других трудовых прав граждан - 23.

В течение отчетного периода исполнено 2637 предписаний, сроки исполнения 184 предписаний не закончились, устранено 24094 нарушений, количество нарушений, срок устранения которых не закончился - 1927.

Практика выдачи предписаний и наложения штрафов обобщена, изданы приказы руководителя инспекции, регламентирующие порядок работы, которыми руководствуются инспекторы. Выданные предписания и вынесенные постановления заносятся в базу данных АСУ. Благодаря этому систематически осуществляется контроль за их исполнением. Большая часть предписаний исполняется в установленные сроки.

А попытки отдельных работодателей не исполнить законные требования государственных инспекторов труда не остаются без внимания контрольно-надзорного органа и своевременно пресекаются. За неисполнение предписаний в текущем году в суд направлено 107 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что в 2 раза больше, чем за прошлый год (52 протокола).

Так, по результатам проверки ЗАО «Фонон» директору Кочубину В.Б. было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении вскрытых нарушений трудового законодательства.

В связи с его неисполнением по нашим материалам мировым судьей было принято решение о лишении Кочубина В.Б. права занимать руководящую должность сроком на 1 год, и привлечении юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, за неисполнение законного требования государственного инспектора работодатель был отстранен от работы и дисквалифицирован^[1].

Аналогичному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год за неисполнение в установленный срок предписания государственного инспектора труда подвергнут индивидуальный предприниматель Герасимов С.Л.

Так же, в 2009 году на основании судебных постановлений признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуты штрафу следующие субъекты:

- ООО «Фонтан» и директор Дудкина В.Е. в размере 10000 и 1000 руб. соответственно;

- ООО «Золотые россыпи» и директор Абейдулина О.Х. в размере 10000 и 1000 руб. соответственно;

- ЗАО «Химформ» и директор Антипов С.А. в размере 10000 и 1000 руб. соответственно;

- директор ООО «Поликомп» Свидер С.С. в размере 1000 руб. и др.

Постановления суда являются вступившими в законную силу.

Во исполнение протоколов селекторных совещаний приказов и указаний руководителя Роструда руководителем Государственной инспекции труда в Саратовской области изданы приказы, в соответствии с которыми усилен контроль по оформлению материалов проверок, административных дел, в том числе и направляемых в суд. Значительно улучшена работа государственных инспекторов труда. Данная работа направлена на повышение эффективности и качества проводимых инспекторами проверок, на обеспечение надлежащего контроля за безусловным выполнением предписаний, и направление в суды материалов по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписаний).

Также усилен надзор и контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, конституционных прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, обеспечив по каждому факту несвоевременной выплаты заработной платы привлечение виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством. А в случае повторных аналогичных нарушений направление в суды административных дел по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

При проведении надзорно-контрольных мероприятий в ООО «Молочный завод «Атикс-Маркс» при рассмотрении обращения работника было установлено, что директором Талейко Л.Л., ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение трудового законодательства совершено аналогичное правонарушение: работникам длительное время не выплачивалась заработная плата. В результате принятых мер директор ООО «МЗ «Атикс-Маркс» Талейко Л.Л. был дисквалифицирован сроком на 2 года^[2].

По числу направленных в суды протоколов об административных правонарушениях ГИТ в Саратовской области находится в шестерке лучших инспекций России. Этот показатель по сравнению с 2008 годом вырос почти в 2 раза (в 2008г. – 107 протоколов направлено в суд, в 2009г. – 211), в том числе:

- по части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства о труде и охране труда юридическим лицом для принятия решения об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток – 40 (+ 166,66 %);

- по части 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, для принятия решения о дисквалификации - 49 (+ 68,96 %);

- по части 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях –неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – 4 (+ 400 %);

- по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в срок законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) – 107 (+ 105,76%);

- по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – непредставление сведений (информации) – 11 (+ 10%).

Кроме того, по требованию государственных инспекторов труда 494 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства, что больше чем за 2008 год.

Во исполнение предписания, выданного по результатам проверки в ООО «Земледелец-2 (директор А.А. Дормидонтов) к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о труде привлечена инспектор отдела кадров О.А. Кестегешева.

В результате контрольно-надзорных мероприятий во исполнение требований инспекции к дисциплинарной ответственности за нарушения трудового законодательства привлечена специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы Администрации Ершовского муниципального района области Чипиго О.Н.

Также по итогам проверки приказом командира войсковой части 89553 № 180 от 04.03.2009 года привлечен к дисциплинарной ответственности командир войсковой части 63629 подполковник Добриян В.И.

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Саратовской области, органами местного самоуправления, профессиональными союзами, объединениями работодателей, другими организациями.

В целях повышения эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде заключены соглашения о взаимодействии с:

- Губернатором Саратовской области;

- Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области;

- Уполномоченным по правам человека в Саратовской области;

- Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области;

- Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области;

- Приволжским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области;

- Управлением Федеральной миграционной службы по Саратовской области;

- ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области;

- Саратовским областным объединением организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Саратовской области»;

- ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Организовано также взаимодействие с:

- Министерством занятости труда и миграции области по обмену информацией, проведению совместных проверок, в том числе по вопросам своевременности выплаты заработной платы, устранения причин и условий коллективных трудовых споров, выявления условий коллективных договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с Трудовым законодательством и др.;

- Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области по вопросам обмена информацией выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, ниже прожиточного минимума, «серой» заработной платы и др.

- Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области по координации работы в области трудовой миграции, обмену информацией, проведению совместных проверок, информированию и консультированию иностранных работников и работодателей, использующих их труд, по вопросам соблюдения трудового законодательства в отношении иностранных работников;

- Управлением по делам миграции ГУВД Саратовской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения области, по координации работы в области трудовой миграции, обмену информацией, проведению совместных проверок, в том числе по вопросам устранения нарушений требований охраны труда, восстановления нарушенных трудовых прав иностранных работников и др.

По инициативе руководителя Государственной инспекции труда при Правительстве Саратовской области создана и работает Координационная комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате.

В работе комиссии принимает участие руководитель инспекции. На заседаниях комиссии инициируется рассмотрение вопросов ликвидации задолженности по заработной плате, заслушиваются руководители министерств по вопросам задолженности на предприятиях в целом по отрасли и руководители предприятий, имеющих значительную задолженность. Устанавливаются конкретные сроки ликвидации задолженности по министерствам и по отдельным предприятиям, графики погашения задолженности находятся на контроле комиссии.

В Управлении Федеральной налоговой службы России по Саратовской области создана комиссия по легализации заработной платы.

В работе комиссии участвуют заместитель руководителя Государственной инспекции труда, представители прокуратуры Саратовской области, отделения пенсионного фонда, регионального фонда социального страхования, территориального фонда обязательного медицинского страхования.

На комиссии заслушиваются руководители организаций Саратовской области, в которых размер заработной платы работников ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области.

Кроме того, Распоряжением Губернатора Саратовской области от 11.12.2008 года № 1172 создан областной оперативный штаб по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом, в котором государственная инспекция труда в Саратовской области принимает активное участие.

Вопрос соблюдения законодательства об оплате труда включается в задание на проведение каждой проверки (кроме расследования несчастного случая на производстве).

Все эти меры сопровождаются активной разъяснительной работой в рамках реализации и исполнения регламента Министерства здравоохранения РФ по информированию и консультированию граждан.

Ежедневно в инспекции осуществляется личный прием граждан.

В Саратове и Балаково действуют «Консультационные пункты для иностранных граждан и работодателей, использующих их труд», способствующие противодействию нелегальной миграции и незаконному использованию труда иностранных граждан.

В режиме реального времени жители области незамедлительно получают ответы на все интересующие вопросы, поступающие на сайт инспекции (www.gostrud.ru). Кроме того, на официальном сайте гострудинспекции регулярно размещаются ответы на вопросы, поступившие на телефоны «горячей линии» с подробными разъяснениями трудовых прав работников.

В разделе «Интерактивный юрист» сайта инспекции (www.gostrud.ru) жители региона получают ответы на все интересующие вопросы применения трудового законодательства.

Также создана «WEB-приемная государственного инспектора труда», где граждане могут получить консультацию в реальном времени при помощи web-камер.

Информация о результатах проведенных проверок и рас­следований несчастных случаев ежедневно транслируется на телевидении, радио, публикуется в печатных и электронных СМИ.

За 2009 год Государственной инспекцией труда было организовано 1311 выступлений и публикаций в средствах массовой информации, в т.ч. on-line конференция, прямая линия с читателями региональных газет, круглый стол и пресс-конференция.

Кроме того, сообщения о работодателях, нарушающих трудовое законодательство, активно освещаются в различных средствах массовой информации. «Черный список» работодателей, нарушающих право граждан на своевременную и в полном размере оплату труда, опубликован на сайте. Сообщения о нарушителях конституционных прав граждан практически ежедневно освещаются в новостных выпусках областного телевидения, газет, радио и других средствах массовой информации.

На основе информационных и аналитических материалов о ситуации на рынке труда области, информация о гарантиях и компенсациях, предоставляемых при расторжении трудового договоров в связи сокращением численности (штата), оплаты простоя, введения режима неполного рабочего времени, а также консультации гражданам, касающиеся соблюдения их трудовых прав, транслировались в новостных выпусках и других телепрограммах рядом телеканалов области.

Кроме того, информирование жителей области о работе инспекции и основных полномочиях осуществлялось лично руководителем и его заместителями на саратовских телеканалах в эфире телепрограмм «Прямая речь», «Гость в студии», «Правительственный час» и др.

Начальники отделов и государственные инспекторы труда по результатам надзорно - контрольной деятельности регулярно дают интервью телеканалам ГТРК, Ren-TV, СТС и ТНТ по вопросам применения трудового законодательства.

Еженедельно государственная инспекция труда проводит тематические семинары по вопросам соблюдения трудовых прав граждан и соблюдения правил и норм по охране труда для работодателей.

В СМИ освещается и положительный опыт предприятий по соблюдению трудовых прав работников. Так, нескольким предприятиям вручены «сертификаты доверия работодателю», в том числе ОАО «Роберт Бош Саратов», ОАО «Жировой комбинат», ЗАО «Научно-производственный центр «Алмаз-Фазотрон», Увекская нефтебаза - Филиал ОАО "Саратовнефтепродукт", ООО "Газпром Трансгаз Саратов", ОАО «Саратовский комбикормовый завод», ФГУП «НПП «Алмаз» ООО «СЭПО - ЗЭМ», ОАО «Саратовстройстекло», Саратовский филиал ОАО «Волга Телеком», ОАО «Бритиш Американ Тобакко-СТФ», ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская», о чем размещена информация на сайте инспекции.

Заботясь о постоянном совершенствовании форм и методов информирования жителей области, Государственная инспекция труда начала выпуск собственной газеты под названием «Уполномочен защитить».

В своей информационной деятельности Государственная инспекция труда в Саратовской области использует все возможные способы информирования жителей области. В рамках этой кампании на наиболее оживленных улицах г. Саратова (проспект Кирова, ул. Московская, ул. Чапаева) в непосредственной близости от Правительства Саратовской области и Саратовской областной думы размещены информационные щиты.

Кроме того, билборды есть и на рабочих окраинах Заводского, Ленинского и Волжского районов города, улицах г. Энгельса и г. Балаково Саратовской области.

Социальная реклама в виде листовок–стикеров размещена в троллейбусах и трамваях различных маршрутов города. На стикерах указаны адрес и телефоны «горячей линии» Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Жители Саратовской области имеют возможность непосредственного ознакомления с размещенной информацией и обращаются с интересующими их вопросами по телефонам «горячей линии».

Кроме того, информация передается через громкоговорители, расположенные на улицах Саратова. Телефоны горячей линии размещены на информационных стендах, расположенных в жилых многоэтажных домах.

В целях информирования жителей области об их трудовых правах государственные инспекторы труда «идут в народ». Проводятся информационные акции по распространению листовок, на которых в доступной форме представлена информация о трудовых правах граждан. Одетые в узнаваемую «униформу» (бирюзовые футболки с надписью «Государственная инспекция труда» и кепки) инспекторы распространяют листовки на улицах города и прямо на улицах отвечают на вопросы, которые задают жители города.

Ежедневно в Государственную инспекцию труда приходят на прием десятки граждан. Для их информирования о деятельности инспекции, о нормах трудового законодательства и охраны труда предусмотрены сенсорные киоски, стенды и выставка средств индивидуальной защиты.

9. 2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности
10. за соблюдением законодательства о труде
11. (по институтам трудового права)
13. 2.3.1. Трудовой договор.

В отчетном периоде в целях обеспечения трудовых прав граждан при заключении и расторжении трудового договора, ведении трудовых книжек в 2009 году в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 4390 нарушений трудового законодательства.

Проверки предприятий, учреждений и организаций области по вопросу соблюдения законодательства РФ о трудовом договоре показывают, что работодателями допускаются нарушения при заключении и расторжении трудового договора, при ведении трудовых книжек.

Наиболее характерными нарушениями являются:

15. 2.3.2 Не заключаются трудовые договоры с работниками в
16. письменной форме, приказ о приеме на работу не объявляется
17. работнику под расписку, работнику не выдается второй экземпляр трудового договора под роспись на экземпляре договора, который находится у работодателя.

В ходе проверки в ООО СХА «Золотая степь» Советский район (директор Пальцев А.А. ) выявлено, что в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ не заключен трудовой договор в письменной форме с работником Деминым А.И. Руководителю выдано предписание об устранении нарушения и за допущенное нарушение назначено административное наказание – штраф в размере 5000 рублей.

Проверкой ООО «Форсаж -07» (директор Суликова А.А.) установлено, что в нарушение ст. 68 ТК РФ работникам не объявлен под роспись приказ о приеме на работу.

Работодателю выдано предписание об устранении нарушений и Суликова А.А. подвергнута административному наказанию - штрафу в размере 4500 рублей.

В ходе проверки по соблюдению трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Дубовицким А.И. установлено, что в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора, не подтверждается подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Работодателю выдано предписание и назначено административное наказание – штраф в размере 5000 руб.

18. 2.3.2.1 Трудовой договор не содержит обязательные для включения условия.

В результате надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в ООО «Катарина» (директор Семерикова Е.Э.) установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками не содержатся обязательные условия трудового договора: место работы, режим рабочего времени и времени отдыха, не указан ИНН налогоплательщика.

Руководителю выдано предписание, и назначено административное наказание – штраф в размере 5000 рублей.

Проверкой по соблюдению трудового законодательства в ООО «Спорт-Сервис и К» выявлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками не содержится обязательное условие – условия оплаты труда (в том числе размер должностного оклада), условия об обязательном страховании.

Руководителю выдано предписание, и он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.

19. 2.3.2.2 Нарушается порядок и правила ведения трудовых книжек (вкладышей к трудовым книжкам), личных карточек формы Т-2, книг учета и движения трудовых книжек.

В ходе надзорно-контрольных мероприятий, проведенных в ООО «Аист-99» (директор Киракосян Г.А.) в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора не выдана трудовая книжка работникам Панасенко Р.А. и Еремкину М.В.

Руководителю выдано предписание и юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35000 руб.

Проверкой ООО «Золотой колос Поволжья» (директор Долгополов Ю.И.)

выявлено, что в нарушение ст. 84.1. ТК РФ работнику Наумову В.В. в день увольнения не выдана трудовая книжка.

По итогам проверки руководителю выдано предписание и назначено административное наказание – штраф в размере 3500 руб.

При проверке соблюдения трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Васильевой О.Н.. выявлено, что в нарушение требований ст. 66 ТК РФ, пункта 41 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, книга учета движения и хранения трудовых книжек не ведется.

Работодателю выдано предписание и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

20. 2.3.2.3 Нарушается порядок расторжения трудового договора.

Внеплановой проверкой в Комитете по земельным ресурсам администрации г. Саратова установлено, что ведущий специалист отдела ведения реестров Киселева А.Ю. уволена 17.05.09 г. на основании приказа № 32 л/с от 12.05.09 г.по п. 2 ст. 81 ТК РФ при наличии в организации вакантных должностей, которые в нарушение ч. 3 ст. 81 ТК РФ не были ей предложены.

По результатам проверки руководителю выдано предписание и юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30100 руб.

В ходе проверки по исполнению трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Борисовой А.С. выявлено, что работник Акулов А.Е. был уволен по п.п. а, п. 6 ст. 81 ТК РФ за прогул. Увольнение Акулова А.Е. произведено с нарушением порядка применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения, предусмотренного ст. 193 ТК РФ

Работодателю выдано предписание об отмене приказа об увольнении работника и ИП Борисова А.С. подвергнута административному наказанию – штрафу в размере 5000 рублей.

Проверкой по соблюдению трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Солянкиной Т.Ф. по обращению Майко Н.Г. выявлено, что в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора с Майко Н.Г. не оформлено приказом. Вместе с тем, запись об увольнении в трудовую книжку работника внесена.

Работодателю выдано предписание и ей назначено административное наказание – штраф в размере 4500 руб.

При проверке по соблюдению трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Глуховой Л.Н., выявлено, что увольнение продавца магазина «Маяк» Богус Д.Ю. за дисциплинарный проступок произведено не по основаниям ст. 81 ТК РФ, а по п. 1 ст. 336 ТК РФ - повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения.

Работодателю выдано предписание и назначено административное наказание – штраф в размере 4000 руб.

В ходе проверки в ООО «Балашовский мясоконсервный комбинат» (директор Джос О.А.) установлено, что в нарушение ст. 84.1 ТК РФ с приказом о прекращении трудового договора работники не ознакомлены под роспись.

Руководителю выдано предписание и юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Проверкой ГОУ «НПО Профессиональный лицей № 34» г. Энгельс (директор Судариков А.Е.) установлено, что с приказом о прекращении трудового договора работники не знакомятся под роспись, что является нарушением требований ст.84.1 ТК РФ.

Для устранения нарушений трудового законодательства директору лицея выдано предписание и назначено административное наказание в виде штрафа – 4000 рублей.

Анализируя нарушения законодательства о трудовом договоре, необходимо отметить, что они составляют 14,9 % от общего количества нарушений законодательства о труде, выявленных в 2009 году.

За нарушения законодательства о труде РФ при заключении и расторжении трудового договора, ведении трудовых книжек административному наказанию в виде штрафа подвергнуты 1340 должностных лиц и 141 юридическое лицо на общую сумму 9386,5 тыс. руб.

21. 2.3.3. Рабочее время и время отдыха.

По данным областного комитета Государственной статистики за 9 месяцев 2009 года

численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации (человек)	-	29500
численность работников, находившихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации (человек)	-	23400