Ссылка: Пятый периодический доклад РФ Комитету по экономическим, социальным и культурным правам (UN Doc E/C.12/RUS/5, 25 января 2010)

Параллельный отчет

о ситуации в экономических, социальных и культурных правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

К 46ой сессии Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (2-20 мая 2011) :

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока РФ, Москва, неправительственная организация, наделенная консультативным статусом при ЭКОСОС и Международная рабочая группа по делам коренных народов, Копенгаген,

неправительственная организация, наделенная консультативным статусом при ЭКОСОС

1. Основные положения

• Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, численностью примерно в 250тыс человек, относятся к одной из наиболее уязвимых ячеек российского общества. Их экономика и традиционный образ жизни напрямую зависят от рыболовства, охоты, оленеводства и собирательства. После распада Советского Союза эта зависимость только увеличилась. В то же время, территории коренных народов затронуты развитием добывающих отраслей промышленности, частным рыболовством, лесной промышленностью и других отраслей, связанных с добычей ресурсов.
• В настоящее время правовой статус коренных народов не соответствует статье 1 (обязательства государства). Как отмечалось в 2003, федеральный Земельный кодекс 2001 не предусматривает никаких форм землевладения, кроме арендованной или частной собственности, что и является главным препятствием на пути к признанию прав коренных народов на землю
• С рассмотрения 4 периодического доклада государство не предприняло никаких шагов по реализации федерального закона «О территориях традиционного природопользования» (ТПП), который предоставил бы минимальный уровень защиты и признания прав коренных народов на их земли согласно ст 1.2. И нет никакого указания, когда данные шаги будут предприняты.
• На данный момент не существует законодательного регулирования относительно компенсации ущерба, причиненного источникам существования коренных народов. (Ст. 11, Ст 1.2) Перед началом промышленных операций, затрагивающих территории коренных народов, требуется их согласие. Однако, несмотря на то, что данные операции напрямую затрагивают права коренных народов, принцип Свободного, предварительного осознанного согласия игнорируется (Ст. 1.2)
• В то же время, продолжается процесс отчуждения территорий коренных народов. Многие промышленные проекты находятся на стадии реализации, оказывая непосредственное влияние на состояние самих территории и ставя под угрозу сохранность источников существования коренных народов. К сожалению, обычно принцип Свободного предварительного осознанного согласия не осуществляется. Прямым доказательством сего факта служит строительство газопровода Якутия – Хабаровск, запланированное крупнейшим производителем газа в России Газпром. Согласно плану, газопровод будет проходить через центральный район эвенкийского населения Республики Саха (Якутия). Несмотря на единодушную оппозицию коренного народа, региональные власти сообщили о запуске начальной стадии проекта. (Ст. 1.2, 5, 11, 15)
• Нанятые предпринимателями рыбаки, охотники получают очень маленькие заработные платы, если получают вообще (Ст. 5). В то же время общины (основанные на сообществе небольшие предприятия) коренных народов, находятся на грани краха. С 2008 рыбопромысловые участки распределяются по конкурсу и передаются в частные руки. Черновая поправка к федеральному закону “О рыболовстве” о пересмотре объема общего допустимого улова “традиционного рыболовства” для личного потребления подвергает опасности возможность общин осуществить свои права на труд и источники существования (Ст. 5, 1.2), запрещая продавать свой продукт
• Школы-интернаты, функционирующие в Советском Союзе и продолжающие до сих пор принимать детей на обучение, разрушают целостность семей, особенно кочевых, и пагубно сказываются на физическом и психическом здоровье детей. (Ст. 10)
• Российское государство не способно обеспечить должную защиту и уважение прав коренных народов на питание в соответствие с их обычаями и традициями. (Ст. 1.2, 11, 15) Коренные народы должны пройти ряд сложных формальных процедур для получения разрешения на рыболовство в целях личного потребления. Процедура распределения квот является неясной и проходит без участия коренных народов. Порой, бессмысленные регулирующие положения попросту препятствуют коренным народам в осуществлении их прав в соответствие со Ст. 11.
• Государство не способно дать коренным народам гарантии от ущерба экологии третьими лицами, который лишает их доступа к источникам существования, и тем самым обеспечить и защитить право коренных народов на питание (Ст. 11)
• Состояние здоровья коренных народов остается слабым. Продолжительность жизни, заболеваемость, детская смертность и все остальные показатели демонстрируют чрезвычайную обособленность коренных народов и их уязвимость. Последствия недостаточного доступа к традиционной еде отразились и на состояние физического и психологического здоровья коренных народов. Вследствие политики, именуемой иногда "оптимизация", много отдаленных деревень было лишено доступа к медицинскому обслуживанию и другим общественными службами. (Ст. 12)

• Глобальное потепление является главной насущной проблемой, требующей всестороннего ответа со стороны государства, поскольку затрагивает Арктику в большей степени, чем другие регионы, и, скорее всего, окажет сильное влияние на среду, здоровье коренных народов. (Ст. 11, 12)

• Государство не способно защитить священные места коренных народов от осквернения, нарушения или разрушения от последствий промышленных операций на их территориях. (Ст. 15)

2. Предисловие

К рассмотрению Пятого российского периодического доклада Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, АКМНСС и ДВ РФ ^[1], общественная организация, объединяющая более чем 40 коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, совместно с Международной рабочей группой по делам коренных народов представляет вниманию данный параллельный отчет, который является продолжением отчетов Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, FIAN and INFOE 2003^[2] и 1997^[3] о ситуации коренных народов на Севере представленных Комитету по ликвидации расовой дискриминации и Универсальному периодическому обзору в 2008^[4]. Таким образом, авторы хотели бы рассмотреть не только настоящее положение дел относительно прав коренных народов, но и уделить внимание тем вопросам, которые были предоставлены на рассмотрение Комитету годами ранее, и оценить, насколько государство выполняет свои обязательства и «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав» согласно Ст 2. С момента рассмотрения предыдущего доклада, в России был намечен экономический рост, количество экономических ресурсов, необходимых для решения проблем, обозначенных Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам и другими организациями по правам человека, включая Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Специального Докладчика ООН по правам коренных народов, также значительно увеличилось. Однако, к сожалению, как отмечают организации, положение коренных народов не улучшилось, что демонстрирует невыполнение государством своих обязательств согласно Пакту

3. Истоки: коренные народы Севера

Термин “коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”^[5] включает в себя более 40 коренных народов численностью менее 50 000 каждый, населяющих арктические и азиатские пространства России. Общее число коренных народов составляет 250 000 человек. Их традиционные источники существования основаны на рыболовстве, охоте, оленеводстве и собирательстве. Более 2/3 из них живут в сельской местности, где данные виды деятельности до сих пор остаются единственными источниками питания и дохода. В то время как им удалось выжить в суровых климатических условиях и приспособиться к климатическим, политическим изменениям, введение свободной рыночной экономики в Советском Союзе проверило их способность к адаптации ещё раз.

В Советском Союзе вмешательство государства было пагубно для создания и функционирования внутренних социальных структур: традиционные элиты, которые ранее были в состоянии удерживать лидерство в соответствии с обычаями и жизнью сообществ и таким образом поддержать объединенные сообщества, были устранены. Преследование шаманов и богатых владельцев оленей фактически разрушило коренные сообщества. Семьи были разлучены из-за школ-интернатов, нарушавших возможность передачи традиционных знаний и языка. Собственные общепринятые режимы землепользования и управления ресурсами были заменены на систему коллективных предприятий, в чью задачу входило выполнение государственных планов, игнорируя знания, традиции и права коренных народов.

Вторая половина 20-ого столетия охарактеризовалась беспрецедентными изменениями в промышленности, которые разрушили большую часть арктической и сибирской среды, составляющих основу средств к существованию коренных народов. Рыболовство в реке Обь, одном из самых больших потоков Евразии, было прекращено. Разливы нефти, лесные пожары, дамбы и даже ядерные взрывчатые вещества, используемые для сейсмических тестов, оставили после себя разруху. Одновременно, индустриализация определила культурную, экономическую и политическую обособленность коренных народов, число которых значительно увеличилось в результате ссылок рабочих в Сибирь от других частей Советского Союза.

В постсоветский период экономических систем коренных народов подстерегал другой удар. Из-за краха и распада государственных пушных ферм и рыболовства коренные народы лишились заработной платы. В результате коренным народам пришлось выживать без денег и напрямую зависеть от природных ресурсов.

4. Случаи нарушения экономических, социальных и культурных прав

Коренные народы, их благосостояние, реализация их прав на соответствующее питание согласно Ст. 11 Пакта, право на средства существования (Ст 1.2) и другие права, гарантируемые Пактом, напрямую зависят от обязательного наличия доступа к источникам питания и дохода. Для коренных народов охота, рыболовство, оленеводство и собирательство являются не только признаками национально-культурной специфики, но также служат основными поставщиками экономической возможности и устойчивого развития. Поэтому, главной целью организаций коренных народов с начала движений коренных народов в конце 1980-ых было создание правовой среды, гарантирующей уважение к традиционной собственности коренных народов, доступ и реализацию их прав. Примеры, приведенные в данном разделе, показывают, что эта цель должна стать реальностью и необходимо принять срочные меры по её реализации.

1. Право на самоопределение (Ст. 1)
1. Отсутствие правовых рамок относительно прав коренных народов на землю (Ст. 1.2)

В настоящее время в России нет функционирующего правового режима, который бы регулировал права на землю и предоставлял защиту прав коренных народов на их земли(Ст. 1.2 и 15), которые являются основой их выживания и развития, и которые они традиционно населяли или использовали.

Основным правовым актом, регулирующим право на земельную собственность, является Земельный Кодекс 2001 года^[6]. § 12 гласит, что « Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории », определяя землю как общественное благо. Однако в § 20 она же определяется как товар, и все формы собственности кроме как аренды и покупки, исключаются: “Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Юридические лица, за исключением указанных в настоящем пункте юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность”.

Данные правила исключают наличие тех форм собственности на землю, которые использовали коренные народы согласно их обычному праву, и препятствуют признанию коренных народов субъектом права в соответствии с обязательствами государства по Ст. 1 Пакта и международным законодательством по правам человека. Это подразумевает, что для того, чтобы коренные народы могли использовать землю, которую они населяли и использовали с незапамятных времен, скажем, в целях оленеводства, они должны строго следовать требованиям государства.

Помимо этого, данные правила являются главным препятствием на пути к осуществлению прав коренных народов на землепользование, и противоречат другим федеральным законам, а именно,

• Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»^[7], предоставляющий определенные гарантии относительно права собственности на землю и использования ресурсов, включая право на свободное использование тех земель, которые они традиционно населяли, и
• Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».^[8]

Рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации^[9] и Специального докладчика ООН по правам коренных народов ^[10] относительно решения проблемы прав коренных народов на землю не были учтены государством.

В то время как российскому правительству не удалось обеспечить правовой режим относительно прав коренных народов на землю, отчетный период охарактеризовался рядом изменений в законодательстве, поставивших под угрозу доступ коренных народов к источникам существования, еде и доходу. Согласно трем принятым или пересмотренным после 2001 федеральным законам (Лесной кодекс^[11] 2005, закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”^[12] 2006 и федеральный закон “Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ ”^[13] 2009) все лесные, охотничьи и рыбопромысловые угодья, включая и те, которые находятся на территориях, населенных коренными народами, могут быть переданы в руки частным фирмам по долгосрочным лицензиям, полученными в результате конкурса или аукциона. Срок лицензий обычно составляет 20 лет и более, что означает, что даже если государство примет меры по осуществлению закона о ТТП, многие территории уже будут в руках у частных лиц, чьи права будут защищены долгосрочными договорами. Коренные народы не принимали участия в разработке законопроекта, их согласия на данные положения, оказывающих непосредственное влияние на их источники существования, духовное, культурное и физическое благосостояние, не спрашивалось.

2. Лишение средств к существованию (Ст 1.2)

Территории, населяемые коренными народами, в значительной мере затронуты расширением промышленных операций по добыче ресурсов, которые проводятся без их Свободного, предварительного осознанного согласия и переговоров относительно планируемых работ. Кроме того, компенсация за причиненный ущерб часто не предусматривается. Федеральные организации не сообщают, не консультируются с коренными народами и не спрашивают их согласия на проведение данных работ, органы власти или организации самоуправления обычно подписывают соглашения, дающие право промышленным компаниям на строительство и использование ресурсов территории коренных народов, даже не сообщая об этом владельцам этих территорий. При этом они нарушают не только условия Пакта, но также и Земельный кодекс РФ (§ 31) и § 8 Федерального закона “ О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации ”.

Нарушения происходят часто, так как данные законоположения не предусматривают санкций и поэтому рассматриваются как 'необязательные' или обладают недостаточной силой. Происходит это ввиду того, что права коренных народов в российском законодательстве закреплены лишь декларативным способом, без юридических прав на территории, которые они населяют или традиционно используют для занятий оленеводством, рыболовством, охотой и собирательством. Поэтому, третьи лица, которым предоставлены долгосрочные лицензии на участки, не обязаны соблюдать принцип свободного, предварительного осознанного согласия традиционных владельцев земель или консультироваться с ними.

Не существует никаких регулирующих положений относительно справедливой и достаточной компенсации за потерю пастбищ, охотничьих угодий, рыбопромысловых участков и других ресурсов. В федеральном законе “ О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации ” от 30 апреля 1999 (82-ФЗ) право на компенсацию прописано в § 8.1. Однако, подробных данных, за исключением ответственности Федеральных властей, нет (§ 5.6). В то же самое время законы, регулирующие вопрос природных ресурсов, предусматривают компенсацию только тем, кто формально является землевладельцем – то есть администрации или компании.

Недавние отчеты о проведении промышленных операций на территориях коренных народов без переговоров, их согласия или предупреждения поступили из Томской области, Ямало-Ненецкого округа, Алтайской республики, республики Якутия, Камчатского края и Сахалинской области.

Следующие случаи демонстрируют положение коренных народов в данных регионах.

1. Анализ проблемы: строительство газопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан"

Крупнейшая газодобывающая компания в России Газпром планирует строительство нефтепровода Якутия-Хабаровск-Владивосток на Тихоокеанском побережье.^[14] Согласно ранее одобренным планам газопровод будет идти параллельно с уже имеющимся нефтепроводом Восточная Сибирь –Тихий Океан длиной в 4,857 км. Недавно Газпром представил измененный план^[15], который предполагает укороченный вариант провода и, соответственно, меньших затрат. Однако измененный маршрут провода будет пролегать через 3 округа на юге Якутии (Олекминский, Нерюнгринский, Алданский районы), где проживают 4,000 представителя коренного народа эвенки. Ассоциация, представляющая коренные народы в Якутии, обратилась к президенту России Медведеву и Газпром с просьбой поменять маршрут газопровода. В открытом письме была выражена озабоченность, что “ ради экономии 49 млдр рублей^[16], предлагается строительство газопровода через территории традиционного природопользования эвенков и через природоохранную территорию “Черода^[17] ”. В декабре 213 жителей деревни Тяня Олекминского района послали письмо президентам и правительствам России и Якутии, убеждая уберечь территорий коренных народов:

“ В прошлом промышленные проекты затрагивали окраины наших территорий и охотники могли найти новые угодья, а стада оленей – другие пастбища, и наши территории и природа оставались нетронутыми и сохраняли естественную красоту. Однако сейчас все по-другому. Проектируемый газопровод пройдет по самой сердцевине наших земель, что поставит под угрозу наше существование. Газовая корпорация настаивает на выборе второго варианта: тогда предприятие сэкономит 49 млрд рублей. Но неужели деньги важнее целого народа, чья культура, язык и образ жизни бесценны?”^[18]

Подписавшие стороны заявляют, что они не против прогресса, развития экономики как такового, их единственное требование, чтобы Газпром отказался от нового плана и вернулся к первоначальному.

Эвенки Олекминского района провели ряд собраний, в ходе которых они выразили свое несогласие. Тем не менее, 24 января 2011 Министерство охраны природы Якутии приняло декрет, дающий право одному из подрядчиков Газпром ВНИПИгаздобыча на 11 месяцев работ, включая право на использование лесных ресурсов.

Только в одном регионе из трех власти объявили о начале слушания по данному делу, которое будет проведено в Нерюнгринском районе 11 марта.^[19] Однако по причине огромного расстояния и плохих средств сообщений между регионами Якутии, представители других районов, чьи территории также затронуты строительством газопровода, не смогут выразить свое мнение по данному вопросу, что означает их фактическое исключение из переговоров в силу физической недоступности.

Государство не старалось добиться свободного, предварительного осознанного согласия у коренного народа, чьи земли затронуты строительством газопровода Якутия-Хабаровск, и таким образом лишило их возможности осуществить свое право на самоопределение. Кроме того, ввиду отсутствия их согласия, отсутствия переговоров, степень ущерба, нанесенного правам и интересам коренного народа в результате проекта, остается неопределенной. Эвенки опасаются, что последствия могут быть катастрофическими и что их традиционный образ жизни может оказаться под ударом, и все это является ценой желания Газпром сэкономить деньги. Поэтому данная ситуация является нарушением обязательств государства Ст. 1 Пакта. Если Газпром продолжит действовать без согласия эвенков, строительство газопровода разрушит доступ коренных народов к источникам питания и дохода (Ст. 11) и ограничит их способность заниматься традиционными видами деятельности (Ст. 5, 15).

Неспособность уважать право коренных народов на Свободное, Предварительное осознанное согласие касается не только крупных проектов, однако часто во время операций, связанных с добычей ресурсов, данный принцип не учитывается, о чем доказывают следующие примеры.

2. Пример: Таймы – компании не идут на переговоры, безнаказанность, администрация не предпринимает никаких шагов

Уполномоченный по правам коренных народов в Красноярском крае сообщает:

“К уполномоченному обратилась гражданка Б. с просьбой разобраться, кто и на каком основании установил 4 буровые вышки в районе р. Варганьяха, месте их традиционного кочевания. По её словам, буровые вышки завезены с территории Тюменской области, предварительного согласования с местными жителями не проводилось. Тундровый покров нарушен, кормовая база домашних оленей подорвана. По свидетельству руководства оленеводческого кооператива «Яра-Танама» (п. Носок), в районе добычи газа на месторождении «Пелятка» домашние олени отказываются от корма, так как лишайники и ягель стали непригодными для питания.”^[20] A. Bolin notes: “В районе тухардской тундры семья оленеводов обратила внимание на незаконные действия геологоразведочной партии, которая затопила списанную технику в близлежащем озере. Семья Береговых письменно обращалась в различные инстанции, но по настоящее время никаких следственных действий не произведено. Причиной является ограниченность в финансовых средствах и недостаток работников правоохранительной системы, а также неэффективная система охраны окружающей природной среды.”^[21]

3. Пример: Томская область – частые разливы нефти, администрация не предпринимает никаких шагов

Коренной народ селькупы села Новый Васюган Каргасокского района Томской области сообщают о постоянных разливах нефти и умалчивания этих факторов правительством и компаниями.В Каргасокском районе выше поселка Новый Васюган, на реке Ягыльяк (Крапивинское месторождение) прорвало нефтепровод. Труба с нефтью проходила вдоль реки и около месяца нефть текла в реку. Разлито несколько тысяч кубов нефти, что составляет 200-300 км по реке.

Только с 12 февраля (через месяц после разлива) прокуратура Каргасокского района начала расследовать это дело. Данная нефтяная скважина принадлежит компании «Томскнефть». Около года назад в том же районе было разлито несколько тысяч кубов нефти. Произошло это в Двуреченском нефтяном месторождении. Дело закрыли, написав в отчете, что в реку вылилось 4,9 тонн нефти.

Местные жители были возмущены: "Они умалчивают все случаи разлива нефти. Более того, если штраф и выписывают, то на суммы, не превышающие 40 000 рублей.^[22] Нам здесь жить и охотиться, рыбу ловить. А куда мы пойдем, если и так уже ничего не осталось - половину рек и территорий раздали предпринимателям, другую – «убивают» нефтяники. Кто нам поможет?! " - говорится в обращении. ^[23]

3. Непризнание и установление границ территорий коренных народов (Ст. 1.1; 1.2)

Единственная форма землевладения, предусмотренная российским законодательством и доступная для коренных народов, это так называемые Территории традиционного природопользования (ТТП). В то время как закон не предусматривает полное право коренных народов на землю, ТТП по меньшей мере обеспечил бы режим совместного управления территориями и предоставил бы им определенные полномочия в принятии решений относительно вопроса земель и минимальный уровень защиты от промышленных операций третьих лиц. Закон о ТТП был принят в мае 2001 года, однако десятилетие спустя, не было создано ни одной такой территории, несмотря на многочисленные заявления коренных народов всех регионов России. Причиной этого, как указывают власти, является отсутствие необходимых административных уставных норм. Однако у государства было в распоряжении почти 10 лет для того, чтобы заполнить «пробелы» в законодательстве, но, несмотря на осведомленность, власти не предприняли никаких шагов.

В пятом периодическом докладе (п.12), государство заявляет, что “Министерством регионального развития РФ проводится работа по подготовке нормативной документации по созданию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера”.

Данный параграф повторяет заявления, сделанные государством в п. 51-52 19ого периодического доклада 2006 года Комитету по ликвидации расовой дискриминации ^[24]. Еще в 2003, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам обратился к российскому правительству с просьбой осуществить федеральный закон о ТТП, (49-ФЗ, 7 мая 2001)^[25]. В 2008 Комитет по ликвидации расовой дискриминации повторил просьбу ^[26]. На 4-ой сессии Универсального периодического обзора в феврале 2009, представитель Министерства Регионального развития заявил, что Россия приняла государственный план для выполнения рекомендаций Комитета по ликвидации расовой дискриминации 2008 и что первый промежуточный отчет о реализации этого плана будет представлен к концу года.^[27] Однако, данный план предоставлен не был, также отсутствуют какие-либо шаги относительно выполнения федерального закона о ТТП.

П. 12 пятого российского периодического доклада к сессии Комитета по экономическим, социальным и культурным правам 2011 гласит: “В настоящее время подготовлен проект положения о модельной ТТП коренных малочисленных народов федерального значения «Бикин» (Приморский край)”. Однако в п. 52, 19ого периодического доклада 2006 Комитету по ликвидации расовой дискриминации сообщается: “Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока совместно с Российской Академией подготовила проект положения о модельной ТТП коренных малочисленных народов федерального значения «Бикин» (Приморский край), который ждет одобрения Правительства.”

С момента предоставления доклада в октябре 2006, закон о ТТП так и не был принят, и нет никаких указаний относительно того, будет ли принят вообще.

Начиная с 2008 года, Министерство Регионального развития заявляло, что работает над составлением поправок к закону, однако в феврале 2011 Государственной Думе, Федеральному Парламенту черновые поправки представлены не были. Это свидетельствует о том, что рекомендация Специального докладчика ООН Джеймса Анайя “срочно внести ясность, логичность,определенность в некоторые законы относительно прав коренных народов, и в особенности, их доступа к земле и ресурсам”^[28] не были учтены.

Тем временем коренные народы продолжают терять свои территории и доступ к тем ресурсам, от которых они зависят и необходимых для их выживания (примеры в разделе 4.1.2.). Организации коренных народов в России единодушно расценивают выполнение закона о ТТП как необходимое условие предоставления коренным народам определенного контроля над своими территориями и обеспечения защиты и полной реализации своих права на достаточное питание (Ст 11) и на существование (Ст 1.2).

2. Полное осуществление и недискриминация (Ст. 2)
1. Несоблюдение принципа Полного осуществления

Ст 2 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что каждое государство-участник Пакта обязуется ” принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав”.

Это логически подразумевает, что при увеличении материально-сырьевой базы, обязательства государства по обеспечению полного осуществления прав также увеличиваются. Данный принцип 'прогрессивности' подразумевает государственное обязательство предпринять важные шаги в реализации экономических, социальных и культурных прав особенно при наличии доступных средств. В России наблюдался экономический рост, необходимого для реализации обязательств Пакта. Однако, опыт коренных сообществ иллюстрирует, что никаких усилий сделано не было.

Ярким примером может служить факт, что во время экономического роста в стране, отдалённые поселения коренных народов были лишены инфраструктуры и оставлены без какой-либо поддержки. (см. раздел 4.5.4),

2. Дискриминация и предубеждения

Ст 2.2 провозглашает принцип недискриминации. Этот принцип особенно важен для групп коренных народов, которых в течение долгого времени лишали территорий. Восстановление прав коренных народов на землю предков является частью обязательства государства преодолеть историческую дискриминацию. Таким образом, неспособность государства установить функционирующий режим прав коренных народов на землю (см. раздел 4.1.3) свидетельствует о невыполнении обязательства государства Ст 2 Пакта.

Часто необходимы государственное руководство и программы повышения осведомленности о системной дискриминации, а также принятие строгих мер в отношении подстрекательства к дискриминации – данное утверждение Замечания общего порядка 20, п 39, относится и к России, и для других стран с коренным населением. Многие люди, в том числе и государственные служащие, продолжают относиться к коренным народам снисходительно, а иногда и свысока, не зная ничего об их правах, прописанных в российском и международном законодательстве. Стереотипы касаются и российских СМИ, которые характеризуют коренного человека как бесполезного члена общества, использующего свой особый статус для того, чтобы вытянуть денег из государственной казны или компании. Это свидетельствует о нехватке специальных мер, предпринятых госслужащими и представителями общественности, по борьбе с предубеждениями относительно коренных народов.

3. Право на труд (Ст. 5)
1. Несоответствующая заработная плата коренных народов

Подавляющее большинство коренных народов проживает в сельской местности и занято такими традиционными видами деятельности как рыболовство, охота, оленеводство, собирательство. Зарплата и условия очень часто не соответствуют правовым требованиям. Уполномоченный по правам коренных народов в Красноярском край пишет:

“Предприниматели, имеющие все разрешительные документы на вылов рыбы, но сами физически не занимающиеся рыболовством, практикуют найм рыбаков за еду и спиртное. Довольно часто встречаются факты выплаты заработной платы работодателем в размере ниже минимальной заработной платы, установленной в районе. Крайне редко в хозяйствах, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность КМН, заключаются коллективные соглашения. Практически нигде не действуют профсоюзные организации.”^[29]

Заработная плата и доходы существенно ниже черты бедности. Как сообщает Уполномоченный, доход от продаж продуктов, полученных в результате охоты, рыболовства и оленеводства, жителей района Таймыр на севере Красноярского края, составляет 4,100^[30] рублей в месяц, тогда как прожиточный минимум в данном районе на 2010 составляет 11 313 руб. Товарные цены на российском Севере вообще чрезвычайно высоки. Другие источники говорят, что средние доходы населения составляют 1200 руб, оленеводы Тухардской и Носковской тундры деревни Караул - 3-4 000 руб/мес, в то время как средняя заработная плата в районе составляет приблизительно 30 000 рублей. ^[31]

2. Общины коренных народов лишены средств к существованию

Во многих регионах, коренные народы создают небольшие местные предприятия, основанные на сообществе – общины.^[32] Они продолжают играть роль единственного источника занятости и дохода. С 2008 года в результате приведения в исполнение правительственных декретов, которые предполагают приватизацию и передачу земель в руки частных предпринимателей, во многих регионах общины утратили право доступа к рыбопромысловым участкам (см 4.5.2)

Как свидетельствуют следующие случаи, подобная политика влияет не только на право коренных народов на достаточное питание (Ст11), но и на право на труд, вследствие отсутствия альтернатив.

Открытое письмо коренных народов Нижнеколымского района Якутии, чьи рыбопромысловые участки были отданы в руки третьих лиц, президенту РФ Дмитрию Медведеву гласит: “Нам в Якутске говорят: «можете на другие участки претендовать», но мы не можем перешагивать через людей, на всех участках живут люди с испокон веков, там у них дома, земли, да и как они себе представляют: бросить обустроенные, обжитые нами участки с домами и хозяйством, с ледником.”. Власти отказываются признать право коренных народов на существование, труд и питание. В этом же письме государственный служащий говорит коренному населению: “Занимайтесь другим делом, ищите другую работу”, на что они отвечают: “Были бы у нас в районе фабрики, заводы, предприятия, может, и подумали бы уйти. Но на Севере, кроме традиционной рыбалки, оленеводства, у нас ничего нет. И почему по прихоти кого-то мы должны уйти куда-то.”^[33]

Для решения данной проблемы в настоящее время министерство Регионального развития работает над поправками в законодательстве относительно рыболовства, согласно которому общинам фактически запрещено продавать свой продукт, и который, соответственно, лишает коренных народов заработка. В октябре 2010 на своем сайте Министерство опубликовало черновые поправки к § 25 Федерального закона, 166-ФЗ “О рыболовстве”, которые были рассмотрены на двух сессиях правительственной комиссии. Предложенные изменения предполагали замену текущего определения “рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов ” недавно введенным термином “традиционное рыболовство”, разрешающее рыболовство лишь в целях личного потребления индивидами и семьями и исключающее любую деловую активность. Никаких переговоров с коренными народами не было, также, как и попыток получить их Свободное предварительное осознанное согласие. Поскольку данные меры ограничивают возможности экономического развития коренных народов и реализации их права на труд, предложенные изменения считаются регрессирующей мерой. В результате коренным народам, которые не в состоянии получить лицензии на рыбопромысловые места в силу финансовых причин, было бы запрещено торговать рыбой, что исторически являлось основной частью их средств к существованию. Так как в отдаленных поселках нет никаких других альтернатив, кроме как занятий традиционными видами деятельности, данное ограничение, будь оно принято государством, препятствовало бы осуществлению прав коренных народов на труд, и, таким образом будет нарушением обязательств государства Ст. 5 Пакта. Кроме того, предложенный законопроект противоречит:

• требованию предпринять все необходимые меры для ликвидации дискриминации (Ст. 2). В Замечании общего порядка № 20 Комитета по экономических, социальным и культурным правам говорится, что «Лицам и группам лиц, которые могут быть подвергнуты дискриминации на одном или нескольких запрещенных основаниях, следует обеспечивать право участия в процессах принятия решений относительно выбора таких мер». Как также указано в общей рекомендации № 32 Комитета по ликвидации расовой дискриминации ‘Государствам следует позаботиться о том, чтобы особые меры разрабатывались и применялись на основе предварительных консультаций с затрагиваемыми общинами и активного участия таких общин.’ ’^[34]

• требованию соблюдать принцип свободного, предварительного, осознанного согласия относительно законодательных и административных мер, оказывающих непосредственное влияние на коренные народы (Декларация ООН по правам коренных народов / UNDRIP, Ст. 19, Ст. 1 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и ст. 3 из DRIP ООН).

• задаче предоставить самоуправление, новые рабочие места и самостоятельность, согласно рекомендации Специального Докладчика ООН Джеймса Аная, для гарантии “ прогрессивного юридического и политического режима, учитывающего развивающиеся культуры, форм землепользования и экономических отношений коренных народов “ и для реализации и усиления „защиты оленеводства и другой традиционной экономической деятельности“ и оказания „поддержки предпринимательству в экономике коренных народов для усиления сообщества“. ^[35]

• обязательствам России в Конвенции Международной Организации Труда (МОТ) № 111. о дискриминации в области труда и занятий. В своем докладе МОТ подтвердила, что данная конвенция применима и к вопросу средств к существованию коренных народов. ^[36] Согласно Конвенции, ограничения относительно занятий традиционными видами деятельности являются дискриминацией прав на занятость и занятие.^[37]

• праву на культуру Ст 15. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам определил право на культуру и самоопределение (Ст. 1) как важную составляющую, необходимую для ‘признания и защиты прав коренных народов на землю предков’, культурной и интеллектуальной собственности’ и сохранения их традиционных языков.^[38] Замечание общего порядка 23 Комитета по Правам человека подтверждает, что культура проявляется во многих формах, включая особый образ жизни, связанный с использованием земельных ресурсов, особенно в случае коренных народов. Это право может включать такие традиционные виды деятельности, как рыболовство или охота, и право жить в резервациях, охраняемых законом.' (п. 7)

• относительно LANSMAN и др. v FINLAND10/26/94, Комитет по Правам человека заявил, что коренные народы в праве использовать современные технологии для приспособления традиционного образа жизни к новым условиям. Пытаясь навязать коренным народам ограничение относительно «традиционного рыболовства», власти ограничивают право коренных народов на адаптацию к современным условиям, признанное Комитетом по правам человека.

4. Защита семьи (Ст. 10)

Как и в Австрии и США, в Советском Союзе действовала система школ-интернатов, где дети кочевых семей находились большую часть года. Данная система пережила развал Советского Союза, и сейчас, помимо детей кочевых народов, в данных школах обучаются и дети из небольших поселений, поскольку образовательные учреждения в их областях закрыты вследствие государственного регулирования (Раздел 4.7). Это означает, что в возрасте семи лет, дети должны расстаться со своими родителями и культурными средами.

Комментируя о последствиях данной системы, А. Болин пишет: “Пребывание детей тундровиков в интернате Дудинки ^[39] сказывается негативно на психическом состоянии детей. Дети хотят домой, за последний год участились побеги из интерната (по информации комиссии по делам несовершеннолетних)”^[40] Согласно подобным примерам разлуки детей и родителей в других странах, данная система негативно сказалась на выживании коренных народов и их возможности передать свои традиции, знания, культуру следующим поколениям.

5. Право на достаточное питание (Ст. 11)

Главная идея права на достаточное питание (Ст 11) состоит в том, что доступ к питанию должен быть постоянным и достойным. Люди не должны зависеть от продовольственной помощи, они должны быть в состоянии накормить себя самостоятельно. По Пакту, существуют три типа обязательств:

Обязательство уважать: С точки зрения права на питание государство не может лишить уязвимую группу средств к существованию. В случае коренных народов это: территории, воды, леса и другие ресурсы, которые они традиционно используют, для того, чтобы накормить себя.

Обязательство защищать: государство обязуется защищать уязвимые группы от лишений третьими лицами, что означает, что государство обязано защитить сообщество, если в результате промышленных операций по добыче ресурсов, причиняющих ущерб источникам существования или ограничивающих доступ к ним, право коренных народов на питание ставится под угрозу.

Обязательство выполнить: государство обязано предоставить право на достаточное питание тем группам, которые еще не способны обеспечить себя сами вследствие нехватки производственных ресурсов или заработной платы. Сюда относятся коренные народы, живущие в нищете в отдаленных частях российского Севера, удаленные от российского рынка и получающие небольшие поставка основных продуктов, если получают вообще.

Доклады, полученные из различных областей России, указывают, что в течение отчетного периода, государство нарушило все три обязательства. Реализация права коренных народов на достаточное соответствующее питание напрямую зависит от гарантируемого доступа к земле и ресурсам: воде, лесным, рыбопромысловым, охотничьим участкам, пастбищам северного оленя. С 1997 было выпущено несколько рекомендации Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Специального Докладчика ООН по правам коренных народов относительно обязательств государства согласно Ст. 11, для того, чтобы государство гарантировало доступ коренных народов к достаточному питанию, однако, никакого прогресса с точки зрения выполнения этих рекомендаций не было сделано. Вместо этого принятые с 2008 государством меры значительно ограничили возможность коренных народов обеспечить себя в соответствии со своими потребностями и традициями.

1. Неспособность уважать – административные и правовые ограничения

Во многих регионах рыболовство является единственным источником питания и составляет целую часть традиционного образа жизни. Отчеты из многих регионов свидетельствуют, что государство продолжает невыполнение своих обязательств Ст. 11 и 1.2, которые защищают право на средства существования. § 2 федерального закона “О рыболовстве и защите водных биологических ресурсов”^[41] гласит:

” учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.”

§ 25 далее гласит, что коренные народы обладают правом заниматься рыболовством в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности и при наличии лицензии и без неё, и разрешения на право рыбачить без права собственности на какой-либо участок не требуется.

Однако, власти никогда эти правила не соблюдали. Вместо этого они проводят ограничительную политику и налагают произвольные и неясные ограничения на зависимые от рыболовства коренные народы, что ставит сохранение традиционного вида деятельности под удар и является нарушением обязательств государства.

2. Неспособность защитить – приватизация и конфискация рыбопромысловых участков коренных народов

В 2008 году российское правительство подписало несколько декретов относительно управления рыболовством, которые имели большие последствия на коренные народы целого ряда регионов. В то время как параллельные отчеты, представленные Комитету по экономическим, социальным и культурным правам в 1997^[42] и 2003^[43] подчеркнули неспособность государства уважать право коренных народов, зависящих от рыболовства, обеспечить себя, данные декреты значительно ухудшили ситуацию. С 2008 многие общины лишились возможности заняться традиционным рыболовствам, которое является основой их существования и экономического развития. Как выражено в письме Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока президенту, результат решения региональных властей создать список платных речных рыбопромысловых участков таков: “большая часть тех мест, которые коренные народы традиционно использовали для рыболовства, те нерестовые места, которые они защищали веками, были занесены в список мест, предназначенных для промышленного рыболовства, и будут распределены между коммерческими организациями.”^[44]

Администрация объявила о проведении конкурса долгосрочных лицензий на право пользования участков списка. Из 350 заявлений, поданных коренными народами, только 18 были успешными. Остальные были исключены властями без объяснений причин. Кроме того, существуют сомнения относительно законности предоставления разрешений. Однако главное опасение вызывает то, что многие общины Камчатки потеряли возможность легально заниматься традиционным рыболовством и приносить доход членам общины.

3. Дискриминация относительно рыбопромысловых участков

Даже при том, что закон “О рыболовстве” не предусматривает наличие специальных разрешений на рыболовство для личного потребления, зачастую квоты на душу населения определены экологическими причинами, и коренное население обязано получать разрешения, даже для личного потребления. Данная политика является ограничительной, и случаи применения санкций, включая штрафы и конфискацию оборудования, происходят довольно часто. Нарушения обязательств государства ст11 были представлены вниманию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в 1997. Проблемы, отмеченные FIAN и INFOE в 1997 году, остались без каких-либо изменений. Основные недостатки системы

• Недоступность: часто процедуры носят бюрократический характер или требуют дальних поездок в центральный поселок или город, что коренные народы не могут себе позволить;

• Недостаточные квоты: часто годовые квоты предоставляют только часть необходимого минимума пищевых и культурных потребностей коренных народов;

• Неясность и безучастность коренных народов: Квоты, даты и места для рыболовства определены властями без участия коренных народов. Решения могут приниматься без предупреждений, апелляции могут быть неучтены или вообще остаться без ответа;

• Несоответствующие и нереалистичные условия: Разрешения на рыболовство могут частично или полностью касаться тех разновидностей рыб, которые не обитают в данном месте; могут быть назначены недоступные места; разрешения могут быть получены после того, как сезон закончился, и т.д. Отказ выполнить ограничения карается штрафами или конфискацией оборудования.

• Отказ: В некоторых регионах власти не выдают разрешений, если лицо не в состоянии задокументировать принадлежность к коренному народу. Однако после удаления графы "национальность" из российских паспортов сделать это невозможно.

Региональные центры Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и информационные центры сообщают о следующих случаях. Во многом они похожи, множество подобных отчетов поступает в информационный центр Ассоциации каждый год. Общей чертой данных сообщений является факт, что коренные народы лишились возможности заниматься рыболовством в соответствии с обычаями и традициями.

1. Хабаровский край

В 2010 Хабаровское Федеральное агентство по рыболовству Росрыболовство определило лимит потребления рыбопродукции на душу населения в 50 кг в год, что на 20 % меньше необходимого. В дополнение к этому распределение улова между поселениями и далее между жителями было прекращено. Вместо этого каждый, включая и молодых, и пожилых, обязан предоставить заявления для получения разрешения. Эти заявления будут рассмотрены властями в Москве, которые мало что знают об условиях жизни народов на Дальнем Востоке России. Вице-директор Амурского территориального управления Сергей Михеев, признает, что многие заявления были отклонены из-за формальных ошибок, и из-за того, что большинство жителей узнало о новой процедуре только в начале промыслового сезона. Поэтому в 2010 только один из десяти нанайцев, нивхов и ульчей получил право на рыболовство в целях личного потребления. Это означает, что в 2010 большинство коренных народов Хабаровского региона, рискуя получить штраф и конфискацию рыбацкого оборудования, было вынуждено заняться браконьерством для обеспечения права на самоопределение (Ст. 1.2), культуру (Ст15) и права накормить себя (Ст. 11). ^[45]

2. Таймыр, Красноярский край

В Таймырском округе Красноярского края коренные народы сообщают, что занятие рыболовством для обеспечения традиционного образа жизни невозможно, так как согласно декрету властей разрешается ловить только определенный вид рыбы, которого, однако, в реках Таймыра нет. Многочисленные заявления жителей с просьбой решить данную проблему оказались безрезультатными..^[46]

3. Чукотка

В настоящее время жители деревни Уэлькаль остались без традиционной еды. В 2010 охотникам не разрешили заниматься морской охотой. Ходатайства районной администрации не привели к результатам. Поэтому, как сообщает Ассоциация охотников жители деревни останутся без мяса морских млекопитающих до лета 2011.^[47]

4. Приморский край

Летом 2010 коренное население Ольгинского района оказалось в тяжелом положении, когда на пике миграции кеты, тихоокеанского вида лососей, власти внезапно запретили улов лосося.^[48]

5. Республика Якутия

В Якутии сообщили о восстании “рыбаков” в районе Аллаиха на Северо-востоке республики. Член парламента сообщил, что рыбопромысловые участки предоставили только тем, кто предложил платить самую высокую цену, в то время как рыбаки, которые были не в состоянии получить квоты, были оштрафованы, а их суда и сети были конфискованы^[49]. Так как у коренных народов Якутии эвенов и юкагир нет других альтернатив, данные методы, запрещающие им заниматься главным традиционным видом экономической деятельности, демонстрируют неспособность государства выполнить обязательства Ст. 1.2, 5, 11 и 15.

6. Камчатка

Помимо отказа предоставить разрешения на рыболовство и конфискации рыбопромысловых участков, эксплуатация третьими лицами подвергает риску источники существования коренных народов, что доказывает неспособность государства обеспечить доступ коренных народов к еде. Как сообщается из деревни Ковран на Северо-западном побережье Камчатского полуострова, в ходе сессии совета 31 мая 2010 было установлено, что после введения списка рыбопромысловых участков на реке Ковран, запасы лосося сильно истощились. Обращения жителей к властям, в том числе и российскому президенту, результатов не дали. Поэтому в настоящее время жители описывают ситуацию как чрезвычайную. Ительменов лишили права прокормить себя, используй методы, которые были у них в распоряжении с незапамятных времен.^[50]

7. Бурятия

Как во многих других регионах, традиционные рыбопромысловые участки в Бурятии отошли компаниям, победившим на общественных аукционах, объявленных властями. В ответ на критику, отдел животноводства сообщил СМИ, что“У эвенков никто ничего не отнимает. Будут объявляться конкурсы по закреплению рыбопромысловых участков в аренду, участвовать может любой желающий. Разрешение на добычу рыбы нужно будет получать у того, кто выиграл этот конкурс.”^[51] Однако, арендаторы не соблюдают правовые обязательства и вряд ли будут соблюдать, так как идет конкуренция за те же самые ресурсы.

4. Неспособность осуществить: отдаленные поселения коренных народов

Все чаще отдаленные поселения, населенные преимущественно коренными народами, остаются лишенными каких-либо поставок и поддержки. Примером может служить случай в корякской деревне Парень Пенжинского района на севере Камчатки с населением в 60 человек. В октябре 2009 местный информационный центр “Лач” сообщил, что жители деревни остались без еды, кроме рыбы и диких растений, без доступа к медицине и одежде. В течение двух лет ни у взрослых, ни у детей не было возможности обратиться к доктору или медсестре. Больные дети не лечились. К моменту, когда отчет был опубликован, дети страдали от неизвестного вируса. У молодых матерей не было ничего, чтобы накормить младенцев. Зимой жители почти голодали. После рассмотрения жалобы Специальным Докладчиком ООН по правам коренных народов в деревню был доставлен только один груз с едой и другими продуктами, с весны 2010, никаких дальнейших поставок не поступало.

С одной стороны данная ситуация связана с ликвидацией Автономного Корякского округа, который был присоединен к Камчатскому краю в 2006. Отдаленным деревням прежде автономного округа уделяют мало внимания. С другой стороны это показывает какова ситуация во многих небольших деревнях на Севере, Сибири и Дальнем Востоке^[52], и таким образом это доказывает систематическую неспособность государства выполнить обязательствам Ст. 11 и 12.

6. право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (Ст. 12)
1. Обзор

Все доступные показатели подтверждают, что состояние здоровья коренных народов значительно хуже некоренных народов. Однако, как отмечалось в ранних отчетах, включая и наш доклад Комитету по ликвидации расовой дискриминации к 73-ьей сессии, недостаточный доступ к данным ограничивает нашу способность полностью, достоверно оценить ситуацию. Неподтвержденная информация из различных регионов рисует очень мрачную картину. Согласно предварительных результатов 2010 в двух так называемых национальных (то есть преобладающее население –коренные народы) деревнях Магаданской области, Ямске и Тахтоямске, с 2002 деревенское население уменьшилось на четверть. Среди причин жители назвали и плохое медицинское обслуживание и злоупотребление алкоголем..^[53] Последний сбор данных, также как и последняя всеобщая перепись населения была проведена в 2002.

Если сравнить показатели предыдущей переписи 1995 с настоящими, появляется серьезная причина для беспокойства. Количество новорожденных детей уменьшилось на 69 %, в то время как смертность увеличилась на 35.5 %. Кроме того средняя продолжительность жизни мужчин - 49.1 лет, что на пять лет меньше 1989 года и на десять лет меньше среднего национального показателя (59,6). Продолжительность жизни женщин в 2002 составляла 60.5 года, на 11.4 лет меньше среднего национального показателя (72,4).^[54]

Только каждый третий мужчина (37,8 %) доживает до 60 лет. Улучшилась ли ситуация с 2002 - неясно вследствие отсутствия данных. Однако, согласно информации, полученной Ассоциацией из регионов, предлагается, что состояние здоровья коренных народов отдаленных и недоступных Северных регионах, включая Ненецкий, Таймырский и Эвенкийский районы, особенно катастрофично.

Уровень алкоголизма и связанных с бедностью болезней (туберкулез) по сравнению со средним национальным показателем очень высок. Смертность по причине ранений, самоубийства и убийства составляет 37 %, в то время как средний национальный показатель 14 %^[55]. Регионы с высоким уровнем самоубийств – Ненецкий и Корякский округа (133.6 самоубийств на 100 000 человек, больше среднего показателя 27 на 100 000 в 5 раз). В деревне Ковран, населенной 330 ительменами, за один только год пятеро человек покончили жизнь самоубийством. Четверо из них были достаточно молоды.^[56]

Уровень смертности от инфекционных заболеваний составляет 60 на 100 000 человек (23 на 100 000), что абсолютно неприемлемо для 21-ого столетия.^[57]

Салават Сулейманов, ректор Института повышения квалификации специалистов здравоохранения отмечает:

“ Нас беспокоят: высокий уровень заболеваемости у коренных народов, специфика заболеваемости, само течение заболеваемости и возможности получения адекватной медпомощи. Мы можем признать малые народы тяжелобольными. В физическом плане они болеют все чаще и чаще, болезни носят хронический характер. Если мы говорим, что не устроен быт и нет работы, человек каждый день озабочен тем, как ему прожить завтрашний день, то какое может быть психическое и духовное здоровье?”^[58]

2. связь между соответствующим питанием и физическим и психическим здоровьем соответствующей еде

Недостаточный доступ к соответствующему питанию (Ст 11) является одной из главных причин ухудшающегося состояния здоровья коренных народов. Рыба является основным продуктом рациона большинства коренных народов Сибири, Севера и российского Дальнего Востока ( Раздел 4.5).

Отчет уполномоченного по правам коренных народов в Красноярском крае устанавливает прямую связь между ухудшающимся здоровьем и недостаточным доступом к соответствующей еде:“ Согласно доказательствам медперсонала, в последние годы среди коренных народов Севера получил распространение диабет, что связано с изменениями в составе рациона, особенно сокращение традиционных продуктов – рыбы и мяса”.^[59]

A. Болин отметил, вследствие нехватки еды негативное воздействие алкоголя на организм увеличивается во много раз..^[60]

Профессор Академии Медицинских наук Вячеслав Хаснулин объясняет, что давление, вызванное суровыми условиями окружающей среды, значительно увеличивает потребность коренных народов в белках животного происхождения. Результаты исследования показали, что для сохранения физического здоровья, коренные народы Ханты-Мансийского Округа должны употреблять 128 грамма белка в день, что приравнивается к 292 кг рыбы в год.

“ При отсутствии достаточного количества белков животного происхождения, коренные народы начинают страдать от дизадаптации, которая приводит к повышенной утомляемости, раздражительности, головных болях, необъяснимой тревоге, тоске, апатии, снижении работоспособности.”^[61]

3. Влияние климатических изменений

Ввиду критического состояния здоровья и демографических показателей, коренные народы очень уязвимы к воздействию глобальных климатических изменений. Известно, что Арктика нагревается быстрее других регионов планеты. Увеличение температуры, также как и нефтедобывающая и металлургическая промышленность, шахты, предприятия по переработке, отходы, тесты ядерного оружия, свалки радиоактивных отходов и др. наносит огромный ущерб окружающей среде. Потепление может выпустить химические и радиоактивные отходы тающего льда и вечной мерзлоты. ^[62] Когда земля станет неустойчивой, трубопроводы, как и все промышленные проекты, вероятно, сломаются.

Загрязнение окружающей среды особенно влияет на коренные народы, поскольку их рацион более чем на 80 % состоит их традиционных продуктов питания, и другого источника питьевой воды кроме водоемов на их территории нет. В то же самое время изменения в миграции северного оленя и сокращение числа морских животных ограничат доступ к традиционной еде, которая важна для здоровья коренных народов (см. выше). Потепление также ставит под угрозу хранение продуктов, что может привести к увеличению количества инфекционных заболеваний.^[63]

7. Право на образование (Ст 13)

Возможности получения образования российском Севере ограничены. В настоящее время государство не способно выполнить обязательства ст. 13 и осуществить право коренных народов на образование. Для коренных народов главные препятствия связаны с

• недостаточным учетом географических и демографических условий, сообщества коренных народов являются малочисленными и территориально разбросаны

• неспособностью предоставить соответствующее образование кочевым сообществам

• недостаточным учётом культурных потребностей в таких областях, как язык, питание, традиционные знания.

В последние годы государство приводило в исполнение Федеральный закон “Об образовании”, предусматривающий закрытие школ, в которых количество учащихся не соответствует минимальному необходимому количеству. При этом государство не учитывает, что стандарты, пригодные для демографических и географических условий Центральной России, абсолютно неуместны на Севере, где абсолютно другие условия, и плотность населения намного ниже. ^[64]

Таким образом, дети лишены доступа к начальному образованию, если только в возрасте 7 лет их не посылают в школы-интернаты. Функционирование данных школ в качестве единственного доступного поставщика образования является нарушением обязательства государства предоставить “ Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, по возможности самую широкую охрану и помощь” (Ст. 10.1)

Следующий отчет из Якутии свидетельствует о необходимости принятие мер относительно предоставления образования детям кочевых семей:“ Семьи якутских оленеводов, охотников, рыбаков ведут кочевой образ жизни, вынуждены следовать за основным источником своего существования – оленями – по тундре и тайге. Большинство из этих семей, как правило, не имеет стационарного жилья в населенных пунктах, где они прописаны. С наступлением учебного года дети старше 7 лет отрываются от родителей и поселяются в интернатах при школах. Это приводит к разрыву поколений и отрыву молодежи от традиционного хозяйствования, навыки которого приобретаются только в постоянном пребывании в оленеводческих бригадах с раннего детства.”^[65]

В Якутии готовится второе слушание законопроекта “ О кочевой семье”. Эта инициатива является важным шагом; она должна быть принята и другими регионами и Федеральным правительством, которое несет основную ответственность за выполнение обязательств Ст. 13 и 10, принимая во внимание рекомендацию Специального Докладчика ООН по правам Коренных народов, Джеймса Аная относительно “поддержки усилий по созданию образовательных учреждений, которые лучше всего удовлетворяют потребностям коренных народов “ и “продолжения поиска новых моделей образования, отражающих потребности и приоритеты коренных народов“. Организации также полностью поддерживают мнение Специального Докладчика, что “Последствия закрытия школ и отрицательное воздействие данной меры на малочисленные народы должны быть полностью исследованы и исправлены, и любая правительственная политика, поощряющая закрытие школ или сокращенное получение образования должны быть тщательно рассмотрены”.^[66]

8. Право на участие в культурной жизни (Ст. 15)

Многие проекты и операции, связанные с добычей ресурсов, напрямую влияют на культуру коренных народов, оскверняя или разрушая их священные места. В российском законодательстве нет конкретных норм, регулирующих право коренных народов на защиту и исключительный доступ к священным местам или участие в принятии решений относительно мер для их защиты. В настоящее время данные места не включены ни в один список культурного наследия, на них не распространяется режим специальной защиты, поэтому нарушения и осквернения священных мест происходят регулярно.^[67]

Опрос в Ненецком округе в 2009 норвежским Полярным Институтом показал, что две трети ответчиков сохранили знание священных мест.

Многие случаи осквернения священных мест связаны с нефтяными работами, строительством нефтяных платформ или трубопроводов.^[68]

Подобные отчеты приходят из многих других регионов, в которых сообщается, что государство постоянно нарушает свои обязательства Ст. 15 о защите культурного наследия коренных народов от третьих лиц.

5. Заключения и рекомендации

По Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Российская Федерация обязана уважать, защищать и осуществлять экономические, социальные и культурные права всех групп его населения, включая коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Согласно информации данного отчета, к сожалению, в течение отчетного периода были нарушены все три типа обязательств. С момента последнего обращения к Комитету по экономическим, социальным, культурным правам, Российская Федерация не предприняла достаточных шагов по обеспечению прав коренных народов в максимальных пределах имеющихся ресурсов (ст 2.1), даже при том, что в результате подъема экономического потенциала объем ресурсов значительно увеличился. Вместо этого коренные народы стали более уязвимы вследствие невыполнения законов, предоставившим бы им минимум защиты правам на землю и использование ресурсов. В то же время были разработаны новые законы и постановления, ставящие под угрозу право на существование коренных народов, ограничивающие их доступ к источникам питания и дохода и отдающие их территории третьим лицам, поэтому данные меры считаются регрессивными.

Данная политика только ухудшает проблемы, с которыми столкнулись коренные народы: упадок среды вследствие использования ресурсов, ухудшающееся состояние здоровья, потеря культуры, языка и традиционных знаний, обнищание сельского населения и экологические изменения вследствие глобального потепления. Любой важный шаг по решению каждой из этих проблем требует прежде всего полного уважения и защиты прав коренных народов в соответствии с Пактом, предоставляя им право выбора относительно развития (Ст 1), и право найти собственное решение проблем, с которыми они столкнулись, что они и делали много раз за всю свою насыщенную историю.

И чтобы предотвратить намеченные негативные тенденции, предполагается, что государство обязано

• срочно предоставить коренным народам постоянное право собственности на те территории, которые они традиционно используют и населяют. Непосредственным шагом является осуществление Федерального закона, 49-ФЗ от 7 мая 2001 “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных Народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” (Ст. 1.2);

• предпринять все необходимые меры для согласования законодательства относительно коренных народов. В частности, федеральный Земельный кодекс (Федеральный закон, 137-ФЗ от 25.10.2001) должен быть исправлен и учитывать те формы землевладения, которые соответствуют потребностям, традициям и обычному праву коренных народов. Территории коренных народов не могут быть сданы в аренду и за право их использовать не должна взиматься оплата (Ст. 1.2, 11);

• отказаться от планов на строительство газопровода по маршруту Ленск-Хабаровск. Кроме того необходимо участие коренного народа (эвенки) Олекминского, Нерюнгринского и Альданского районов Якутии в переговорах. Целью данных переговоров является получение свободного, предварительного, осознанного согласия коренных сообществ (Ст. 1.2, 11);

• обязать третьи лица, желающих работать на территориях коренных народов, получать их согласия в соответствии со ст 1.1 Пакта и нормами Декларации ООН по правам коренных народов. Кроме того, в соответствии с нормами международных прав человека, поскольку коренные народы принадлежат к коренному населению, им должна предоставляться справедливая и достаточная компенсация за потерю возможностей и ущерб, причиненный их территориям;

• принять меры, гарантирующие коренным народам, работающим в сельскохозяйственном секторе (охота, рыболовство и т.д.) соответствующую заработную плату и благоприятные условия труда (ст7 );

• не лишать общин доступа к рыбопромысловым участкам, и другим ресурсам, необходимых для поддержания экономической деятельности. Ограничения прав на рыболовство в целях личного потребления должны быть исключены. Последствия выпуска долгосрочных разрешений на использование рыбопромысловых угодий, введенных в 2008, должны быть тщательно исследованы, в случае нарушений ст. 1.2, 6,7, 11 и 15 отменены.

• предпринять все необходимые шаги для обеспечения защиты целостности семей коренных народов, предотвратить разлуку с родителями в раннем возрасте (Ст. 10). Необходимо поддержать строительство малокомплектных школ в небольших и отдаленных поселениях, освобожденных от требования минимального необходимого количества учащихся Федерального закона “Об образовании”. Кроме того государство должно обеспечить доступ детей кочевых семей к начальному образованию (Ст. 13). Система школ-интернатов должна быть отменена (Ст. 10);

• принять непосредственные меры, гарантирующие коренным народам доступ к их традиционным источникам питания, включая рыбу. (Ст. 11). Коренные народы не обязаны подавать заявления для получения разрешений на рыболовство в целях личного потребления. Если ограничения установлены по причине сохранения биологического разнообразия, процесс должен быть ясным, и проводится с участием коренных народов. Обязательство государства уважать и защитить право коренных народов на питание (Ст. 11) должно стоять на первом месте;

• предпринять все необходимые шаги для обеспечения доступа коренных народов к надлежащему медицинскому обслуживанию, включая жителей отдаленных небольших деревень. Срочные меры должны быть приняты в таких регионах, как Ненецкий округ, Эвенкийский и Таймырский районы Красноярского края и Корякский округ. (Ст. 12)

• предпринять все необходимые шаги для обеспечения защиты священных мест от нарушений третьими лицами вследствие работ по добыче ресурсов на территориях коренных народов. Режим защиты мест культурного наследия коренных народов должен быть разработан совместно с коренными народами. (Ст. 15)

---

^[1] Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

^[2] http://www.infoe.de/report-2003.pdf

^[3] http://www.fian.org/resources/documents/others/the-right-to-adequate-food-art-11-and-violations-of-this-right-in-the-russian-federation/pdf

^[4] http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session4/RU/RAIPON_IWGIA_RUS_UPR_S4_2009anx_Indigenous_Peoples_Russia_RAIPON_INFOE_2008.pdf, and http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session4/RU/RAIPON_IWGIA_RUS_UPR_S4_2009_TheRussianAssociationofIndigenousPeoplesoftheNorth_InternationalWorkGroupforIndigenousAffairs_J.pdf

^[5] коренные малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

^[6] Федеральный Закон 137-Фз of 25.10.2001

^[7] Федеральный Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ O» 30 апреля 1999, № 82-ФЗ

^[8] Федеральный закон 49-ФЗ от 7 мая 2001

^[9] CERD/C/RUS/CO/19, п 24

^[10] A/HRC/15/37/Add.5, п 84

^[11] “Лесной кодекс”

^[12] “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”

^[13] “Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ”

^[14] Магистральный газопровод Якутия-Хабаровск-Владивосток

^[15] Предложенный план предполагает маршрут Чаянда – Ленск – Иннях – Ларба – Пуркан – Сковородино-Хабаровск

^[16] прибл. 1,7 млрд USD

^[17] Заповедник в Олекминском районе, населенный коренным народом эвенками, ведущим традиционный образ жизни

^[18] Якутская Ассоциация коренных народов Севера

^[19] Слушание – обязательное условие Оценки воздействия на окружающую среду

^[20] О соблюдении конституционных прав и свобод коренных народов на территории Красноярского края в 2010, http://www.narodsevera.ru/dat/bin/files/107_doklad_palxcina.doc (verified 1 March 2011)

^[21] A. Болин: “Анализ некотоых результатов ликвидации автономии на Таймыре и Эвенкии ”, в Живая Арктика Мир коренных народов vol. 25, 2010, стр 88-95“

^[22] Прибл 1000 €

^[23] Олеся Селиверстова: “Жители поселка Томской области кричат о помощи”, 15.02.2011, http://www.raipon.info/dokumenty/1-novosti/1645-zhiteli-poselka-tomskoj-oblasti-krichat-o-pomoschi.html (7 марта 2011)

^[24] CERD/C/RUS/19

^[25] E/C.12/1/Add.94, 12 Декабрь2003, para. 39

^[26] CERD/C/RUS/CO/19, 20 август 2008, para. 24

^[27] Александр Журавский http://www.un.org/webcast/unhrc/archive.asp?go=090204

^[28] A/HRC/15/37/Add.5, para. 83

^[29] О соблюдении конституционных прав и свобод коренных народов на территории Красноярского края в 2010 ”, http://www.narodsevera.ru/dat/bin/files/107_doklad_palxcina.doc (verified 1 March 2011)

^[30] Прибл 100 €

^[31] A. Болин: “Анализ некоторых...”

^[32] Община- “общность”. Общины появились в начале 1990-ых, они должны были взять на себя и экономические функции, и функции самоуправления. Практически, однако, её экономическая функция играет более существенную роль. Статус общин определяется федеральным законом “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”

^[33] Л. Габайдулина Рыбаки Колымы и. Индигирки доведены до отчаяния, Живая Арктика Мир коренных народов, Vol. 25, 2010, pp 81-84

^[34] Комитет по ликвидации расовой дискриминации 75 сессия август 2009 замечание общего порядка No. 32 Значение и область применения специальных мер в Международной конвенции по ликвидации расовой дискриминации п 18

35 A/HRC/15/37/Add.5, п91

^[36] ликвидация дискриминации коренных народов в области труда и занятий, Конвенция 111(МОТ 2007 Женева)

^[37] Ibid page 4-5

^[38] Australia: E/C.12/AUS/CO/4, 22 May 2009 paras 32, 33

^[39] Дудинка-административный центр Таймыра

^[40] Болин «Анализ некоторых…»

^[41] О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

^[42] http://www.fian.org/resources/documents/others/the-right-to-adequate-food-art-11-and-violations-of-this-right-in-the-russian-federation/pdf

^[43] http://www.infoe.de/report-2003.pdf

^[44] Открытое письмо президента Ассоциации коренных народов Сергея Харючи Дмитрию Медведеву 15 мая 2009.

^[45] Аборигены Дальнево Востока возмущены новым принципом разделения рыбы 31 мая 2010 http://www.vostokmedia.com/n75693.html, verified 8 March 2011

^[46] Болин «Анализы некоторых»

^[47] Мир коренных народов, Живая Арктика, Vol 25 (2010), p 42

^[48] PTP: разешат ли малочисленным народам ловить рыбу в Приморье? 19 октября 2010 http://ptr-vlad.ru/news/ptrnews/37372-razreshat-li-malochislennym-korennym-narodam.html, verified 8 March 2011

^[49] ''В Аллаихе дело доходит до рыбных бунтов”, 1.11.2010, http://www.1sn.ru/43312.html,:

^[50], Живая Арктика 25,стр. 27-28

^[51] «Эвенки останутся без рыбы?» 23.07.2010, http://www.infpol.ru/news/673/38387.php, verified 25 Feb 2011

^[52] Подобные случаи на http://npolar.no/ipy-nenets

^[53] Восток-медиа”: переписчики шокированы результатами предварительной переписи в Магаданской области: 17.06.2010, http://vostokmedia.com/n77077.html, verified 1 March 2011