Лузан Владимир Сергеевич
Контент-анализ основных нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию государственной культурной политики (федеральный и региональный аспекты)
Аннотация
За последние годы контент-анализ обогатился современными техническими и программными средствами, что позволило ему в большей степени основываться на всем богатстве знаний по формализованному статистическому анализу. Кроме того, в статье отмечается, что в современной ситуации наблюдается определенная тенденция применения контент-анализа в качестве одного из основных методов философско-культурологических исследований. Это говорит об особой значимости результатов, полученных при применении данного метода.
По мнению автора статьи, с позиции философии культуры выбор в качестве объекта контент-анализа нормативных правовых документов субъектов Сибирского федерального округа обусловлен стратегическим значением этого административно-территориального образования для страны в целом – это регион, который занимает срединное положение в Российской Федерации, что позволяет ему обеспечивать экономическую, транспортную и социально-культурную связность всей территории страны. Это означает, что население Сибирского федерального округа выполняет важнейшую геополитическую функцию – самим фактом своего проживания удерживает территориальную целостность России.
С целью выявление не только регионального аспекта государственной культурной политики, но и федерального, в статье осуществлен контент-анализ Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
В заключении делается вывод о том, что философско-культурологические аспекты, заложенные в концептуальных документах по реализации государственной культурной политики, не соответствуют существующей терминологии и содержанию основных нормативных правовых документов как на региональном уровне, так и федеральном.
Ключевые слова: контент-анализ; нормативные правовые документы; культурные процессы; организации культуры; культурная политика.
За последние годы контент-анализ обогатился современными техническими и программными средствами, что позволило ему в большей степени основываться на всем богатстве знаний по формализованному статистическому анализу. Кроме того, следует отметить, что в современной ситуации наблюдается определенная тенденция применения контент-анализа в качестве одного из основных методов философско-культурологических исследований. Это говорит об особой значимости результатов, полученных при применении данного метода. В этой связи необходимо отметить роль отечественных ученых, использующих приемы контент-анализа для анализа, в первую очередь, художественных текстов[1].
С позиции философии культуры выбор в качестве объекта контент-анализа нормативных правовых документов субъектов Сибирского федерального округа обусловлен стратегическим значением этого административно-территориального образования для страны в целом – это регион, который занимает срединное положение в Российской Федерации, что позволяет ему обеспечивать экономическую, транспортную и социально-культурную связность всей территории страны. Это означает, что население Сибирского федерального округа выполняет важнейшую геополитическую функцию – самим фактом своего проживания удерживает территориальную целостность России.
Для более полного представления о культурных процессах, проходящих на территории Российской Федерации, помимо региональных законов взят Федеральный закон – Основы законодательства Российской Федерации о культуре.
Необходимо отметить, что понятие «закон» одно из самых используемых не только в юриспруденции, но и в философии. Этот термин имеет длительную историю, и на протяжении своего существования он несколько изменил свое содержание.
С позиции философии в самом общем виде закон можно определить как связь (отношение) между явлениями, процессами, которая является[2] :
а) объективной, так как присуща реальному миру, чувственно-предметной деятельности людей, выражает реальные отношения вещей;
б) существенной, конкретно-всеобщей. Будучи отражением существенного в движении универсума, любой закон присущ всем без исключения процессам данного класса, определенного типа и действует всегда и везде, где развертываются соответствующие процессы и условия;
в) необходимой, так как, будучи тесно связанным с сущностью, закон действует и осуществляется в соответствующих условиях;
г) внутренней, так как отражает самые глубинные связи и зависимости данной предметной области в единстве всех ее моментов и отношений в рамках некоторой целостной системы;
д) повторяющейся, устойчивой, так как закон есть прочное в явлении, закон – идентичное в явлении. Он есть выражение некоего постоянства определенного процесса, регулярности его протекания, одинаковости его действия в сходных условиях.
С позиции юриспруденции «закон (лат. lex; гр. notos; англ. law) – все нормативные правовые акты, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственно юридическом смысле закон – нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума) и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения»[3].
Принято выделять основные признаки закона:
а) закон является юридическим выражением воли народа в результате согласования различных социальных интересов. В цивилизованных государствах закон принимается представительными органами, которые формируются путем демократических выборов. Процесс законотворчества является открытым, в нем участвуют партии, движения, социальные группы; законопроекты публикуются, обсуждаются в СМИ и пр.;
б) закон издается только органом законодательной власти или принимается путем референдума;
в) закон регулирует наиболее важные отношения в государстве и обществе, обеспечивает упорядоченное развитие экономической, политической и социальной сфер;
г) закон обладает наибольшей (после конституции) юридической силой среди других правовых актов; верховенство закона означает его нормативную ориентацию и обязательность для иных актов, а также возможность их отмены, изменения, признания недействительными;
д) закон обладает наибольшей нормативной концентрированностью и рассчитан на предоставление субъектам права широкого выбора вариантов поведения, на неопределенно множественное число случаев применения;
е) закон принимается в рамках специального законодательного процесса и на основе установленных процедур;
ж) закон характеризуется наибольшей стабильностью своих норм, длительностью существования и действия.
Таким образом, закон является значимым текстом, определяющим государственную политику и нормы поведения социума в той или иной сфере социально-экономических отношений. Кроме того, закон обладает рядом специальных характеристик, важных для проведения контент-анализа.
Во-первых, это выверенный со всех точек зрения материал, над созданием которого работали десятки специалистов различных областей, десятки раз апробированный и вычитанный. Следовательно, можно предположить, что в законе отсутствуют случайные спонтанные слова, так же как отсутствуют спонтанные смыслы, то есть не отражающие известной ситуации, содержания.
Во-вторых, текст закона – хорошо выверенная смысловая структура, где каждый из элементов имеет содержательное и логическое обоснование. При этом закон охватывает большое смысловое поле, подчиненное нескольким доминантам (задачам), то, что называется основным содержанием. Это то, что видно невооруженным взглядом и что в первую очередь подвергается интуитивному анализу. Но имеется еще и второй и третий смысловой ряд, который можно выявить только специальными методами, в частности с помощью контент-анализа.
В-третьих, текст закона отражает основную идею, содержание того, что хотели донести до читателей власти. Причем не только для узкой правящей элиты, а для широких кругов общественности. Закон – интеллектуальный материал, и в этом его основное достоинство. Текст закона понятен образованным людям и, в первую очередь, интеллигенции. И это еще одно из его достоинств – добиться выражения основных смыслов простым, понятным и в то же время емким языком.
Таким образом, можно предположить, что выбранные законы достаточно полно отражают современную государственную идеологию и государственную политику в области культуры.
Закон есть официальный документ. Он логически грамотно построен и отражает официальную позицию тех кругов общества, которые осуществляют в настоящее время власть в стране и будут осуществлять ее в ближайшем будущем. Это важно с той точки зрения, что каждый день функционирования власть может закладывать основание будущего страны, ее главные принципы и постулаты, определять идеологию государства в самом широком смысле слова, особенно в переходный период, в период становления новых социально-экономических и политических отношений, становления политической, экономической и социальной стабильности в обществе, а соответственно, устойчивости и стабильности самой власти.
Понимание того, какие принципы своего функционирования и сохранения использует власть при реализации культурной политики, какой смысл и идеологию исповедует, в конечном итоге, так или иначе, будет определять и содержание деятельности всего общества и его отдельных слоев и групп не только на ближайшее будущее, но и на длительный срок.
Таким образом, для понимания философско-культурологических аспектов государственной культурной политики контент-анализу подвергнуты следующие нормативные правовые акты, обеспечивающие ее реализацию[4] :
– Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 № 115-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 03.11.2006 № 175-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 21.12.2009 № 335-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ);
– Закон Республики Алтай от 15.02.2001 № 20-55 «О культуре» (в ред. Законов Республики Алтай от 12.09.2001 № 24-63, от 11.12.2003 № 17-14, от 17.11.2006 № 84-РЗ, от 14.05.2007 № 26-РЗ);
– Закон Республики Бурятия от 01.02.1996 № 246-I «О культуре» (в ред. Законов Республики Бурятия от 29.12.2003 № 622-III, от 27.12.2004 № 994-III, от 07.03.2006 № 1521-III, от 04.05.2006 № 1619-III, от 08.10.2007 № 2519-III, от 07.10.2009 № 1045-IV, с изменениями, внесенными Законами Республики Бурятия от 27.12.2001 № 897-II, от 09.01.2003 № 184-III, от 08.01.2004 № 592-III, от 28.12.2006 № 2057-III, от 09.11.2007 № 2625-III, от 22.11.2008 № 624-IV, от 16.03.2009 № 738-IV, Решением Верховного Суда РБ от 14.08.2003);
– Закон Республики Тыва от 03.04.1995 № 261 «О культуре» (в ред. законов Республики Тыва от 12.02.2001 № 879, от 10.07.2003 № 272 ВХ-1, от 12.05.2004 № 725 ВХ-1, от 17.12.2004 № 946 ВХ-1, от 13.07.2006 № 1897 ВХ-1, от 18.06.2007 № 193 ВХ-2, с изменениями, внесенными Законом Республики Тыва от 20.02.2004 № 604 ВХ-1);
– Закон Республики Хакасия от 28.06.2006 № 30-ЗРХ «О культуре» (в ред. Законов Республики Хакасия от 01.11.2007 № 66-ЗРХ, от 09.06.2009 № 49-ЗРХ, от 15.02.2010 № 2-ЗРХ);
– Закон Забайкальского края от 01.04.2009 № 154-ЗЗК «О культуре» (в ред. Закона Забайкальского края от 29.03.2010 № 347-ЗЗК);
– Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-190 «О культуре» (в ред. Законов Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1867, от 18.11.2008 № 7-2430, от 07.07.2009 № 8-3612, от 24.12.2009 № 9-4243);
– Закон Иркутской области от 29.12.2007 № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области» (в ред. Закона Иркутской области от 05.03.2010 № 9-оз);
– Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 26-ОЗ «О культуре» (в ред. Законов Кемеровской области от 04.06.2007 № 62-ОЗ, от 27.12.2007 № 200-ОЗ, от 29.12.2008 № 135-ОЗ);
– Закон Новосибирской области от 07.07.2007 № 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области» (в ред. Законов Новосибирской области от 02.07.2008 № 250-ОЗ, от 04.12.2008 № 286-ОЗ);
– Закон Томской области от 13.06.2007 № 112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области» (в ред. Законов Томской области от 17.12.2007 № 267-ОЗ, от 24.11.2009 № 253-ОЗ, от 24.11.2009 № 254-ОЗ).
Необходимо отметить, что в двух субъектах Сибирского федерального округа (Алтайский край и Омская область) по-прежнему не приняты законы, регулирующие развитие государственной культурной политики, несмотря на наличие законов по отдельным направлениям культурно-досуговой деятельности, в частности по библиотечному или музейному делу. Таким образом, контент-анализу подвергнуты 10 региональных законов и федеральный закон о культуре в действующих редакциях.
Для выявления философско-культурологических аспектов государственной культурной политики Российской Федерации фундаментальным концептом, на основании которого выстраивается контент-анализ названных документов, является понятие «культура», его производные (культуры, культурой, культуру и т. д.), а также все те смысловые выражения, которые их окружают.
Необходимо отметить, что изначально только в одном документе из 11 рассматриваемых в наименовании закона говорится о культуре как об одном из видов государственной политики (закон «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области»). В остальных случаях наименование законов, в том числе основного – федерального, не подразумевает под собой не только государственную культурную политику, но и уточнение относительно философско-культурологического видения государством того, что такое культура: идеалообразующая сторона жизнедеятельности человека, отрасль, сфера и т.д. В связи с этим 91% рассматриваемых законов имеет общее название «О культуре», которое совершенно не отражает понимание культуры как одного из основных видов государственной политики.
На сегодняшний день основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на всей территории страны, является Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», который был принят 9 октября 1992 года, то есть практически двадцать лет назад. В этой связи можно отметить тот факт, что, несмотря на многочисленные редакции (последняя из которых состоялась в 2009 году), этот закон является морально устаревшим и требующим своей полной переработки.
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: культурная деятельность; культурные ценности; культурные блага; творческая деятельность; творческий работник; достоинство культур народов и национальных групп; культурное наследие народов Российской Федерации; культурное достояние народов Российской Федерации; культурные аспекты программ развития; государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития). Всего 10 понятий.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 5595;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 146, то есть 2,6% от общего количества слов в тексте.
Таблица 1
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Российской Федерации «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| 1 | 2 | 3 |
| В области | 38 | |
| Организации(ий) | 38 | |
| Развития(е) | 8 | |
| Учреждениям(ий) | 5 | |
| Относятся | 4 | |
| Объектов(ах) | 3 | |
| Деятелей | 2 |
Окончание табл. 1
| 1 | 2 | 3 |
| Российской | 2 | |
| Сфере | 2 | |
| Национальной | 2 | |
| Народная | 2 | |
| Статистики(ой) | 2 | |
| Предприятия | 2 | |
| Работников | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 123, то есть 2,1% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (29), культурные ценности (24), культурное наследие (20), культурное достояние (8), культурная политика (4), культурное развитие (3), культурное сотрудничество (2).
В результате сопоставления основных понятий, обозначенных авторами в законе, и наиболее распространенных словосочетаний выяснилось, что понятие «культурная политика» фактически встречается в тексте всего 4 раза, что составляет 3% от всех словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур». Это позволяет сделать вывод о том, что законодатель воспринимает культуру не как отдельный вид государственной политики, а как определенную область, сводя государственный подход к узкоотраслевому. Этот момент подтверждает и тот факт, что на втором месте по количеству употреблений находится выражение «организации культуры». Следовательно, можно предположить, что основным инструментом функционирования отрасли «культура» выступают конкретные организации, как государственные, так и негосударственные, а не конкретные деятели культуры, так как это выражение встречается в законе всего 2 раза (табл. 1).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Республики Алтай, является Закон Республики Алтай от 15.02.2001 № 20-55 «О культуре».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: культурная деятельность; культурная ценность; культурные блага; организация культуры. Всего 4 понятия.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 2695;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 92, то есть 3,4% от общего количества слов в тексте.
Таблица 2
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Республики Алтай «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Организации(ий) | 55 | |
| В области | 10 | |
| Сфере | 5 | |
| Развития(е) | 4 | |
| Учреждениям(ий) | 4 | |
| Работников | 4 | |
| Национальная(ой) | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 37, то есть 1,3% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (12), культурные ценности (5), культурная политика (4), культурное наследие (4), культурное пространство (2).
Как показывает анализ наиболее распространенных словосочетаний, «культурная политика» занимает третье место по частоте употребления. Однако в Законе не дается определение этого понятия, что позволяет предположить, что авторы употребляют это выражение, скорее, как синоним выражения «политика в области культуры» (табл. 2), что не соответствует его исходному значению.
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия от 01.02.1996 № 246-I «О культуре».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: культурная деятельность; культурные ценности; культурные блага; творческая деятельность; творческий работник; достоинство культур народов и национальных групп; культурное наследие народов Республики Бурятия; культурное достояние народов Республики Бурятия; государственная поддержка культуры; национальная (этническая) культура; государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития); организации культуры и искусства Республики Бурятия. Всего 12 понятий.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 4480;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 114, то есть 2,5% от общего количества слов в тексте.
Таблица 3
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Республики Бурятия «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Организации(ий) | 35 | |
| В области | 21 | |
| Развитие(я) | 13 | |
| Поддержка | 5 | |
| Сфере | 4 | |
| Национальная(ой) | 3 | |
| Народов | 3 | |
| Деятелей | 3 | |
| Работников | 3 | |
| Учреждениям(ий) | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 77, то есть 1,7% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (18), культурные ценности (17), культурное наследие (13), культурное достояние (8), культурные обмены (6), культурная политика (2).
Как и в случае с Федеральным Законом, интересным моментом является то, что понятие «культурная политика» фактически встречается в тексте всего 2 раза, что составляет 2,5% от всех словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур». Это позволяет сделать вывод о том, что законодатель воспринимает культуру не как отдельный вид государственной политики, а как определенную область, сводя государственный подход к узкоотраслевому. Этот момент подтверждает и тот факт, что на первом месте по количеству употреблений находится выражение «организации культуры». Следовательно, можно предположить, что основным инструментом функционирования отрасли «культура» выступают конкретные организации, как государственные, так и негосударственные, а не конкретные деятели культуры, так как это выражение встречается в законе всего 3 раза (табл. 3).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Республики Тыва, является Закон Республики Тыва от 03.04.1995 № 261 «О культуре».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: культурная деятельность; культурные ценности; культурные блага; творческая деятельность; творческий работник; достоинство культур народов и национальных групп; историко-культурное наследие; культурное достояние народов Республики Тыва; культурные аспекты программ развития; государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития). Всего 10 понятий.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 5009;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 126, то есть 2,5% от общего количества слов в тексте.
Таблица 4
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Республики Тыва «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Организации(ий) | 34 | |
| В области | 32 | |
| Развитие | 8 | |
| Народов | 5 | |
| Национальной | 5 | |
| Учреждениям(ий) | 4 | |
| Предприятия | 2 | |
| Сфере | 2 | |
| Работников | 2 | |
| Мировая | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 93, то есть 1,8% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (24), культурные ценности (21), культурное наследие (11), культурное достояние (6), культурная политика (4), культурная самобытность (5), культурные фонды (3).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Республики Хакасия, является Закон Республики Хакасия от 28.06.2006 № 30-ЗРХ «О культуре».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: организации культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия республиканского значения; народный художественный промысел; молодой специалист. Всего 4 понятия.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 3345;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 113, то есть 3,3% от общего количества слов в тексте.
Таблица 5
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Республики Хакасия «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Организации(ий) | 34 | |
| В области | 26 | |
| Сфере | 13 | |
| Учреждениям(ий) | 6 | |
| Работников | 6 | |
| Национальной | 2 | |
| Развитие | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 52, то есть 1,5% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (17), культурное наследие (10), культурные ценности (9), культурная политика (2), культурное сотрудничество (2).
Как и в случае с Законом Республики Алтай, анализ наиболее распространенных словосочетаний показывает, что «культурная политика» занимает четвертое место по частоте употребления. Однако в законе не дается определение этого понятия, что позволяет предположить, что авторы употребляют это выражение, скорее, как синоним выражения «политика в области культуры», что не соответствует его исходному значению. Это также приводит к узкоотраслевому пониманию культуры, что подтверждает присутствие на первом месте выражения «организации культуры» (табл. 5).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Забайкальского края, является Закон Забайкальского края от 01.04.2009 № 154-ЗЗК «О культуре».
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 1354;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 41, то есть 3% от общего количества слов в тексте.
Таблица 6
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Забайкальского края «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Организации(ий) | 14 | |
| В области | 10 | |
| Учреждениям(ий) | 4 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 4, то есть 0,02% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурное наследие (3), культурное достояние (1).
Необходимо отметить, что авторами данного Закона в тексте не обозначены основные понятия. Следовательно, можно предположить, что текст закона не вносит ясности относительно понимания законодателем философско-культурологических аспектов государственной культурной политики. Возможно предположить, что это связано с тем, что Забайкальский край – молодой субъект Российской Федерации. Следовательно, его нормативная правовая база формируется достаточно активно, и в результате законодатель упускает из виду основные понятия. Это, в свою очередь, значительно увеличивает вариативность трактовки закона, так как в нем нет определений даже наиболее часто используемых выражений, например, организации культуры (табл. 6). Кроме того, сложность выявления философско-культурологических аспектов государственной культурной политики на территории Забайкальского края подтверждает отсутствие большинства специальных отраслевых законов, которые имеются у большей части субъектов Сибирского федерального округа (Приложение 1).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Красноярского края, является Закон Красноярского края от 28.06.2007 № 2-190 «О культуре».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: организации культуры; культурное достояние края; государственный реестр особо ценных объектов культурного наследия Красноярского края; творческий работник; народные художественные коллективы; фольклор коренных малочисленных народов Севера Красноярского края; носитель фольклора; социокультурный проект; творческое наследие. Всего 9 понятий.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 4015;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 130, то есть 3,2% от общего количества слов в тексте.
Таблица 7
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Красноярского края «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| В области | 44 | |
| Учреждениям(ий) | 30 | |
| Организации(ий) | 18 | |
| Работников | 13 | |
| Национальной(ая) | 7 | |
| Сфере | 6 | |
| Развитие | 5 | |
| Деятелей | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 50, то есть 1,2% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурное наследие (17), культурные ценности (10), культурная деятельность (5), культурная самобытность (5), культурное достояние (3), культурные обмены (4).
Анализ основных понятий, обозначенных авторами Закона; слов, окружающих концепт «культура»; словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», показал, что понятие «культурная политика» в тексте Закона не употребляется вообще. Это вступает в определенное противоречие с тем фактом, что в Красноярском крае разработаны и утверждены краевым Правительством Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009 – 2020 годы (Приложение 1). Следовательно, философско-культурологические аспекты государственной культурной политики, заложенные в концептуальном документе, не соответствуют существующей терминологии и содержанию основного законодательного акта.
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Иркутской области, является Закон Иркутской области от 29.12.2007 № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области».
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 1118;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 34, то есть 3% от общего количества слов в тексте.
Таблица 8
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Иркутской области «О государственной поддержке культуры в Иркутской области»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| В области | 15 | |
| Организации(ий) | 10 | |
| Поддержка | 5 | |
| Учреждениям(ий) | 3 | |
| Работников | 3 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 1, то есть 0,0008% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенным словосочетанием, в составе которого имеется прилагательное с основой «культур», является «культурные мероприятия» (1).
Следует отметить, что авторами данного Закона в тексте не обозначены основные понятия. Следовательно, можно предположить, что текст Закона не вносит ясности относительно понимания законодателем философско-культурологических аспектов государственной культурной политики, что подтверждает отсутствие в тексте понятия «культурная политика».
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Кемеровской области, является Закон Кемеровской области от 14.02.2005 № 26-ОЗ «О культуре».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: культурная деятельность; организации культуры; художественные народные промыслы. Всего 3 понятия.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 1962;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 61, то есть 3,1% от общего количества слов в тексте.
Таблица 9
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура»
в Законе Кемеровской области «О культуре»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Организации(ий) | 24 | |
| Сфере | 12 | |
| В области | 6 | |
| Учреждениям(ий) | 6 | |
| Развитие | 2 | |
| Работников | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 31, то есть 1,5% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурное достояние (9), культурная деятельность (7), культурное наследие (7), культурные ценности (5), культурные объединения (2).
Анализ основных понятий, обозначенных авторами Закона; слов, окружающих концепт «культура»; словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», показывает, что понятие «культурная политика» в тексте закона не употребляется вообще. Это говорит об узкоотраслевом понимании культуры законодателем, что подтверждает присутствие на первом месте по частоте употребления выражения «организации культуры» (табл. 9).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Новосибирской области, является Закон Новосибирской области от 07.07.2007 № 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области».
Необходимо обозначить понятия, которые определены авторами данного Закона как основные и значение которых раскрывается в тексте: культурная деятельность; организация культуры; учреждение культуры; народный художественный промысел; работник культуры. Всего 5 понятий.
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 2963;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 106, то есть 3,5% от общего количества слов в тексте.
Таблица 10
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Новосибирской области «О культуре в Новосибирской области»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| 1 | 2 | 3 |
| сфере | 32 | |
| организации (ий) | 21 | |
| в области | 19 | |
| учреждениям (ий) | 16 |
Окончание табл. 10
| 1 | 2 | 3 |
| работников | 8 | |
| национальной | 4 | |
| развитие | 3 | |
| деятелей | 2 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 24, то есть 0,8% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (8), культурные ценности (5), культурное наследие (4).
Как и в случае с Законом Кемеровской области «О культуре», анализ основных понятий, обозначенных авторами закона; слов, окружающих концепт «культура»; словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», показывает, что понятие «культурная политика» в тексте Закона не употребляется вообще. Это говорит об узкоотраслевом понимании культуры законодателем, что подтверждает присутствие на втором месте по частоте употребления выражения «организации культуры» (табл. 10).
Основным документом, определяющим развитие государственной культурной политики на территории Томской области, является Закон Томской области от 13.06.2007 № 112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области».
Статистический анализ текста Закона показывает следующее:
– количество слов в документе – 2236;
– количество слов «культура» и его производных в различных падежах – 69, то есть 3% от общего количества слов в тексте.
Таблица 11
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» в Законе Томской области «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области»
| № п/п | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные с количеством употреблений более одного раза | Количество употреблений |
| Учреждениям(ий) | 30 | |
| Сфере | 27 | |
| Работников | 6 | |
| В области | 3 |
Количество прилагательных с основой «культур» – 18, то есть 0,8% от общего количества слов в тексте.
Наиболее распространенными словосочетаниями, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур», являются: культурная деятельность (8), культурные ценности (3), культурное наследие (2).
Необходимо отметить, что авторами данного Закона в тексте не обозначены основные понятия. Следовательно, можно предположить, что текст Закона не вносит ясности относительно понимания законодателем философско-культурологических аспектов государственной культурной политики. Кроме того, это подтверждает тот факт, что в тексте Закона присутствует минимальное количество словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур» – всего 0,8% от общего количества слов. Также для данного текста характерно узкоотраслевое понимание культуры, что подтверждает присутствие на первом месте по частоте употребления выражения «учреждения культуры» (табл. 11).
Таблица 12
Сравнительная статистика употреблений слов «культура» и его производных в нормативных правовых актах
| № п/п | Наименование закона | Общее кол-во слов | % употребления слова «культура» и его производных |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» | 5595 | 2,6 |
Окончание табл. 12
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Закон Республики Алтай № 20-55 «О культуре» | 2695 | 3,4 | |
| Закон Республики Бурятия № 246-I «О культуре» | 4480 | 2,5 | |
| Закон Республики Тыва № 261 «О культуре» | 5009 | 2,5 | |
| Закон Республики Хакасия № 30-ЗРХ «О культуре» | 3345 | 3,3 | |
| Закон Забайкальского края № 154-ЗЗК «О культуре» | 1354 | 3 | |
| Закон Красноярского края № 2-190 «О культуре» | 4015 | 3,2 | |
| Закон Иркутской области № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области» | 1118 | 3 | |
| Закон Кемеровской области № 26-ОЗ «О культуре» | 1962 | 3,1 | |
| Закон Новосибирской области № 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области» | 2963 | 3,5 | |
| Закон Томской области № 112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области» | 2236 | 3 |
Как видно из таблицы 12, наибольшее количество слов «культура» и его производных имеет Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», что является абсолютно обоснованным, так как это основной закон, регулирующий развитие культурной политики на всей территории Российской Федерации. Следовательно, текст этого закона содержит наибольшее количество статей и в идеале должен затрагивать все моменты, связанные с реализацией государственной культурной политики. Кроме того, на основании этого закона разработаны специальные нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды социально-культурной деятельности.
Исходя из количественного анализа слов, можно предположить, что законы о культуре 4-х субъектов (Забайкальский край, Иркутская, Кемеровская, Томская области) наименее отражают логику развития культурной политики территорий, так как количество слов в этих Законах более чем в два раза меньше, чем в федеральном Законе.
Процент употреблений слов «культура» и его производных в нормативных правовых актах колеблется от 2,5% до 3,5% от общего количества слов в текстах. Причем наименьший процент имеет Закон Республики Бурятия № 246-I «О культуре», который стоит на третьем месте по общему количеству слов в тексте.
Таблица 13
Статистический анализ слов, окружающих концепт «культура» и его производные (в каждом нормативном правовом акте обозначены три самых популярных слова)
| № п/п | Наименование закона | Слова, окружающие концепт «культура», и его производные | Количество употреблений |
| Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» | в области | 38 | |
| организации(ий) | 38 | ||
| развития(е) | 8 | ||
| Закон Республики Алтай № 20-55 «О культуре» | организации(ий) | 55 | |
| в области | 10 | ||
| сфере | 5 | ||
| Закон Республики Бурятия № 246-I «О культуре» | организации(ий) | 35 | |
| в области | 21 | ||
| развитие(я) | 13 | ||
| Закон Республики Тыва № 261 «О культуре» | организации(ий) | 34 | |
| в области | 32 | ||
| Развитие | 8 | ||
| Закон Республики Хакасия № 30-ЗРХ «О культуре» | организации(ий) | 34 | |
| в области | 26 | ||
| сфере | 13 | ||
| Закон Забайкальского края № 154-ЗЗК «О культуре» | организации(ий) | 14 | |
| в области | 10 | ||
| учреждениям(ий) | 4 | ||
| Закон Красноярского края № 2-190 «О культуре» | в области | 44 | |
| учреждениям(ий) | 30 | ||
| организации(ий) | 18 | ||
| Закон Иркутской области № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области» | в области | 15 | |
| организации(ий) | 10 | ||
| поддержка | 5 | ||
| Закон Кемеровской области № 26-ОЗ «О культуре» | организации(ий) | 24 | |
| сфере | 12 | ||
| в области | 6 | ||
| Закон Новосибирской области № 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области» | сфере | 32 | |
| организации(ий) | 21 | ||
| в области | 19 | ||
| Закон Томской области № 112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области» | учреждениям(ий) | 30 | |
| сфере | 27 | ||
| работников | 6 |
Как видно из таблицы 13, на первом месте по количеству употреблений располагается слово «организация», или «учреждение» (в данном контексте их можно употреблять как синонимы), окружающее концепт «культура» и его производные.
Наиболее оптимальное определение данного понятия, на наш взгляд, дано в Законе Новосибирской области № 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области» согласно которому «организация культуры – организация, созданная для осуществления культурной деятельности (театрально-зрелищные и концертные организации, библиотеки, музеи, выставочные залы и центры, планетарии, дома культуры, клубы, центры и дома народного творчества, парки культуры и отдыха, кинотеатры, киновидеопрокатные и кинозрелищные организации, организации, осуществляющие свою деятельность в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, иные организации, предоставляющие услуги в сфере культуры), а также образовательные учреждения в сфере культуры и искусства».
Следовательно, можно предположить, что основным инструментом реализации культурной политики выступают конкретные организации, как государственные, так и негосударственные. При этом из поля зрения законодателей выпали деятели культуры, так как это словосочетание вообще не вошло в список наиболее употребляемых.
Кроме того, можно сделать вывод, что законодатель практически во всех случаях воспринимает культуру не как отдельный вид государственной политики, а как определенную область, сферу, сводя государственный подход к узкоотраслевому (табл. 13).
Таблица 14
Статистический анализ наиболее распространенных словосочетаний, в составе которых имеется прилагательное с основой «культур» (в каждом нормативном правовом акте обозначены два самых популярных словосочетания)
| № п/п | Наименование нормативного правового акта | Словосочетание | Количество употреблений |
| Закон Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» | культурная деятельность | 29 | |
| культурные ценности | 24 | ||
| Закон Республики Алтай № 20-55 «О культуре» | культурная деятельность | 12 | |
| культурные ценности | 5 | ||
| Закон Республики Бурятия № 246-I «О культуре» | культурная деятельность | 18 | |
| культурные ценности | 17 | ||
| Закон Республики Тыва № 261 «О культуре» | культурная деятельность | 24 | |
| культурные ценности | 21 | ||
| Закон Республики Хакасия № 30-ЗРХ «О культуре» | культурная деятельность | 17 | |
| культурное наследие | 10 | ||
| Закон Забайкальского края № 154-ЗЗК «О культуре» | культурное наследие | 3 | |
| культурное достояние | 1 | ||
| Закон Красноярского края № 2-190 «О культуре» | культурное наследие | 17 | |
| культурные ценности | 10 | ||
| Закон Иркутской области № 154-оз «О государственной поддержке культуры в Иркутской области» | культурные мероприятия | 1 | |
| Закон Кемеровской области № 26-ОЗ «О культуре» | культурное достояние | 9 | |
| культурная деятельность | 7 | ||
| Закон Новосибирской области № 124-ОЗ «О культуре в Новосибирской области» | культурная деятельность | 8 | |
| культурные ценности | 5 | ||
| Закон Томской области № 112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области» | культурная деятельность | 8 | |
| культурные ценности | 3 |
Как видно из сопоставления основных понятий, обозначенных авторами, и словосочетаний (табл. 14), чаще всего в текстах законов встречаются понятия «культурная деятельность» и «культурные ценности», наиболее распространенные определения которых даны в Законе Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Итак, «культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей»; «культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».
Как видим, законодатель косвенно признает культуру идеалообразующей стороной жизнедеятельности человека, однако деятельность по идеалообразованию закрепляется за организациями и учреждениями культуры, что противоречит их основной функции, которая заключается в предоставлении культурных услуг населению.
Таким образом, на основании контент-анализа нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию государственной культурной политики в субъектах Сибирского федерального округа, а также Закона Российской Федерации № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», можно заключить:
– только в 1 документе из 11 рассматриваемых в наименовании закона говорится о культуре как об одном из видов государственной политики. В остальных случаях наименование законов, в том числе и основного – федерального, не подразумевает под собой не только государственную культурную политику, но и уточнение относительно философско-культурологического видения государством того, что такое культура. В связи с этим 91% рассматриваемых законов имеет общее название «О культуре», которое совершенно не отражает понимание культуры как одного из основных видов государственной политики;
– в текстах регулярно употребляются некорректные синонимы понятия «культурная политика», значительно искажающие роль государства: отрасль «культура», политика в области культуры, сфера культуры;
– употребление подобных синонимов говорит о том, что законодатель сводит государственный подход к реализации культурной политики к узкоотраслевому;
– основным инструментом функционирования отрасли «культура» выступают конкретные организации, как государственные, так и негосударственные, при этом практически сводится к нулю роль культурных деятелей и работников культуры;
– тексты некоторых законов не вносят ясности относительно понимания законодателем философско-культурологических аспектов государственной культурной политики, так как в них не обозначены основные понятия. Это приводит к размытости функций по реализации государственной культурной политики;
– философско-культурологические аспекты, заложенные в концептуальных документах по реализации государственной культурной политики, не соответствуют существующей терминологии и содержанию основных законодательных актов;
– требуется детальная переработка всех существующих нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной культурной политики, с целью выработки единой терминологии и закрепления за государством функций по реализации культурной политики, а не констатации ведомственного, узкоотраслевого подхода к культуре.
[1] Проблема текста в лингвистике, филологии и других гуманитарных науках. Опыт философского анализа. [Электронный ресурс]. URL: www.i-u.ru/biblio/archive/bahtin%5Fproblema.
[2] Философия: учебное пособие для высших учебных заведений. Изд. 13-е. Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 576 с.
[3] Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 988.
[4] Тексты законов взяты из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
