WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

УДК 502 (477)

КП_______________________

№ госрегистрации 0105U007361

Инв. №

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского

Региональный информационно-аналитический центр мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым

95007, г. Симферополь, пр. Вернадского, 4; тел. (0652) 230 274

СОГЛАСОВАНО:

Проректор Таврического

национального университета

им. В.И.Вернадского

д.ф.м.н., профессор

______________ В.Н.Бержанский

Отчет

о научно-исследовательской работе

«Мероприятия по разработке и созданию системы регионального мониторинга окружающей природной среды

Автономной Республики Крым»

II этап «Разработка концепции программы регионального мониторинга»

Начальник НИЧа, к. э. н. А.И. Башта

Исп.директор РИАЦ

мониторинга окружающей среды АРК, к.г.н А.И. Лычак

Науч. руководитель проекта, к.г. н. С.А.Карпенко

Симферополь

2006 год

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Карпенко С.А. Научный руководитель исполнительный директор НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского, к.г.н.
Боков В.А. Зав. каф. геоэкологии ТНУ им. В.И. Вернадского
Лычак А.И. Исп.директор РИАЦ системы мониторинга окружающей среды АРК
Глущенко И.В. Отв. исполнитель НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского
Борисова Н.И. НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского
Вацет Е.Е. НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского
Горохов М. В. НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского
Епихин Д.В. НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского
Кайданский В.В. НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского
Павлова-Довгань О.А. НИЦ «Технологии устойчивого развития» ТНУ им. В.И. Вернадского

Нормоконтролер ___________________В.П. Костюшин

Реферат

Отчет о научно-исследовательской работе: 90 стр., 8 рисунков, 9 таблиц.

Цель работы – разработка концепции программы регионального мониторинга окружающей среды Автономной Республики Крым

Основные результаты выполненной работы состоят в следующем:

- определены основные проблемы в области развития системы регионального мониторинга окружающей среды, проведен анализ причин их возникновения и показаны направления их решения путем создания программы мониторинга окружающей среды;

- выполнен анализ существующей в Украине нормативно-методической базы в области экологического мониторинга и разработки программ (как на государственном, так и на региональном уровнях) его развития;

- определены цели, принципы и задачи формирования региональной программы;

- определены пути и средства реализации региональной программы;

- определены основные функции и задачи региональной системы мониторинга окружающей среды, в том числе, подсистем мониторинга атмосферного воздуха, водных ресурсов, земельных ресурсов, биологического разнообразия, лесов, обращения с отходами, физических факторов влияния;

- обоснованы основные принципы создания информационно-аналитической системы регионального мониторинга окружающей среды АРК;

- разработан регламент автоматизированного обмена данными в подсистеме мониторинга атмосферного воздуха системы регионального мониторинга

Ключевые слова: экологический мониторинг, окружающая природная среда, субъект экологического мониторинга, база данных, геоинформационная система.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

РСМОС - Региональная система мониторинга окружающей среды

ГИС Геоинформационные системы

ПРЭБД Пространственно распределенный экологический банк данных

АРК Автономная республика Крым

СМ АРК Совет министров Автономной республики Крым

Концепция - Концепция программы регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым

Мониторинг - Мониторинг окружающей природной среды

ОС окружающая среда

РИАЦ Региональный информационно-аналитический центр

КСФМ Карадагская станция фонового мониторинга

ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия организации объединенных наций

РНД (КНД укр.) – Руководящий нормативный документ

ПДК – Предельно допустимые концентрации

СУБД – Система управления базами данных

Содержание

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ 2

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 4

Содержание 5

Введение 6

I. Проект концепции программы регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым. 8

Предисловие 8

Общие положения и определения 8

1. Определение проблемы, на решение которой направлена региональная программа 11

2. Анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решения путем разработки и выполнения региональной программы 11

3. Определение цели и принципов формирования региональной программы 14

4. Обоснование оптимального варианта реализации региональной программы 15

5. Определения путей и средств реализации Региональной программы 16

5.1 Объекты мониторинга окружающей природной среды 16

5.2 Субъекты региональной системы мониторинга окружающей среды 19

5.3. Основные принципы построения и реализации системы мониторинга окружающей среды Автономной Республики Крым 20

5.4 Особенности осуществления кризисного мониторинга 31

5.5. Фоновый мониторинг окружающей среды 32

6. Обеспечение внедрения Республиканской программы и сроки ее выполнения. 33

7. Участие общественности в осуществлении мониторинга 34

8. Ожидаемые результаты выполнения Республиканской программы. 35

Список использованных источников: 35

II Приложения 38

Приложение 1. Субъекты регионального экологического мониторинга 38

Приложение 2. Анализ технической базы субъектов системы регионального экологического мониторинга Автономной республики Крым. 39

Введение

Настоящий отчет является результатом работ второго этапа научно-исследовательского проекта “Мероприятия по разработке и созданию системы регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым”. В рамках первого этапа проекта, также завершившимся научно-исследовательским отчетом, были решены следующие задачи:

1 Разработана методика инвентаризации нормативно-правовой, технической и аналитической базы субъектов регионального экологического мониторинга.

2. Проанализированы задачи и функции министерств и ведомств, являющихся субъектами системы регионального экологического мониторинга Крыма.

3. Собраны следующие данные о субъектах мониторинга:

  • общие сведения о субъектах системы мониторинга.
  • данные о средствах измерительной техники.
  • перечень вспомогательного оборудования.
  • характеристика методического обеспечения службы аналитического контроля субъектов экологического мониторинга.
  • информация о служебных помещениях.
  • перечень компьютерной техники в аналитических подразделениях субъектов.
  • характеристика телекоммуникационных систем.
  • анализ наличия программного обеспечения и операционных систем.
  • перечень постов контроля и наблюдательных сетей;
  • предложения организаций по их потребности в оборудовании, компьютерной технике и программном обеспечении.

Полученные в результате инвентаризации результаты показали, что уровень технического обеспечения субъектов обеспечения отстает от уровня современных технологий и не позволяет оперативно и эффективно удовлетворять потребности не только органов регионального управления, но и самих субъектов мониторинга.

Но причины недостаточной эффективности системы регионального мониторинга коренятся не только в слабой технической оснащенности, но и в недостаточной эффективности использования даже уже получаемой информации. Сложившаяся ситуация усугубляется наличием межведомственных информационных барьеров, приводящих к совершенно недостаточному уровню взаимодействия субъектов системы регионального мониторинга окружающей среды. Это зачастую приводит к дублированию измерений разными ведомствами, не позволяет эффективно использовать даже выделяемые на эти цели финансовые средства и что самое главное, не позволяет разрабатывать комплексные межведомственные оценки и прогнозы состояния окружающей среды региона.

С учетом сложившейся ситуации, основной задачей второго этапа проекта являлась разработка концепции Программы регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым. При обосновании концепции авторский коллектив максимально ориентировался на учет и использование существующих в Украине нормативно-методических требований в данном вопросе.

Особенное внимание было обращено на соответствие разрабатываемой концепции требованиям и документам Минприроды Украины в области развития системы мониторинга окружающей природной среды. В этом плане, основным документом являлась «Концепция Государственной программы мониторинга окружающей природной среды Украины», представленная министерством для утверждения Кабинету Министров Украины, а также ряд приказов и методических разработок в области мониторинга окружающей природной среды за 1993 –2004 годы [1-16].

Анализ методической базы мониторинга в Украине показал, что за последние годы был достигнут определенный методический прогресс, что выразилось в расширении перечня объектов мониторинга (к примеру, в перечень внесены донные отложения), усилена комплексность позиции в части мониторинга биоразнообразия (в т.ч. на экосистемном уровне), мониторинга земель, использования водных ресурсов.

Кроме того, большее внимание стало уделяться не только собственно системе наблюдений, но и другим составляющим системы мониторинга – методологии оценки получаемой информации, учету специфики и объема информационных потребностей различных типов потребителей, эффективности использования полученных результатов, созданию альтернативных структур общественного мониторинга и др.

Разработанная в настоящем отчете Концепция должна быть предложена для широкого обсуждения и оценки не только субъектам регионального мониторинга Автономной Республики Крым, но и широкому кругу специалистов в этой области, общественности. Только после принятия предлагаемой Концепции за основу возможны дальнейшие конкретные шаги по реализации следующего этапа проекта – разработка конкретных регламентов взаимного информационного обмена между субъектами мониторинга, а также ряда методических документов, регламентирующих функционирование системы в целом.


I. Проект концепции программы регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым.

Предисловие

Эта Концепция разработана с целью определения основных направлений, принципов формирования, приоритетов и ключевых заданий программы мониторинга окружающей природной среда Автономной Республики Крым (далее – Республиканской программы).

Концепция программы регионального мониторинга окружающей природной среды Автономной Республики Крым (далее Концепция) разработана в соответствии с:

  • Законом Украины “Об охране окружающей природной среды”;
  • Законом Украины “О государственных целевых программах” от 18.03.2002 г. №1621-IV;
  • “Положением о государственной системе мониторинга окружающей природной среды”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 391 от 30.03. 1998 г., с учетом изменений, внесенных постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05. 2001 от № 528;
  • “Концепцией государственной программы ведения мониторигна окружающей природной среды”, утвержденной решением N 992-р Кабинета Министров Украины от 31. 12. 2004 г.
  • “Методическими рекомендациями по подготовке региональных и ощегосударственной программ мониторинга окружащей природной среды”, утвержденными Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины № 487 от 24. 12. 2001 г.

Общие положения и определения

Мониторинг окружающей природной среды (далее мониторинг) это комплексные систематические наблюдения, сбор, анализ и оценка информации о состоянии окружающей природной среды и факторов влияния на него, прогнозирование изменений и разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений относительно соблюдения требований экологической безопасности, сохранения природной среды и рационального природопользования.

Система мониторинга является неотъемлемой составляющей государственной системы управления социально-экономическим развитием и составной частью национальной информационной инраструктуры, совместимой с аналогичными системами других стран.

В зависимости от назначения осуществляются общий, кризисный и фоновый мониторинг окружающей природной среды (далее - окружающей среды).

Общий мониторинг окружающей среды это постоянные наблюдения за долгосрочными программами, которые осуществляются в комплексной сети на оптимальных за количеством и размещением пунктах и дают возможность на основе оценки, анализа и прогнозирования состояния окружающей природной среды поддерживать принятие соответствующих управленческих решений на всех уровнях.

Кризисный мониторинг окружающей среды это наблюдения, которые организованны по специальным программам для осуществления контроля за природными объектами и источниками техногенного влияния, расположенными в районах экологической напряженности, в зонах аварий и опасных природных явлений с целью обеспечения оперативного реагирования на кризисные и чрезвычайные экологические ситуации, анализа и оценки рисков, как количественной характеристики опасности для населения и окружающей среды, прогнозирования возможных отрицательных явлений и принятие решений относительно их ликвидации, создания нормальных условий для жизнедеятельности населения и ведения хозяйства.

Фоновый мониторинг окружающей среды это комплексные исследования, которые осуществляются в специально определенных природоохранных зонах (природных и биосферных заповедниках, базовых станциях, и т.п.) с целью изучения закономерностей их развития и оценки и прогнозирования изменения состояния экосистем в отдаленных от объектов промышленности и хозяйственной деятельности зонах; для получения информации с целью определения среднестатистического (фонового) уровня загрязнения окружающей природной среды определенных территорий в условиях антропогенной нагрузки; или такой, что осуществляется для научного обоснования проектов строительства и реконструкции хозяйственных объектов и оптимизации их функционирования.

Реализация функций и задач мониторинга в Автономной Республике Крым осуществляется через Региональную систему мониторинга окружающей среды (в дальнейшем РСМОС), являющуюся неотъемлемой составной частью Государственной системы мониторинга окружающей среды Украины.

Основными функциями РСМОС являются:

  • осуществление наблюдений, сбор и хранение данных и первичной информации относительно состояния объектов регионального мониторинга;
  • создание и ведение межведомственных пространственно-распределенных информационных баз и банков данных;
  • обеспечение информационного обмена между субъектами мониторинга в зависимости от регламента и уровня доступа (в том числе, при необходимости, в режиме on line);
  • обеспечение эффективного информирования общества и обнародования (в том числе, через Интернет-коммуникации) экологической информации, получаемой субъектами мониторинга;
  • анализ собираемой субъектами мониторинга информации для оценки экологического состояния окружающей среды и влияющих на нее факторов, а также для выявления воздействия загрязнения окружающей среды на здоровье населения;
  • прогнозирование изменений экологической ситуации в Автономной Республике Крым и ее регионах с целью эффективной поддержки управленческих решений по ее оптимизации;
  • выявление предвестников стихийных бедствий техногенно-экологического характера, информационное обеспечение прогноза чрезвычайных экологических ситуаций;
  • усовершенствование нормативного, методического и технического обеспечения РСМОС для более эффективного решения поставленных перед ней задач.

Функционирование РСМОС может осуществляться на четырех уровнях, которые представлены соответствующими единицами административно-территориального деления и объектами территориального управления:

  • региональный уровень, который охватывает приоритетные направления и задачи мониторинга в масштабах Автономной Республики Крым;
  • мезорегиональный уровень, охватывает территории сельских административных районов и крупных городских советов;
  • микрорегиональный уровень, охватывает территории сельских и поселковых советов, а также средних населенных пунктов;
  • локальный (или объектный) уровень, который охватывает приоритетные направления и задачи мониторинга в масштабах отдельных объектов управления (крупных предприятий, объектов инфраструктуры) и зон их влияния (включая локальные территории с повышенной антропогенной нагрузкой).

1. Определение проблемы, на решение которой направлена региональная программа

Проблемой, которая должна быть решена, является недостаточно эффективное регулирование в сфере управления системой мониторинга окружающей среды Автономной Республики Крым, обусловленное отсутствием системного подхода при определении приоритетов в планировании действий субъектов РСМОС, низким уровнем унификации нормативно-методической базы, недостаточным уровнем технического обеспечения и низким уровнем межведомственных взаимодействий ведомственных систем наблюдения и обработки экологической информации..

На необходимость повышения эффективности функционирования и технического переоснащения Государственной системы мониторинга окружающей среды было указано в п. 6 указа Президента Украины о решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 11 ноября 2002 г. про состояние техногенной и природной безопасности в Украине” от 4 февраля 2003 г. № 76/2003.

2. Анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решения путем разработки и выполнения региональной программы

На данное время в РСМОС функции и задачи, в соответствии с Положением о государственной системе мониторинга окружающие среды, выполняют региональные подразделения субъектов системы Государственного мониторинга, либо расположенные в Крыму организации и учреждения с делегированными полномочиями, входящие в сферу их управления (к примеру, КП „Южэкогеоцентр” в области мониторинга геологической среды). Перечень субъектов РСМОС Автономной Республики Крым приведен в Приложении 1.

Ведомства – субъекты государственной системы мониторинга окружающей среды, как и их региональные подразделения, создавали свои системы исходя из ведомственных задач и возможностей без учета общесистемных требований и приоритетов регионального управления.. Обеспечение функционирования РСМОС, как единой системы, является достаточно сложной задачей и требует решения целого ряда вопросов как в организационном, методическом, так и в техническом плане.

По функциональным задачам ведомственные подсистемы региональной системы мониторинга складываются, как правило, из трех блоков:

- получения и хранения первичных данных;

- обработки, анализа и представления информации;

- оценки, контроля и планирования ведомственных мероприятий по улучшению состояния отдельных объектов окружающей среды.

Каждый из этих блоков на уровне отдельных субъектов РСМОС имеет свою структурно-организационную, научно-методическую и техническую базы.

Ведомственными подсистемами РСМОС наблюдаются: степень загрязнения и отклонения от нормативных требований экологического состояния отдельных природных сред, влияние отдельных типов источников загрязнения на экологическую ситуацию и среду жизни человека, влияние природных процессов и явлений на состояние окружающей природной среды.

Таким образом, существующее положение обусловлено имеющейся как на государственном, так и в Автономной Республике Крым системой мониторинга окружающей среды, ее нормативно-методической базой, функционированием действующей структуры системы наблюдений и уровнем ее технического обеспечения, системой информационного взаимодействия между субъектами мониторинга и властными структурами, а также несоответствие объемов финансирования существующим потребностям развития и поддержки РСМОС.

Существенными факторами, которые определяют основные недостатки и существующий уровень функционирования РСМОС, являются:

а). Не определены пространственная структура, регламент наблюдений комплексной сети наблюдений РСМОС и перечень приоритетных для отдельных регионов Крыма показателей оценки их экологического состояния. Создание такой сети на основе инвентаризации и оптимизации существующих ведомственных сетей разрешит более рационально распределять имеющиеся финансовые, технические и прочие ресурсы для обеспечения выполнения функций РСМОС.

б). Имеет место дублирование функций ведомственных сетей наблюдений в одних направлениях с одновременным отсутствием необходимых наблюдений в других. Так, наблюдения за загрязнением почвенного покрова проводятся подразделениями 4 субъектов РСМОС за программами, которые не согласованны между собою. Кроме того, уровень развития экологической составляющей земельного кадастра и мониторинга земель не позволяют сегодня говорить об эффективной охране и оценке экологического состояния земельных ресурсов Крыма.

Вместе с тем, в Украине не выделены сети государственного уровня для мониторинга состояния грунтов, а также мониторинга поверхностных вод, которые отвечали бы требованиям общеевропейских сетей EUROSOMNET и EUROWATERNET. В Крыму практически отсутствуют организованные сети фонового и трансграничного мониторинга, что создает дефицит информации по этим направлениям и усложняет комплексную экологическую оценку территорий.

Животный мир, как объект государственного управления, практически, как целостный объект, выпал из поля зрения субъектов РСМОС. Ведется таксация охотфауны, учет рыбных ресурсов и отдельных объектов промысла (улитка).

Подразделениями Республиканской СЭС, Крымской противочумной станции, ветеринарной службы ведутся эпизоотические наблюдения за дикими и домашними животными, как источниками особо опасных природных инфекций в потенциальных очагах их возникновения и по факту обнаружения (эти наблюдения, в случае изучения диких животных, сопровождаются эпизодическими ареалогическими наблюдениями). Кроме территории 6 заповедников, наблюдения за видами животных занесенных в краснокнижные списки национального и международного уровней, а также имеющих эпизоотический статус, как возможные переносчики инфекций и гельминтов, в Крыму субъектами РСМОС не выполняются. Исключение составляют морские млекопитающие, изучающиеся в рамках национальной программы «Дельфин» и проекта «МОРЕКИТ», координируемой в регионе Лабораторией Брэма.

Наблюдения за путями миграции птиц и состоянием орнитоценозов субъектами РСМОС в Крыму не ведутся (при том, что регион является элементом мощнейшего орнитологического Евро-Азиатского миграционного коридора: только через Сивашский регион за год мигрирует около 2 миллионов птиц). Наблюдения за орнитологическими потоками выполняются и координируются Азово-Черноморской орнитологической станцией (г. Мелитополь) в рамках разрабатываемой ею системы регионального орнитологического мониторинга. Однако, эти данные практически не попадают в систему информационных потоков РСМОС, что характерно для всех наблюдений за биологическими объектами, выполняющимися в Крыму научно-исследовательскими организациями.

Проведения оптимизации сетей и программ наблюдений разрешит устранить эти недостатки и более рационально использовать государственные средства.

в). Техническое и методическое обеспечение сетей наблюдений находится на низком уровне, который отрицательно отображается на качестве первичной информации.

Так, около 85 процентов средств измерительной техники в аналитических лабораториях субъектов РСМОС Крыма имеют срок эксплуатации свыше 15 лет технически устарели и находятся почти в полной физической изношенности. Половина субъектов слабо обеспечена компьютерной техникой, телекоммуникационные системы практически не используются, а географические информационные системы для автоматизированного пространственного анализа используют только 2 ведомства. Анализ технологической базы субъектов РСМОС Крыма приведен в Приложении 2 к настоящему отчету.

г). Лаборатории разных ведомств для определения одинаковых показателей часто используют разные за методами и метрологическими показателями методики и оснащении, которое делает невозможное сопоставление результатов наблюдений, выполнения оценки состояния составных окружающая среда. Устранение этих недостатков возможно при постепенном обновлении и унификации технической и методической базы сетей наблюдений РСМОС.

д). В Крыму отсутствует специализированный региональный информационно-аналитический центр, являющийся межведомственным интегратором собираемой информации, методическим координатором ее обработки и представления потребителям. Создание такого центра обеспечит выполнение функций сбора, анализа, комплексной экспертной оценки информации, прогнозирования состояния окружающей среды и экологического риска, моделирование и обоснование оптимальных мероприятий в сфере экологического управления.

е). низкий уровень обеспеченности субъектов РСМОС средствами связи и передачи информации (практически не используются телекоммуникационные сети, возможности удаленного доступа к ведомственным базам данных в режиме on line) как следствие, недостаточная оперативность в предоставлении информации пользователям и обмене ею между собой.

ж). Нормативно-правовая база регионального мониторинга не в полной мере отвечает современным требованиям и нуждается во внесении изменений в действующие и в разработке ряда новых документов. Особенно важным в этом отношении представляется разработка комплекса нормативно-методических документов, которые касаются порядка обмена информацией субъектов РСМОС (регламентов информационного обмена и взаимодействия субъектов, права доступа к ведомственным базам и банкам данных как субъектов системы мониторинга, так и потребителей).


3. Определение цели и принципов формирования региональной программы

Целью региональной программы является разработка и внедрение стратегии и плана действий, направленных на усовершенствование РСМОС Автономной Республики Крым, повышение уровня выполнения ее основных функций, направленных на обеспечение потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, общественности в оперативной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды региона.

Региональная программа должна формироваться исходя из долгосрочных приоритетов экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития Крыма, как одного из регионов Украины с учетом мировых достижений науки и тенденций в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования.

Региональная программа может определять приоритетные задачи и мероприятия, направленные на реализацию целей мониторинга с привлечением как финансовых средств государственного и республиканского бюджетов, так и средств министерств, ведомств и отдельных субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды. Для реализации программы могут быть привлечены иные финансовые средства и источники (международные гранты, средства благотворительных фондов и т.п.).

В региональной программе, по возможности, должны быть учтены требования международных и межгосударственных обязательств Украины в сфере мониторинга окружающей природной среды, а также положений относительно мониторинга окружающей среды государственных, региональных и специальных программ.

4. Обоснование оптимального варианта реализации региональной программы

Анализ подходов к обоснованию Государственной программы мониторинга окружающей среды (Распоряжение Кабинета Министров Украины № 992 –Р от 31.12. 2004 г.) показал, что существует два варианта ее реализации:

  • создание новых наблюдательных сетей, имеющих комплексный межведомственный характер, с высоким уровнем автоматизации сбора, обработки и передачи данных, с использованием методических подходов ЕЭК ООН;
  • усовершенствование государственной системы мониторинга окружающей среды с максимальным использованием существующего потенциала ведомственных сетей наблюдений, без значительных капиталоемких мероприятий на ближайшие годы, но с постепенным организационным, нормативным, методическим и техническим улучшениями исходя из современных информационных потребностей и в соответствии с рекомендациями ЕЭК ООН.

Очевидно, что создание совершенно новых наблюдательных сетей на основе методологических подходов ЕЭК ООН потребует слишком больших финансовых средств. Учитывая отсутствие соответствующих средств и в бюджете Крыма, необходимо центр тяжести перенести на повышение уровня межведомственного взаимодействия уже существующих наблюдательных сетей, интегрировать и обрабатывать собираемую информацию на основе самых современных информационных технологий, тем самым, повышая эффективность ее использования.

Альтернативы межведомственной интеграции просто нет, т.к. развитие ведомственных сетей мониторинга окружающей среды (даже при условии качественного обновления их технической и методической базы) не решает проблем комплексного обеспечения органов регионального управления информацией об экологическом состоянии территории, не позволяет дать интегрированного прогноза тенденций развития окружающей среды.

Таким образом, наиболее оптимальным вариантом реализации Региональной программы мониторинга окружающей среды является разработка современного научно-методического обеспечения и использование новых организационных подходов, направленных на повышение эффективности использования уже получаемой информации и степени взаимодействия ведомственных сетей наблюдения.

5. Определения путей и средств реализации Региональной программы

Для реализации Региональной программы важное значение имеет обоснование структурной организации РСМОС (определение оптимального перечня объектов и субъектов системы), основных принципов ее построения и функционирования, усовершенствование регламента и структуры наблюдений.

5.1 Объекты мониторинга окружающей природной среды

Составными частями государственного мониторинга окружающей природной среды Украины являются мониторинг отдельных объектов: атмосферного воздуха, вод, биологического разнообразия, лесов, земель, обращения с отходами, физических факторов влияния, геологической среды, осуществляемый на государственном, региональном и местном уровнях.

По каждому из объектов природной среды и их составных частей могут осуществляться наблюдения, анализ и оценка уровней загрязнения, степени опасности для жизнедеятельности населения и природной среды. Особенности осуществления мониторинга должны быть изложены в соответствующих положениях для всех объектов и их составных частей.

Мониторинг атмосферного воздуха.

К составным частям государственного мониторинга атмосферного воздуха относятся:

  • атмосферный воздух населенных пунктов;
  • атмосферный воздух природоохранных и рекреационных территорий;
  • атмосферные осадки;
  • источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
  • другие источники загрязнения атмосферного воздуха (шумового, электромагнитного), относительно которых могут осуществляться наблюдения;
  • трансграничный перенос загрязняющих веществ с атмосферным воздухом.

Мониторинг вод.

К составным частям государственного мониторинга вод принадлежат:

  • поверхностные воды суши, в том числе естественные и искусственные водоемы, водотоки и другие объекты поверхностных вод;
  • подземные воды, в том числе питьевые, минеральные, промышленные, термальные и их месторождения;
  • грунтовые воды;
  • морские воды, в том числе переходные, прибрежные, внутренние, территориальное море и исключительная (морская) экономическая зона Украины;
  • источники загрязнения поверхностных вод суши, морских вод, подземных вод, в том числе дренажные воды из мелиоративных систем;
  • донные отложения, как фактор вторичного загрязнения поверхностных вод;
  • источники и системы снабжения питьевой водой;
  • трансграничное перенесение загрязняющих веществ с поверхностными водами;
  • использование водных ресурсов.

Мониторинг биологического разнообразия.

К составным частям государственного мониторинга биологического разнообразия относятся:

  • наземные и водные экосистемы;
  • биосферные заповедные территории (комплексные наблюдения);
  • экосистемы территорий и объектов природно-заповедного фонда;
  • территории элементов государственной и региональной экологических сетей;
  • водно-болотные угодья государственного и местного значения
  • растительный покров земель;
  • сельскохозяйственные растения;
  • зеленые насаждения в городах и поселках городского типа;
  • лекарственные растения (запасы, продуктивность, использование);
  • сельскохозяйственные животные;
  • животный мир природного происхождения;
  • объекты животного мира, являющиеся источниками особо опасных природных инфекций;.

Мониторинг лесов.

Объектом государственного мониторинга лесов является лесной фонд Украины независимо от форм его собственности, в том числе земельные участки, не покрытые лесной растительностью, но предоставленные для потребностей лесного хозяйства.

К составным частям государственного мониторинга лесов принадлежат:

- лесная растительность;

- лесная фауна, в том числе охотничья фауна;

- лесные грунты.

Мониторинг земель.

Объектом государственного экологического мониторинга земель есть все земли независимо от форм собственности.

К составным частям государственного экологического мониторинга земель принадлежат:

- загрязнение земель разного назначения, в том числе орошаемых и осушенных земель, земель природоохранных территорий, территорий населенных пунктов и занятых природопользователями;

- загрязнение грунтов на землях сельскохозяйственного назначения;

- отрицательные процессы, связанные с изменениями плодородия грунтов на землях сельскохозяйственного назначения;

- изменения состояния ландшафтов вследствие процессов, связанных с образованием оврагов, сдвигов, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями.

- состояние береговых линий речек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

- опасное поднятие уровня грунтовых вод (подтопление) на территории населенных пунктов.

Мониторинг в сфере обращения с отходами.

Составными частями государственного мониторинга в сфере обращения с отходами являются:

- места и объекты сбора, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения отходов;

- влияние на окружающую природную среду мест и объектов обезвреживания, размещения и захоронения отходов

- трансграничное перемещение отходов.

Мониторинг физических факторов влияния.

Мониторингу подлежат территории населенных пунктов и территории, предназначенные для застройки, а также санитарно-защитные зоны и зоны ограниченной застройки вокруг источников физических факторов влияния на окружающую природную среду.

К составным частям государственного мониторинга физических факторов влияния принадлежат:

- факторы акустического влияния на окружающую среду;

- ионизирующее излучение, в том числе радиационное;

- неионизирующее излучение, в том числе электромагнитное.

Мониторинг геологической среды.

Составными частями государственного мониторинга геологической среды являются:

- экзогенные и эндогенные геодинамические процессы, в том числе определения пространственных и видовых характеристик, активности проявлений;

- геохимическое состояние ландшафтов, в том числе определения содержимого и распространение естественных и техногенных химических элементов и соединений;

- геофизические поля, в том числе определения фоновых и аномальных характеристик;

- подземные воды, в том числе оценка ресурсов, гидрогеологические и гидрохимические определения состава и свойств.

5.2 Субъекты региональной системы мониторинга окружающей среды

Субъектами РСМОС являются региональные подразделения министерств и ведомств Украины, на которые государственными нормативно-правовыми актами возлагается осуществление функций мониторинга соответствующих объектов окружающей природной среды, а также организации и учреждения Автономной республики Крым с делегированными полномочиями, входящие в сферу их управления

Взаимоотношения субъектов РСМОС базируются на:

- координации действий во время планирования, организации и проведения наблюдений и общих мероприятий по мониторингу;

- взаимной информационной поддержке решений в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов;

- эффективном использовании в РСМОС имеющихся организационных структур, средств наблюдений и современных информационных технологий;

- содействии эффективному решению общих задач мониторинга и экологической безопасности;

- ответственности за полноту, своевременность и достоверность данных наблюдений и предоставляемой информации;

- коллективном использовании информационных ресурсов РСМОС;

- бесплатном информационном обмене в рамках РСМОС (в форматах, определенных в РНД 211.0.1.100-02 «Положение о порядке информационного взаимодействия органов Минэкоресурсов Украины и других субъектов системы мониторинга окружающей среды при проведении режимных наблюдений за состоянием окружающей среды»)

Координацию деятельности субъектов РСМОС, осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам мониторинга окружающей среды при Совете министров Автономной Республики Крым, которая имеет в своем составе рабочие группы по соответствующим направлениям.

5.3. Основные принципы построения и реализации системы мониторинга окружающей среды Автономной Республики Крым

Процесс мониторинга, оценки и использования информации, которая получена в результате функционирования ведомственных наблюдательных сетей следует рассматривать как последовательность взаимосвязанных действий замкнутого цикла:

  • определения информационных потребностей субъектов и потребителей системы мониторинга;
  • определения стратегии оценки экологического состояния окружающей природной среды и объектов территориального управления;
  • разработка программ мониторинга (как на ведомственном, так и межведомственном уровнях), включающих обоснование структуры, регламента наблюдений, перечня измеряемых показателей, способов их измерения, хранения, обработки и форм предоставления потребителям;
  • осуществление наблюдений, сбор обработка и анализ данных мониторинга;
  • межведомственная интеграция и согласование полученных данных;
  • оценка информации и подготовка на ее основе отчетности и предложений по использованию информационного продукта.

Информационные потребности

Последовательное выполнение всего цикла мониторинга должно определяться и планироваться с учетом информационных потребностей органов государственной власти и местного самоуправления, регионального социума, а также специфики имеющейся экологической ситуации.

Адекватность информации, которая предоставляется по результатам мониторинга, и ее доступность для общества, органов исполнительной власти, природоохранных структур есть необходимым условием эффективности РСМОС. Поэтому следует обратить особое внимание на определение информационных потребностей, которые должны быть удовлетворены в результате осуществления мониторинга окружающей природной среды.

Поскольку оценка состояния окружающей природной среды необходима для разных целей и разных уровней, определение информационных потребностей должно быть дифференцировано с учетом потребностей пользователей. Для обоснования полной классификации типов экологических оценок необходимо использовать субъектно-объектные отношения, увязывающие в одной системе методических координат всех пользователей экологической информации (разнообразные субъекты – бизнес-структуры, население, территориальные социумы, отдельные граждане и др. – имеющие экологические интересы) и объекты территориального управления, оцениваемые с точки зрения их экологического состояния.

Соблюдения оптимального баланса между затратами на ведение мониторинга и степенью информативности полученных данных может обеспечиваться за счет многоуровневой плотности наблюдений.

Источниками информации могут быть данные наблюдений, отчеты, информация различных типов кадастров природных ресурсов, расчеты, экспертные оценки, модельные прогнозы, а также базы данных, которые включают информацию статистического или административного характера.

Стратегия оценки

Стратегия оценки состояния окружающей природной среды находится в стадии научного становления и в практическом приложении должна основываться на:

  • использовании субъектно-объектного подхода (оценки субъектные, объектные субъектно-объектные);
  • использовании уровней экологической оценки (комплексные или интегральные индикаторы, компонентные и элементные или частные);
  • принципах экологического нормирования (в перспективе, уход от оценки отклонения индикаторов от экологических нормативов типа ПДК, ОБУВ и др. и переход к новым технологиям нормирования через цепочки «воздействие» - «доза или экспозиция субъекта» - «риск» -«эффект» - «последствия» - «состояние»;
  • использовании иерархии операционных территориальных единиц (однородная для точки наблюдательной сети территория, для которой данные измерений представительны и не изменны в пространстве, как правило, до середины расстояния между точками измерения).

Необходимо включать в методы оценки оперативные индикаторы изменений состояния окружающей среды, например, такие как биологические показатели. Комбинированное использование разных видов исследований и наблюдений, в том числе физических, химического анализа, биологических показателей разрешает расширять возможности для выявления причинно-следственных связей состояния объектов природной среды и факторов влияния на них. Такой подход обеспечивает также повышение уровня экономической эффективности стратегии оценки в сравнении с подходом, который главным образом базируется на мониторинге содержимого химических веществ, количество которых стремительно возрастает.

Одним из инструментов оценки состояния окружающей природной среды является оценка риска, которая в значительной мере может оказывать содействие определению приоритетности мероприятий, как в сфере мониторинга окружающей среды, так и в природоохранной деятельности. В Европейском Союзе, в области мониторинга атмосферы общепринятой является методология оценки рисков воздействия загрязнения атмосферы на здоровье человека.

Учет оценки риска направлен помочь властным и природоохранным структурам решать вопросы относительно предотвращения кризисных ситуаций, повысит возможность принятия оптимальных решений, которые будут оказывать содействие более эффективному использованию средства.

Программы мониторинга

В зависимости от уровня, подчинения и направления в Государственной системе мониторинга окружающей среды должны действовать Государственная программа, региональные и ведомственные (субъектов ГСМОС), а также специальные программы мониторинга. Региональные и ведомственные программы служат базой для разработки и поддержки Государственной программы.

Региональная программа должна быть направлена на реализацию приоритетных задач и мероприятий в сфере мониторинга окружающей природной среды в границах Автономной Республики Крым. Региональная программа обязательно должна включать задачи и мероприятия Государственной программы, которые касаются Крыма в целом, либо его регионов.

В состав программы мониторинга Автономной Республики Крым, должны быть включены программы мезорегионального, микрорегионального и локального уровней (в разрезе соответствующих единиц административно-территориального деления либо экологически опасных объектов управления).

Примером объектной системы мониторинга является наблюдательная сеть ЗАО «Крымский титан».

Ведомственные программы субъектов РСМОС должны включать задачи и мероприятия по мониторингу окружающей природной среды, возложенные на эти ведомства и обязательно должны включать задачи и мероприятия Государственной (региональной) программы, которые касаются определенного субъекта РСМОС.

Ведомственные и субрегиональные программы должны детализировать задачи и мероприятия, которые включены в программу мониторинга Автономной Республики Крым.

Специальные программы мониторинга могут быть разработаны для решения специальных задач, которые требуют дополнительной информации об экологическом состоянии и/или влиянии факторов загрязнения относительно определенных территорий, зон, экологически опасных или уязвимых объектов. Такие задачи могут быть обусловлены необходимостью в специальной информации, которая связанна с чрезвычайной экологической ситуацией, трансграничным мониторингом, потенциально экологически опасным объектом, научной задачей, и т.д.

Программы мониторинга регионального уровня, ведомственные и специальные должны включать программы наблюдений, как обязательные составные части.

Осуществление наблюдений.

В Региональной программе должен быть отображен принципиальный подход к усовершенствованию ведения мониторинга окружающей природной среды, который должен быть комплексным и нуждается в интеграции усилий всех субъектов РСМОС. Эти усилия должны быть направлены на исключение дублирования и включение новых функций мониторинга, оптимизацию имеющихся сетей и программ наблюдений, повышение уровня, унификацию и постоянное усовершенствование технического, методического, метрологического, научного обеспечения функционирования сетей наблюдений.

Наибольшую часть информационных потребностей мониторинга составляют те, которые обеспечиваются с помощью данных наблюдений. Поэтому оптимизация состава сетей наблюдений является важной задачей РСМОС.

Сети наблюдений делятся на общегосударственную, региональные, ведомственные, специального назначения, а также локальные или объектные сети субъектов - природопользователей. В границах этих сетей, они могут делиться по функциональному принципу, то есть на блоки, которые обеспечивают наблюдение за состоянием отдельных объектов окружающей среды и влиянием факторов изменения их состояния.

Сеть наблюдений государственной системы мониторинга охватывает всю территорию Украины и включает объекты, зоны и пункты наблюдений, которые отнесены к приоритетным и которые в совокупности отображают общее состояние окружающей природной среды, а также влияние наиболее важных факторов изменения его состояния. В сети наблюдений общегосударственного уровня, как обязательные составные части входят специальные сети трансграничного мониторинга.

РСМОС Автономной Республики Крым кроме приоритетных для государственной мониторинговой сети, дополнительно включает точки и пункты наблюдений, приоритетные для региона (с учетом местной специфики объектов экологического контроля, воздействующих факторов и масштабов оцениваемых природно-антропогенных процессов). В состав РСМОС как обязательные составные части входят специальные сети трансрегионального мониторинга (система измерений которых методически согласована с сетями мониторинга граничащих с Крымом регионов и территорий). Конфигурация трансрегиональных сетей наблюдения должна учитывать пространственные особенностей межрегиональных природных и антропогенных потоков (атмосферной циркуляции, миграций птиц, течений и др.).

Объекты, зоны и пункты, которые включаются в сеть наблюдений РСМОС Автономной Республики Крым должны отвечать общеевропейским требованиям относительно возможности получения репрезентативных результатов по долгосрочным наблюдениям. Осуществление наблюдений в сетях выполняется по программам. Периодичность выполнения наблюдений, перечень показателей, которые наблюдаются, их приоритетность определяются по каждому объекту, зоне или пункту, которые включены в программу наблюдений на основе определения информационных потребностей всех типов потребителей.

Разработка программ наблюдений в сетях РСМОС выполняется с участием субъектов системы экомониторинга. К участию в разработке таких программ могут быть привлеченные научные учреждения и организации.

Методическое обеспечение выполнения наблюдений может быть унифицированным для всех субъектов РСМОС. Базовой основой такого обеспечения должны быть государственные стандарты, которые разработаны с учетом общеевропейских требований.

Методы и методики, которые используются в ведомственных системах наблюдений, в перспективе должны обеспечивать необходимую чувствительность определений и уровень достоверности результатов наблюдений, которые отвечают требованиям к информационному обеспечению пользователей.

Техническое обеспечение определяет общий уровень осуществления наблюдений, поэтому необходимо создание системного подхода относительно постоянного его усовершенствования. Этому будет оказывать содействие внедрения системы анализа технического обеспечения и состояния средств измерительной техники, которые используются в сетях наблюдений РСМОС Крыма и разработка рекомендаций относительно его усовершенствования.

Основными направления усовершенствования технического обеспечения являются:

  • последовательное обновление средств измерительной техники и оснащения лабораторий в соответствии с современными требованиями общеевропейского уровня;
  • внедрение многофункциональных приборов;
  • унификация средств измерительной техники;
  • внедрение автоматизированных постов наблюдений;
  • внедрения средств дистанционного зондирования.

Метрологическое обеспечение выполнения наблюдений включает применение метрологических норм и правил при осуществленные отбора проб, полевых и лабораторных определений, применении средств измерительной техники, статистической обработке результатов наблюдений.

Основная цель действий в сфере метрологического обеспечения выполнения наблюдений состоит в достижении единства, необходимой точности и достоверности результатов наблюдений.

Сбор, обработка и анализ данных.

Для выполнения функции сбора, хранения, обработки и анализа данных и подготовки необходимой информации на их основе должны действовать соответствующие структурные подразделения. С целью повышения функциональной и экономической эффективности информационного обеспечения может внедряться принцип многоуровневости. Поэтому такими функциональными структурными подразделами в государственной системе мониторинга окружающей среды должны быть:

- на общегосударственном уровне – межведомственный информационно-аналитический центр;

- на региональном уровне – региональные центры; в Крыму – Региональный информационно-аналитический центр мониторинга окружающей среды;

- в регионах Крыма, где выделяются определенные территории с повышенным уровнем антропогенного влияния на окружающую среду и действуют локальные программы мониторинга окружающей природной среды (Армянско-Красноперекопский, Керченский регионы) могут быть созданы локальные центры системы мониторинга окружающей среды;

- на ведомственном уровне – ведомственные структурные подразделения, которые определенны ответственными за ведение работ по мониторингу окружающей природной среды соответственно приказу по ведомству;

- при осуществлении программ мониторинга специального назначения (кризисный, трансграничный, радиационный, научный, другие) могут создаваться тематические центры мониторинга с особым статусом и быть постоянно действующими или действовать определенный период.

С целью обеспечения интеграции информационных ресурсов и информационного взаимодействия субъектов РСМОС Крыма необходимо создание и обеспечение функционирования единой автоматизированной подсистемы сбора, обработки, анализа и хранения данных и информации.

Функционирование этой подсистемы должно базироваться на принципах:

  • унификации технического и программного обеспечения;
  • объединения информационных подсистем данных отдельных направлений, видов мониторинга для создания и комплексной оценки информации;
  • внедрения передовых информационных и информационно-аналитических технологий;
  • внедрения единых унифицированных форм представления данных и форм хранения данных и информации (баз данных);
  • открытости информационных систем для расширения и внедрения новых направлений.

Ядром данной подсистемы должен быть прстранственно распределенный экологический банк данных системы регионального мониторинга окружающей природной среды (ПРЭБД) АРК.

К основным функциям ПРЭБД можно отнести:

  • интеграцию всех видов информационных ресурсов (геоинформационные базы данных, космоснимки, схемы, растры готовых тематических карт, фотографии и т.д.), необходимых для обеспечения пользователей всех уровней;
  • сбор, хранение и предоставление информации о структуре субъектов системы экологического мониторинга;
  • поддержку методически единой системы введения и накопления информации в различных типах пространственно распределенных баз и банков данных;
  • обеспечение единой системы классификации и кодирования объектов и субъектов мониторинга, а также их атрибутов;
  • организацию хранения накопленных данных на основе различных типов технических средств и магнитных носителей, стыкующихся между собой;
  • актуализацию данных, необходимых для анализа и оценки текущего состояния окружающей природной среды;
  • обеспечение доступа всех пользователей ко всем видам информации, в соответствии с их уровнем и приоритетом;
  • защита информации от несанкционированного доступа.

Все выше перечисленные принципы построения информационной подсистемы могут быть реализованы посредствам геоинформационных систем, которые наряду со всеми свойствами, предлагаемыми обычными СУБД, предоставляют широкий спектр функций для работы с пространственной информацией. Стандартом ГИС, который используется в Минприроды Украины является программный комплекс ArcGis от фирмы ESRI. Поэтому, целесообразно выбрать именно этот программный продукт для использования в системе регионального мониторинга.

Преимуществом данной системы также является ее многоуровневость. Т.е. в зависимости от выполняемых задач, пользователь может выбирать или полнофункциональную систему, включающую в себя полный спектр функций для работы с пространственной и атрибутивной информацией, или облегченный более дешевый вариант, позволяющий выполнять основные функции настольной геоинформационной системы. Также среда ArcGis позволяет создавать собственные специализированные приложения, отвечающие потребностям конкретных пользователей.

Еще одним из важных преимуществ данной системы является поддержка всех наиболее распространенных на рынке Украины форматов хранения данных и информации, что позволит внедрять в систему данные, созданные как с помощью специализированных ведомственных программ, так и с помощью стандартных программ (Word, Excel, AutoCAD и др.).

На рисунке 1 представлена архитектура региональной ГИС, основанная на идеологии ArcGis.

ArcGis Desktop - интегрированный набор передовых приложений ГИС, которые составляют всеобъемлющую среду геообработки и инструментальный набор создания и выполнения сложных процедур пространственного анализа. Среда геообработки едина, но набор инструментальных средств в ней изменяется в зависимости от варианта компоновки программного комплекса.

Система ArcView поддерживает базовый набор средств простой загрузки данных и преобразования форматов данных, а также фундаментальные средства анализа данных.

Система ArcInfo предлагает всеобъемлющий набор из более чем 200 средств геообработки для векторного анализа, преобразования данных, загрузки данных и работы со всеми поддерживаемыми форматами. Более чем 200 инструментов моделирования и анализа прострнственно распределенной информации предоставляются через механизм модулей расширений ArcGis, например, через 3D Analyst, Spatial Analyst и т.д.

ArcGis Engine – полнофункциональная библиотека встраиваемых компонент для разработки специализированных приложений посредством.NET, COM, Java, C++. ArcGis Server – корпоративный сервер приложений ГИС, который предлагает возможность централизованного управления сервисными процедурами. Картографирование, геокодирование, запросы, редактирование, пространственный анализ – это примеры функциональности, которая может быть использована клиентами на основе Интернет-броузеров специализированными приложениями.

ArcIMS – сервисы ГИС в Интернет для опубликования карт, данных и метаданных через открытые сетевые протоколы.

ArcSDE – интерфейс управления базой геоданных хранимой в одной из различных реляционных СУБД. Это программное обеспечение построено на клиент-серверной технологии и предназначено для хранения, управления и быстрого получения пространственных данных из распределенных СУБД, таких как Oracle, Microsoft SQL Server, IBM DB2 и Informix.

 Архитектура межведомственного пространственно распределенного банка-0

Рис. 1. Архитектура межведомственного пространственно распределенного

банка данных на программно-информационной базе ArcGIS 9

ArcSDE играет фундаментальную роль в развертывании распределенных ГИС. ArcSDE - наращиваемое решение, позволяющее легко интегрировать пространственные данные с атрибутивной информацией, имеющейся в отдельных ведомствах, и развивать систему до уровня межведомственной территориальной ГИС.

Система ArcEditor включает в себя кроме вышеперечисленных еще и инструменты создания и загрузки базы геоданных.

С использованием ArcSDE ГИС-приложения могут напрямую работать с пространственными данными, хранящимися и управляемыми распределенными СУБД. В качестве клиентов сервера ArcSDE могут выступать как приложения ESRI (ArcInfo, ArcEditor, ArcView, ArcIMS и другие) и ведущие средства САПР (MicroStation и AutoCAD), так и собственные программы или продукты сторонних разработчиков.

ArcPad, WAP Phone, Web Browser – мобильные приложения, позволяющие передавать и получать информацию непосредственно в точках проведения наблюдений по беспроводной сети, что особо важно при проведении кризисного мониторинга.

Ответственным за обеспечение информационных потребностей пользователей, разработку и усовершенствование программ наблюдения определенного уровня и доведения положений этих программ до организаций, которые являются исполнителями является Региональный информационно-аналитический центр системы мониторинга окружающей среды Крыма.

Оценка информации и отчетность

Функциональным продолжением создания информационных ресурсов РСМОС, полученных на основе обработки и анализа данных, является анализ и оценка информации о состоянии окружающей природной среды, воздействии на нее различных факторов, прогнозирование изменений и подготовка управленческих решений. Для решения этих задач в региональной программе необходимо предусмотреть создание механизмов оценки, прогнозирования и разработки моделей управленческих решений. При этом необходимо учитывать, что система мониторинга окружающей среды является частью системы управления территориальным развитием Крыма, что позволяет использовать уже наработанные авторским коллективом подходы к анализу моделей управленческих решений органов регионального управления [17].

Важное значение для повышения эффективности использования результатов функционирования системы мониторинга окружающей среды имеют разработка методик оценки экологического состояния объектов управления, а также оценки экологического состояния (экологической ситуации) территорий.

В Украине пока еще не разработаны эффективные методики интегральной оценки экологической ситуации (на межведомственном и межотраслевых уровнях). Анализ подходов к оценкам экологиче­ских ситуаций показал, что оценивание производится при недоста­точном учете пространственных законов, структуры геосис­тем, пространственных и временных масштабов явлений.

Обычно не учитываются ситуации, складывающиеся на соседних территориях, которые, с одной стороны, прямо влияют на эко­логическую ситуацию на изучаемой территории, с другой сто­роны, определяют потенциальные опасности. Плохо учитываются специфика территориальных единиц сбора информации, структу­ра среды субъектов.

С другой стороны, широко распространенной (особенно в средствах массовой информации) является оценка экологической ситуации на территории региона в целом, по остроте частных проблем, имеющих локальное распространение. Такая экстраполяция с методической точки зрения не является правильной, т.к. даже самые острые локальные экологические проблемы (если они не распространены повсеместно) не могут оказывать воздействия на экоситуацию в пределах достаточно крупных регионов.

Использование информации

Среди пользователей информационных ресурсов РСМОС определяются три основных категории:

- постоянные, информация которым предоставляется в соответствии с согласованным регламентом, который учитывает информационные потребности пользователей и к которым принадлежат государственные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, субъекты РСМОС и их региональные структуры;

- пользователи, которые обращаются по нерегламентированному запросу;

- средства массовой информации и другие негосударственные структуры.

Республиканская программа может предусматривать мероприятия по созданию механизмов обеспечения использования информации соответственно информационным потребностям всех категорий пользователей.

5.4 Особенности осуществления кризисного мониторинга

В соответствии с определением понятия кризисного мониторинга он делится на мониторинг:

- чрезвычайных экологических ситуаций;

- стихийных и опасных природных явлений;

- опасных природно-техногенных явлений;

Кризисный мониторинг в зонах чрезвычайной экологической ситуации может осуществляться по специальным программам с целью обеспечения своевременной защиты населения и территорий.

К главным задачам кризисного мониторинга относятся:

- сбор и аналитическая обработка информации о кризисных и чрезвычайных ситуациях;

- прогноз и оценка экологических, социально-экономических следствий чрезвычайных ситуаций;

- оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных экологических ситуаций, своевременное и достоверное информирование о фактической обстановке и принятых мерах.

Организация работ по кризисному мониторингу обеспечивается функциональными подсистемами. Организационная структура таких подсистем и подчиненных им сил и средств относительно вопросов осуществления кризисного мониторинга определяются в положениях о них.

5.5. Фоновый мониторинг окружающей среды

Фоновый мониторинг окружающей среды призван играть важную роль в оценке отклонений экологического состояния объектов территориального управления от нормы. В настоящее время существует мировая сеть фоновых станций, расположенных в районах с минимально измененной человеком природной средой, на максимально возможном удалении от источников антропогенного воздействия.

Авторским коллективом было разработано обоснование создания фоновой станции экологического мониторинга в районе Карадагского природного заповедника [18]. В процессе разработки республиканской программы регионального мониторинга необходимо выполнить обоснование выбора мест расположения в Крыму не менее 6 фоновых станций. Перспективными в этом отношении являются Клепининская агрометеорологическая станция и стационарная платформа Морского гидрофизического института НАН Украины, расположенная в Голубом заливе, которые ведут многолетние наблюдения за изменением показателей состояния окружающей среды).

6. Обеспечение внедрения Республиканской программы и сроки ее выполнения.

Организационное обеспечение и контроль выполнения.

Организационное обеспечение реализации Республиканской программы может осуществлять специально уполномоченный орган исполнительной власти (Рескомприроды Крыма) вместе с местными органами исполнительной власти и субъектами РСМОС в рамках возложенных на них задач. Специально уполномоченный орган исполнительной власти определяется при утверждении Республиканской программы.

Координацию деятельности субъектов РСМОС, рассмотрение текущих вопросов, связанных с реализацией мероприятий Республиканской программы, может осуществлять Межведомственная комиссия по вопросам мониторинга окружающей среды при Совете министров Автономной Республики Крым.

Контроль за выполнением Республиканской программы осуществляется СМ АРК в лице Рескомприроды Крыма.

Нормативно-правовое обеспечение.

Для запуска механизмов реализации Республиканской программы необходимо в дополнение к уже существующим нормативно-методическим актам Министерства охраны окружающей природной среды Украины и методическим документам центральных министерств и ведомств Украины разработать для Автономной Республики Крым следующие типы документов:

  • Мероприятия программы.
  • Положение о РСМОС АРК.
  • Положение о межведомственной комиссии по мониторингу ОС при СМ АРК.
  • Положение о РИАЦ мониторинга.
  • Ведомственные программы мониторинга ОС АРК.
  • Районные и городские (для крупных населенных пунктов и горсоветов).
  • Локальные программы мониторинга ОС (для предприятий Краснопрекопско-Армянского и Керченского промузлов, Сакского региона).
  • Положение и регламент кризисного мониторинга.
  • Подпрограмму развития фонового экологического мониторинга (с учетом международных требований).
  • Подпрограмму мониторинга природных сред (атмосферы, геологической среды, земель, растительного покрова, зеленых насаждений населенных пунктов, водных ресурсов, животного мира).
  • Подпрограмму эколого-физиологического мониторинга (оценки влияния воздействия ОС на здоровье населения).
  • Положение и регламенты информационного обмена между субъектами мониторинга.
  • Регламент предоставления общественности и обнародования экологической информации.

Научно-техническое обеспечение.

Научно-техническое обеспечение включает развитие фундаментальных исследований и прикладных научных разработок в области мониторинга окружающей природной среды и научную поддержку осуществления мониторинга.

Основными направлениями научных разработок в области мониторинга должны быть теоретическое обоснование и разработка оптимальных схем построения и усовершенствования функционирования сетей наблюдений, разработка методов математической обработки результатов наблюдений, усовершенствования и разработка методов оценки и прогнозирования состояния окружающей среды, развитие перспективных методов осуществления наблюдений.

Сроки выполнения Республиканской программы – с 2007 по 2011 года.

7. Участие общественности в осуществлении мониторинга

Как отдельный вид, который не входит в государственную систему мониторинга окружающей природной среды, но результаты, которого могут учитываться ею выделяют общественный экологический мониторинг.

Общественный экологический мониторинг - это наблюдения, которые ведут общественные организации экологического направления и которые осуществляют независимый мониторинг состояния окружающей среды на определенной территории для определения безопасности проживания населения. Результаты экологического мониторинга могут использоваться общественностью для акцентирования внимания органов власти на решение тех или иных экологических проблем и защиты своих прав в сфере экологии при условии наличия соответствующих заключений аккредитованных лабораторий.

Общественный экологический мониторинг может выполняться для:

- наблюдения за природными объектами, в том числе по тем которые не включены в общегосударственную и региональную программы наблюдений;

- привлечения внимания к экологическим проблемам, которые раньше по разной причине не были включены в региональную программу мониторинга окружающей среды;

- развития экологического образования.

Выполнение общественного экологического мониторинга может осуществляться на добровольных основах.


8. Ожидаемые результаты выполнения Республиканской программы.

Реализация Концепции и Региональной программы будет оказывать содействие повышению уровня обеспеченности органов государственного управления и органов местного самоуправления, объектов экономики, научных учреждений, средств массовой информации и общественности в объективной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды.

В результате реализации Концепции и Региональной программы планируется обеспечить:

- повышение оперативности и качества информационного обслуживания субъектов мониторинга окружающей среды, органов власти и общественности АРК;

- сокращение сроков разработки, принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, повышение их эффективности;

- повышение эффективности использования имеющихся организационных структур и средств наблюдений за состоянием окружающей среды и антропогенным влиянием на него;

- оптимизацию затратного механизма на обеспечение функционирования РСМОС Автономной Республики Крым;

- приближение качественных показателей мониторинга к общеевропейским стандартам;

- доступность для населения информации о состоянии окружающей природной среды.

Список использованных источников:

  1. Положение о государственной системе мониторинга окружающей природной среды, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 30.03.98 г. №391 (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 24.09.99 г №1763, от 16.05.01 г. №528, от 15.05.03г. №717);
  2. “Концепцией государственной программы ведения мониторигна окружающей природной среды”, утвержденная решением Кабинета Министров Украины от 31. 12. 2004 г №992-р.
  3. Положение о Межведомственной комиссии по вопросам мониторинга окружающей среды, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.01 г. №1551;
  4. Методические рекомендации по подготовке региональных и общегосударственной программ мониторинга окружающей среды, утвержденные приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 24.12.01 г. №487;
  5. Положение о мониторинге земель, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 20.08.93 г. №661 (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 26.12.03 г. №2041);
  6. Положение о мониторинге грунтов на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденное приказом Министерства аграрной политики Украины от 26.02.04 г. №51;
  7. Порядок осуществления государственного мониторинга вод, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 20.07.96 г. №815 (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 24.09.99 г. №1763, от 28.09.00 г. №1481);
  8. Порядок организации и проведение мониторинга в области охраны атмосферного воздуха, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 09.03.99 г. №343 (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 24.09.99 г. №1763);
  9. Положение о порядке разработки экологических программ, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.12.93 г. №1091;
  10. Единое межведомственное руководство по организации и осуществлению государственного мониторинга вод, утвержденное приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 24.12.01 г. №485;
  11. КНД 211.1.1.106-2003 «Организация и осуществление наблюдений за загрязнением поверхностных вод (в системе Минэкоресурсов)», утвержденный приказом Министра экологии и природных ресурсов Украины от 04.06.03 г. №89-М;
  12. РД 211.1.8.103-2002 «Рекомендации по сопоставлению данных мониторинга вод», утвержденный приказом Министра экологии и природных ресурсов Украины от 21.08.02 г. №325;
  13. КНД 211.0.1.101-02 „Положение о порядке информационного взаимодействия органов Минэкоресурсов Украины и других субъектов системы мониторинга окружающей среды при осуществлении режимных наблюдений за состоянием окружающей среды”, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 21.08.02 г. №323;
  14. КНД 211.0.6.102-02 „Номенклатура и обозначение структурных элементов государственной системы мониторинга окружающей среды. Общие требования”, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 21.08.02 г. №324;
  15. Положение о порядке предоставления экологической информации, утвержденное Приказом Мнприроды Украины от 18.12.2003 г. №169
  16. Положение об участии общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды, утвержденное Приказом Мнприроды Украины от 18.12.2003 г. №168
  17. Научно-технический отчет по теме “Разработка методики инвентаризации информационно-кадастровой деятельности органа государственной исполнительной власти и организации с делегированными полномочиями”. - Симферополь: ЕРЦТК, 1996.- 33 с.
  18. Обоснование создания Карадагской станции фонового экологического мониторинга. Общая редакция В.А. Боков, Ю.И. Будашкин, С.А. Карпенко. – Симферополь, 1995 г

II Приложения

Приложение 1. Субъекты регионального экологического мониторинга



Pages:     || 2 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.