|
height=85 valign=top > | Утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от «20» июля 2012 года № 249 (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от «3» апреля 2013 г. № 128 ) |
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Республике Башкортостан» на 2013-2018 годы
Содержание
| Паспорт Программы | |
| 1. | Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами |
| 2. | Цели и задачи Программы |
| 3. | План реализации Программы |
| 4. | Ресурсное обеспечение Программы |
| 5. | Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения |
| 6. | Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы |
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» на 2013-2018 годы |
| Основания для разработки Программы | Пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Республики Башкортостан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан»; постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2010 года № 517 «О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Башкортостан, их формирования и реализации» |
| Государственный заказчик Программы | Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
| Основной разработчик Программы | Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
| Цели и задачи Программы | Цель: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на основе формирования эффективных механизмов его поддержки, повышения вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач Республики Башкортостан Задачи: формирование благоприятного институционального климата для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан; развитие прогрессивных технологий финансовой и инвестиционной поддержки, повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан; создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение качества муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; развитие системы информационно-консультационной, научной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки; повышение престижа предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан; развитие малого и среднего предпринимательства во многих отраслях и секторах экономики Республики Башкортостан |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц); средняя заработная плата в сфере малого и среднего предпринимательства (рублей); оборот малых и средних предприятий (млн. рублей); объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий (млрд. рублей); количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 человек населения (единиц); объем вновь выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства (млрд. рублей). Целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с реально выделяемыми объемами финансирования Программы |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2018 годы |
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях и секторах экономики Республики Башкортостан»; подпрограмма «Реализация республиканской целевой программы «Повышение уровня финансовой грамотности населения Республики Башкортостан» на 2011-2013 годы»; подпрограмма «Повышение качества муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства»; подпрограмма «Обеспечение реализации долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» на 2013-2018 годы» |
| Объемы и источники финансирования Программы | Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и привлеченных на условиях софинансирования ряда мероприятий Программы средств федерального бюджета. Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 1982435,838 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 353345,838 тыс. рублей, в том числе неиспользованный остаток федеральных средств 2011-2012 годов – 458238 тыс. рублей; 2014 год – 327618,0 тыс. рублей; 2015 год – 327618,0 тыс. рублей; 2016 год – 327618,0 тыс. рублей; 2017 год – 327618,0 тыс. рублей; 2018 год – 318618,0 тыс. рублей; из них: из федерального бюджета – 1478458,238 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 262458,238 тыс. рублей; 2014 год – 243200,0 тыс. рублей; 2015 год – 243200,0 тыс. рублей; 2016 год – 243200,0 тыс. рублей; 2017 год – 243200,0 тыс. рублей; 2018 год – 243200,0 тыс. рублей; из бюджета Республики Башкортостан – 503977,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 90887,6 тыс. рублей; 2014 год – 84418,0 тыс. рублей; 2015 год – 84418,0 тыс. рублей; 2016 год – 84418,0 тыс. рублей; 2017 год – 84418,0 тыс. рублей; 2018 год – 75418,0 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование программных мероприятий, устанавливается после подписания соответствующих соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан. Средства активов республиканских организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированных за предыдущие периоды реализации программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, составляют 1243500,0 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2013 года). Использование средств активов республиканских организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, составляет 5510000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 810000,0 тыс. рублей; 2014 год – 870000,0 тыс. рублей; 2015 год – 880000,0 тыс. рублей; 2016 год – 940000,0 тыс. рублей; 2017 год – 1000000,0 тыс. рублей; 2018 год – 1010000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | В результате реализации Программы ожидается: выполнение целевых индикаторов и показателей Программы: рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 120,0 тыс. ед.; повышение уровня заработной платы в сфере малого и среднего предпринимательства до 20867 рублей; рост оборота малых и средних предприятий до 542,7 млн. рублей; увеличение инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий до 20,4 млрд. рублей; рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 29,5 ед. на 1000 человек населения; увеличение объема вновь выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства до 100,0 млрд. рублей; достижение качественных улучшений в области развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан: рост уровня удовлетворенности предпринимателей состоянием деловой среды и работой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; повышение информированности малых и средних предприятий Республики Башкортостан о мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности и способах ее получения; формирование новых предпринимательских ниш в Республике Башкортостан |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство экономического развития Республики Башкортостан |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства в республике является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона. Поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Башкортостан.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года № 370, одной из основных экономических задач Правительства Республики Башкортостан является поддержка деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение решения следующих задач:
сохранение возможности и расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к источникам финансирования деятельности;
поддержка существующих темпов создания новых субъектов предпринимательства.
Малый и средний бизнес присутствует во многих отраслях экономики Республики Башкортостан, в деятельность малых и средних предприятий вовлечены все социальные группы населения. Развитие предпринимательства оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики республики, способствует насыщению рынка товарами и услугами, развитию экономически оправданной конкуренции, созданию новых рабочих мест и новых производств, а также формированию налоговой базы.
По предварительным итогам сплошного наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства, в Башкортостане насчитывается более 112 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства. Наибольшая доля в общем количестве субъектов бизнеса (64,3%) приходится на индивидуальное предпринимательство. Число замещенных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан составило на конец 2010 года 462,5 тыс. человек, или 22,76% всего экономически активного населения (26,1% среднегодовой численности занятых в экономике). По объему инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий республика занимает
5 место в Приволжском федеральном округе с показателем
17,1 млрд. рублей.
По данным Федеральной службы государственной статистики, оборот малых и средних предприятий за 9 месяцев 2011 года составил 275,2 млрд. рублей и вырос по сравнению с прошлым годом на 7,3%. Доля же оборота средних и малых предприятий в общем обороте организаций уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составила 16,7%. Малыми и средними предприятиями произведено продукции на сумму 119,1 млрд. рублей, что на 14,6% больше показателя аналогичного периода. Малый и средний бизнес формирует пятую часть валового регионального продукта Республики Башкортостан (таблица 1).
Таблица 1
Динамика доли валовой добавленной стоимости по субъектам малого предпринимательства в валовый региональный продукт
за 2005-2009 годы
| Наименование показателя | Годы | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Доля валовой добавленной стоимости по субъектам малого предпринимательства в ВРП (%), в том числе по: | 14,9 | 15,7 | 17,4 | 21,1 | 21,4 |
| малым предприятиям | 8,5 | 8,8 | 10,1 | 13,0 | 13,3 |
| индивидуальным предпринимателям | 6,1 | 6,6 | 7,0 | 7,7 | 7,7 |
| крестьянским (фермерским) хозяйствам | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 |
Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Республики Башкортостан составляет в среднем 20,3% (по итогам 2010 года налоги от субъектов малого и среднего предпринимательства в абсолютном выражении составили 2598142 тыс. рублей) и растет высокими темпами: более чем на 53% за последние три года.
Согласно анализу предпринимательского климата в Российской Федерации, ежегодно проводимому Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», по результатам 2011 года Республика Башкортостан вошла в десятку лучших регионов Российской Федерации по уровню развития бизнеса.
Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства является государственная поддержка, осуществляемая на системной основе. Нормативное правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Республики Башкортостан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» и другими нормативными правовыми актами, касающимися экономических, правовых и имущественных вопросов.
Применяемый на протяжении нескольких лет программно-целевой подход позволяет проводить планомерную работу по созданию благоприятного климата для развития малого предпринимательства в республике, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.
Общий объем привлеченных в 2011 году средств на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства республики превышает 2,7 млрд. рублей, в том числе:
в рамках реализации Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2010-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 марта 2010 года № 64
(с последующими изменениями), – 100 млн. рублей;
на условиях софинансирования из федерального бюджета –
288,6 млн. рублей;
по программе финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства открытого акционерного общества «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» – 2,3 млрд. рублей;
за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан на финансовое обеспечение мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства – 42,6 млн. рублей.
В 2012 году объем средств на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 84, составил 113,5 млн. рублей. На условиях софинансирования из федерального бюджета привлечено 362,5 млн. рублей.
Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности в Башкортостане завершен. Предпринимаемые на республиканском уровне меры по устранению административных барьеров и повышению инвестиционной привлекательности позволили сформировать благоприятные условия для реализации предпринимательского потенциала населения, что подтверждается не только официальной статистикой, но и высокими оценками и рейтингами общественных и экспертных организаций. Ключевым достижением в данной области стала номинация «Лучший регион (субъект) Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства и созданию для этого наиболее благоприятных условий», полученная Республикой Башкортостан в мае 2011 года в Москве по итогам X юбилейного федерального выставочно-конгрессного мероприятия «Дни малого и среднего бизнеса России – 2011».
В то же время существуют определенные институциональные ограничения, препятствующие успешной реализации потенциала территорий Республики Башкортостан, основными из которых являются:
слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;
проблема доступности кредитов из-за достаточно высоких по сравнению с доходностью бизнеса ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к залоговому обеспечению;
высокие издержки при «вхождении на рынок» для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения, трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям;
недостаток квалифицированных кадров;
проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на региональные и международные рынки (недостаточно эффективная маркетинговая политика и др.);
недостаточное внимание со стороны органов местного самоуправления Республики Башкортостан к вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
Использование программно-целевого метода позволит:
обеспечить единый комплексный подход к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в республике;
использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;
обеспечить высокую эффективность бюджетных расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан;
обеспечить координацию деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан;
повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;
обеспечить объективный контроль за реализацией Программы.
Программа является логическим продолжением предыдущих программ по поддержке предпринимательства и разработана с учетом:
новаций в области законодательной, финансовой, информационной и иных форм поддержки малого и среднего предпринимательства в целях выполнения Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Закона Республики Башкортостан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан»;
современных реалий развития и потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях модернизации экономики.
Для увеличения объемов финансирования мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства предполагается дальнейшее участие республики в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на получение средств федерального бюджета, выделяемых на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на основе формирования эффективных механизмов его поддержки, повышения вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач Республики Башкортостан.
Задачи Программы:
а) формирование благоприятного институционального климата для развития малого и среднего бизнеса в Республике Башкортостан:
содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
обеспечение взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Башкортостан, организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, общественными объединениями предпринимателей и субъектами малого и среднего предпринимательства;
б) развитие прогрессивных технологий финансовой и инвестиционной поддержки, повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан;
в) создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
расширение сети организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан;
обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам технологической инфраструктуры;
создание и обеспечение материально-технической поддержки инновационной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
г) повышение качества муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства:
привлечение администраций муниципальных образований Республики Башкортостан к участию в конкурсе муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан за счет средств бюджета Республики Башкортостан и привлеченных средств федерального бюджета, в том числе муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства моногородов республики;
д) развитие системы информационно-консультационной, научной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства;
формирование сети информационно-консультационных центров в муниципальных образованиях Республики Башкортостан;
внедрение современных технологий информационной и консалтинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
повышение транспарентности инструментов и механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры;
е) содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки:
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме организаций Республики Башкортостан;
увеличение доли продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства Республики Башкортостан, на региональном рынке;
повышение качества продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
ж) повышение престижа предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан:
распространение лучших практик предпринимательской деятельности;
формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан;
з) развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях и секторах экономики Республики Башкортостан, в том числе:
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
содействие развитию молодежного предпринимательства;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Срок реализации Программы – 2013-2018 годы.
Оценка эффективности Программы будет осуществляться с применением следующих целевых индикаторов:
количество субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц);
средняя заработная плата в сфере малого и среднего предпринимательства (рублей);
оборот малых и средних предприятий (млн. рублей);
объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий (млрд. рублей);
количество субъектов малого и среднего предпринимательства
на 1000 человек населения (единиц);
объем вновь выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства (млрд. рублей).
Целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с реально выделяемыми объемами финансирования Программы.
3. План реализации Программы
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Направ- ление и источник финанси- рования | Прогнозируемый объем финансирования, тыс. рублей | Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |||||||
