Министерство культуры Республики Карелия

Национальная библиотека Республики Карелия

Библиотечная Ассоциация Республики Карелия

Библиотечный вестник Карелии

Выпуск 9 (16)

Сохранение библиотечных фондов
Республики Карелия

Петрозаводск

2004

УДК 02

ББК 78.34(2Р-6К)

Б 595

Печатается по решению
редакционного совета Национальной библиотеки Республики Карелия
и Секретариата Библиотечной Ассоциации Республики Карелия

Ответственный редактор:

Лапичкова В. П., зам. директора Национальной библиотеки Республики Карелия, исполнительный директор Библиотечной Ассоциации Республики Карелия

Редколлегия:

Проскурякова Е. А., зав. отделом прогнозирования и развития библиотечного дела Национальной библиотеки Республики Карелия, член Совета Библиотечной Ассоциации Республики Карелия

Терпугова Т. В., зав. информационно-библиографическим отделом Национальной библиотеки Республики Карелия

Кипнис Н. И., зав. отделом редких книг Национальной библиотеки Республики Карелия

Ответственный за выпуск:

Шалагина М. В., зав. редакционно-издательским центром Национальной библиотеки Республики Карелия

Составители:

Ларина О. А., ведущий методист отдела прогнозирования и развития библиотечного дела Национальной библиотеки Республики Карелия

Матвеева С. И., главный библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотеч-
ного дела Национальной библиотеки Республики Карелия

Б 595

Библиотечный вестник Карелии: Сб. Вып. 9 (16): Сохранение библиотечных фондов Республики Карелия / Нац. б-ка Респ. Карелия; Библ. Ассоц. Респ. Карелия; Отв. ред. В. П. Лапичкова; Редкол.: Е. А. Проскурякова, Т. В. Терпугова, Н. И. Кипнис; Сост.: О. А. Ларина, С. И. Матвеева. – Петрозаводск, 2004. – 148 с.

В 9-й выпуск «Библиотечного вестника Карелии» включены материалы, посвященные вопросам обеспечения сохранности библиотечных фондов Республики Карелия. Предлагаемые вниманию публикации дают представление не только о нормативной и рекомендательной
базе по вопросам сохранения библиотечных фондов, но и рассказывают о мероприятиях регионального значения, знакомят с проектами, программами и исследованиями, проводимыми
в Национальной библиотеке Республики Карелия.

УДК 02

ББК 78.34(2Р-6К)

© ©	Библиотечная Ассоциация Республики Карелия, 2004 Национальная библиотека Республики Карелия, 2004

Список сокращений

IFLA – International Federation of Library Associations and Institutions – Международная
федерация библиотечных ассоциаций и учреждений.

АИБС – автоматизированная информационная библиотечная система.

БЕН РАН – библиотека по естественным наукам Российской академии наук.

БИФ РФ – библиотечно-информационный фонд Российской Федерации.

ВГБИЛ – Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы.

ВИНИТИ – Всероссийский институт научной и технической информации.

ГКЧС и ГО РК – Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям и Гражданской обороне Республики Карелия.

ГОСТ – государственный стандарт.

ГПИБ – Государственная публичная историческая библиотека.

ГПНТБ – Государственная публичная научно-техническая библиотека.

ДД – доставка документов.

ЗС РК – Законодательное Собрание Республики Карелия.

КарНЦ РАН – Карельский научный центр Российской академии наук.

КАССР – Карельская Автономная Советская Социалистическая Республика.

КРБС – Карельская республиканская библиотека для слепых.

КЦНТ – Карельский центр народного творчества.

МБА – межбиблиотечный абонемент.

МК РК – Министерство культуры Республики Карелия.

МК РФ – Министерство культуры Российской Федерации.

МУК – муниципальное учреждение культуры.

НБ – научная библиотека.

НБ РК – Национальная библиотека Республики Карелия.

НБИФ – национальный библиотечно-информационный фонд.

НИО – научно-исследовательский отдел.

НИР – научно-исследовательские разработки.

НТИ – научно-техническая информация.

ОКР – опытно-конструкторские разработки.

ООиИФ – отдел организации и использования фондов.

ОРК – отдел редких книг.

ОУНБ – областная универсальная научная библиотека.

ПетрГУ – Петрозаводский государственный университет.

ПРЦИВШ при ПетрГУ – Петрозаводский региональный центр информатизации высшей школы при Петрозаводском государственном университете.

РГБ – Российская государственная библиотека.

РДБ РК – Республиканская детская библиотека Республики Карелия.

РК – Республика Карелия.

РНБ – Российская национальная библиотека.

РФ – Российская Федерация.

РЦ – репозитарный центр.

РЦНИТ – Региональный центр новых информационных технологий (Республика Карелия).

СО РАН – Сибирское отделение Российской академии наук.

СПА – справочно-поисковый аппарат.

ФИПС – Федеральный институт промышленной собственности.

ФЦКБФ – Федеральный центр консервации библиотечных фондов.

ХЭО МК РК – Хозяйственно-эксплуатационное объединение республиканских учреждений культуры и искусства при МК РК.

ЦБС – централизованная библиотечная система.

ЦГА РК – Центральный государственный архив Республики Карелия.

ЦНСХБ – Центральная научная сельскохозяйственная библиотека.

ЦРБ – Центральная районная библиотека.

ЦРДБ – Центральная районная детская библиотека.

ЮБ РК – Юношеская библиотека Республики Карелия.

ЮНЕСКО – UNESCO (United National Educational, Scientific and Cultural Organization) – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

От составителя

Документальный фонд является основой библиотеки, ее самой устойчивой частью. Престиж библиотеки в глазах общественности, в первую очередь, определяется составом и качеством ее фонда. Фонд библиотеки – это ценнейший исторический источник и информационный ресурс, включающий памятники национального и мирового значения и представляющий собой не только научную, культурную и информационную, но и материальную ценность. Сохранение памяти нации, доступность обществу новой информации, идей и знаний зависят от решения проблем сохранения библиотечных фондов. Вот почему вопросы сохранности книжных собраний и информационных фондов приобретают сегодня глобальный масштаб.

Сохранение является составной частью процесса хранения, заключающегося в обеспечении целостности и стабильного состояния материальной основы документов, составляющих фонд. Сохранение обеспечивается правильным размещением фонда, созданием оптимальных условий его хранения (в том числе физико-химических), охраной фонда от порчи и преступных посягательств. Главные способы сохранения фондов – их консервация и реставрация.

Многие страны мира имеют успешный опыт решения проблем сохранения библиотечных фондов под руководством ЮНЕСКО и IFLA.

26 июля 2000 года на Коллегии Министерства культуры Российской Федерации была принята Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, целью которой является сохранение в интересах настоящих и будущих поколений библиотечных фондов Российской Федерации, являющихся одной из важнейших составляющих духовного
и материального богатства, культурного и информационного потенциала нации.

Сохранение библиотечных фондов Республики Карелия является составной частью проблемы сохранения культурного потенциала и наследия республики и обозначается сегодня как приоритетная в государственной политике Министерства культуры РК. Изменения социально-экономической и социокультурной ситуации в регионе заставляют библиотеки решать отдельные вопросы сохранения библиотечных фондов, разрабатывать планы, программы и проекты, направленные на улучшение состояния сохранения коллекций. Так, в 2002 году разработаны проект программы «Сохранение библиотечных фондов Республики Карелия на период
до 2010 г.» и «План мероприятий по сохранению библиотечных фондов Республики Карелия на 2002–2003 гг.».

Решению вопросов по сохранению библиотечного фонда в Республике Карелия способствовала реализация ряда мероприятий и проектов.

Для того, чтобы выделить редкий фонд, в 1992 году в библиотеках была проведена инвентаризация редких книг и началась реализация проекта «Реставрация» («Наследие»).
В рамках проекта «Наследие» в НБ РК были отреставрированы 90 старопечатных книг, рукописей и наиболее ценных краеведческих изданий. В первую очередь была проведена реставрация рукописей и книг XVII–XVIII вв. Одновременно с реставрацией подлинников, осуществлялось изготовление копий редких книг (микрофильмирование, ксерокопирование), которые предлагаются пользователям вместо оригиналов. Такое нововведение встречается читателями с пониманием. Однако использование микрофильмов не нашло поддержки среди читателей ввиду сложности использования аппарата для просмотра микрофильмированных копий документов.

Библиотеки, музеи и архивы Республики Карелия хранят в своих фондах старопечатные издания, выпущенные после распространения в России книгопечатания (XVI–XVII вв.). Специалистам (филологам, историкам) для проведения исследований необходимы такие издания.
Но отсутствие сводного каталога такого рода документов значительно усложняло научные изыскания. С 1996 г. при координации со стороны НБ РК с целью максимально полного учета старопечатных изданий в фондах хранилищ различных ведомств республики реализуется проект по созданию каталога «Старопечатные издания в фондах хранилищ Карелии», в котором участвуют более 10 библиотек, архивов и музеев.

Одной из уникальных частей самобытной карельской культуры является музыка. Проект первой печатной нотографии «Рукописные ноты карельских авторов», которые хранятся в НБ РК, Петрозаводской государственной консерватории, Союзе композиторов РК, Ансамбле «Кантеле», начал реализовываться в 1997 году. Создатели сводного указателя стремились представить как можно полнее все, что было написано в Карелии и о Карелии, начиная с 20-х годов XX века как карельскими композиторами, так и самодеятельными авторами.

От состояния зданий и площади хранилищ, в которых располагается фонд, во многом зависит сохранение документов. Библиотечная сеть общедоступных (публичных) библиотек Карелии по данным на 01.01.2003 насчитывает 332 библиотеки (в т. ч. 4 республиканских).
Они хранят более 6 млн. экземпляров документов на различных носителях, в т. ч. рукописи, редкие и ценные издания, начиная с XVI века. Услугами общедоступных библиотек пользуются 340,6 тыс. чел., им выдается более 7 млн. экземпляров документов. В аварийных зданиях работают Прионежская ЦРБ и ЦРДБ (здание признано аварийным с 1990 г.) и Кондопожская городская библиотека № 1. Капитальный ремонт требуется 11 библиотекам, в т. ч. Национальной библиотеке РК (соответствующее решение вышло в 2002 г.) и Олонецкой национальной библиотеке, находящейся в стадии затянувшегося ремонта и реставрации помещения, где она располагалась (дом купца Куттуева – архитектурный памятник XIX века). Во всех библиотеках республики, располагающих фондом более 17 млн. экз. печатной продукции, имеющих компьютерную и другую оргтехнику, практически отсутствует охрана. К сожалению, ни в одной библиотеке нет в штатных расписаниях должности «хранитель», «рабочий по обеспыливанию фонда» и служб безопасности (кроме НБ РК).

За последние годы прослеживаются положительные, социально значимые тенденции, связанные с укреплением материально-технической базы библиотек Министерства культуры РК. 8 центральных библиотек ЦБС республики получили новые благоустроенные просторные помещения (Беломорская ЦРБ в 1997 г., Питкярантская ЦРБ и ЦРДБ в 1999 г., Республиканская детская библиотека РК в 2000 г., Кемская ЦГДБ и Вепсские волостные библиотеки – взрослая
и детская – в 2002 г., библиотека-филиал № 22 МУК «ЦБС» г. Петрозаводска). Здание, в котором разместились, например, Шелтозерские библиотеки, было построено на средства, выделенные Правительством РК. Библиотеки были сданы с полным оборудованием и библиотечной мебелью. Республиканская детская библиотека переведена из подвального помещения в прекрасно отремонтированное после реконструкции здание в центре г. Петрозаводска площадью 866 м2.

Простейшее оборудование, обеспечивающее режим хранения и консервации документов, имеет только Национальная библиотека РК. Специализированные отделы книгохранения структурно выделены в 12 библиотеках. 5 библиотек, в т. ч. Национальная библиотека РК,
Карельская республиканская библиотека для слепых, имеют переплетные мастерские.

Ярким примером сложившейся ситуации с обеспечением сохранности фондов является Национальная библиотека РК. С 1959 года библиотека находится в здании по ул. Пуш-кинская, 5. За весь период с 1959 по 2003 гг. ни разу не было проведено полное обследование здания и условий хранения литературы на предмет соответствия нормативным требованиям. Не работают системы пожаротушения и вентилирования, сохраняется опасность обрушения деревянных перекрытий. Проектная мощность книгохранилища рассчитана на 1 млн. единиц хранения, но перекрыта более чем в 1,5 раза. Для того, чтобы улучшить условия хранения документов, в рамках программы «Безопасность библиотечных фондов Республики Карелия
на 1998–2000 годы» разработан и частично воплощен проект «Реконструкция книгохранилища НБ РК». Проект выполнен, к сожалению, только наполовину, на данном этапе работы по проекту остановлены. Реализация проекта позволила бы завершить разработку идеи единого хранилища для всех видов документов и улучшить условия размещения фондов, читателей,
сотрудников, техники.

С 1999 г. при частичной поддержке Министерства культуры РФ реализуется проект «Память Карелии». Из всего фонда краеведческой литературы отобраны изданные до 1917 г. книги, представляющие документальное наследие Республики Карелия, и определены меры по их сохранению. В 2000 году в соответствии с программой начала формироваться виртуальная библиотека редких книг. Оцифровка, наряду с микрофильмированием и ксерокопированием, является одним из методов сохранения интеллектуального содержания подлинников документов, позволяет уберечь их от разрушения в процессе использования и обеспечивает доступ пользователей к этим памятникам. Такой способ достижения компромисса между сохранностью документов и их доступностью для пользователей требует больших финансовых и трудовых затрат, поэтому пока широко не распространен. Однако, ввиду особой исторической ценности источников, в рамках проекта предполагается размещение в виртуальной библиотеке краеведческих изданий и редких книг XVIII–XIX вв., которые не переиздавались в новейшее время.

Руководство библиотек осознает, что, прежде чем приступать к выполнению программ
и проектов, направленных на обеспечение сохранности фондов, необходимо иметь в штате высококвалифицированных специалистов. Повышение квалификации кадрового состава – очень важный, перспективный и необходимый этап в решении вопросов сохранения фондов. Именно профессиональная компетентность специалистов будет способствовать верному ориентированию и принятию правильных решений в сложившейся ситуации с сохранением и безопасностью фондов Республики Карелия. В целях повышения квалификации сотрудников, занимающихся вопросами сохранения библиотечных фондов, совместно с Федеральным центром консервации библиотечных фондов при Российской национальной библиотеке (г. Санкт-Петербург), проведены семинары «Программа обеспечения сохранности в вашей библиотеке» (2000 г.), «Сохранение библиотечных фондов» (2002 г.) и «Сохранение библиотечных фондов в процессе их использования» (2003 г.). В 2001–2002 гг. один из сотрудников Национальной библиотеки РК прошел обучение в Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма (АПРИКТ) в г. Москве на кафедре библиотековедения по программе «Менеджмент по сохранению библиотечных фондов».

С 1 января 2004 года на базе Национальной библиотеки РК начал свою деятельность Центр обеспечения сохранения фондов НБ РК и библиотек РК. Центр, созданный во исполнение Постановления Коллегии Министерства культуры РК № 21 от 24 апреля 2002 г., будет
обслуживать библиотеки, архивы, музеи и другие организации, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, при их долевом участии на основании соответствующих договоров
и проектов совместной деятельности этих учреждений.

С целью привлечения внимания властей, книгоиздателей, книгораспространителей и общественности к проблемам качества полиграфического исполнения новых краеведческих книг ежегодно (с 2001 г.) проводится конкурс «Книга года Республики Карелия».

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и отработки действий коллектива НБ РК
в чрезвычайных ситуациях проводятся тренинги и учения, разработан «План действий коллектива при чрезвычайных ситуациях».

В данном сборнике представлены материалы по вопросам обеспечения сохранности библиотечных фондов: рекомендации парламентских слушаний «Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России», проекты Положений о библиотечно-информационном фонде РФ, Постановления Председателя Правительства Республики
Карелия по вопросам безопасности культурных ценностей и библиотечных фондов РК, Постановление Коллегии Министерства культуры РК «Сохранение библиотечных фондов», программы и проекты, реализуемые Национальной библиотекой РК, материалы республиканских семинаров и другие публикации, призванные помочь библиотекам в поисках решения проблем сохранности и безопасности фондов.

В данном сборнике не нашли своего отражения вопросы консервации документов. Многие методы обеспечения сохранения книжных фондов могут быть реализованы персоналом библиотеки, не имеющим специальной подготовки, но консервацией должны заниматься только эксперты, располагающие соответствующим оборудованием и умеющие им пользоваться,
а реставрацию могут осуществлять только прошедшие полноценное обучение специалисты. Кроме этого, процессы консервации чрезвычайно трудоемкие и дорогостоящие и, к сожалению, доступны не каждой библиотеке.

Вопросы безопасности библиотечных фондов также сознательно не затрагиваются в этом сборнике. Представляется необходимым рассматривать эту тему отдельно, более широко
и серьезно на страницах одного из следующих выпусков «Библиотечного вестника Карелии».

Приносим благодарность всем, кто участвовал в составлении «Библиотечного вестника Карелии» и предоставил свои материалы для публикации.

Отзывы, замечания и предложения можно направлять по адресу:

185670, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пушкинская, 5

Национальная библиотека Республики Карелия

отдел прогнозирования и развития библиотечного дела

по тел.: (814–2) 76–61–25

по e-mail: [email protected]

Библиотечное законодательство

Постановление Председателя Правительства Республики Карелия

^[1]

от 7 июля 1997 года № 396

Об утверждении программ «Безопасность музейных фондов Республики Карелия
на 1998–2000 годы» и «Безопасность библиотечных фондов
Республики Карелия на 1998–2000 годы»

1. Утвердить программы «Безопасность музейных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы» и «Безопасность библиотечных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы» (прилагаются).

2. Министерству культуры Республики Карелия предусмотреть финансирование указанных программ за счет средств по отрасли «культура» и «образование» министерства.

Председатель Правительства
Республики Карелия В. Степанов

Утверждена

Постановлением Председателя

Правительства Республики Карелия

от 10 июля 1997 г. № 396

Программа

«Безопасность музейных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы»

1. Программа «Безопасность музейных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы» включает в себя план мероприятий и смету расходов на разработку и реализацию проекта (Приложение №№ 1, 2).
2. Содержание решаемых проблем, предусмотренных программой:

защита и сохранность музейных фондов Республики Карелия в процессе их использования. Разработка и внедрение современной системы охранной сигнализации, противопожарной защиты, системы автоматической локализации пожара, а также защита от механических повреждений фондов с помощью современных технологий. Создание специализированной службы охраны.

3. Цель проекта:

создание условий для сохранения накопленных музейных фондов, редких и ценных книг, живописи и икон.

4. Источник финансирования программы – республиканский бюджет.
5. Объем финансирования – всего 4489 млн. руб., в том числе: 1998 год – 1264 млн. руб., 1999 год – 1850 млн. руб., 2000 год – 1364 млн. руб.
6. Сведения о государственном заказчике и исполнителе программы:

Министерство культуры Республики Карелия

186200, г. Петрозаводск, пл. Ленина, 2.

Телефон: 77–55–07, факс: (814) 77–35–96.

Руководитель проекта:

Калашник Татьяна Николаевна – министр культуры Республики Карелия.

Приложение № 1

к программе «Безопасность

музейных фондов Республики

Карелия на 1998–2000 годы»

План мероприятий по обеспечению безопасности музейных фондов
Республики Карелия

Мероприятия	Исполнители
1. Приобретение и монтаж системы охранно-пожарной сигнализации объектов музея на о. Кижи (ансамбль Кижского погоста, фондохранилища).	Музей-заповедник «Кижи»
2. Устройство наружного электроосвещения на территории охраняемых объектов музея на о. Кижи (ансамбль Кижского погоста, экспозиционные комплексы): а) проектирование; б) производство работ.	Музей-заповедник «Кижи»
3. Приобретение специальной техники и оборудования для оснащения военизированной пожарной части по охране музея на о. Кижи.	Музей-заповедник «Кижи»
4. Разработка и внедрение новых технических средств охранно-пожарной сигнализации и пожаротушения в экспозиционных залах и фондохранилищах Карельского государственного краеведческого музея.	Карельский государственный краеведческий музей
5. Монтаж телевизионной установки охраны в Карельском государственном краеведческом музее.	Карельский государственный краеведческий музей
6. Устройство телевизионной установки для визуального наблюдения в залах Музея изобразительных искусств.	Музей изобразительных искусств
7. Проведение капитального ремонта средства ОПС в фондохранилище Музея изобразительных искусств и монтаж приборов объединенного обнаружения.	Музей изобразительных искусств, Объединение «Охрана»

Приложение № 2

к программе «Безопасность

музейных фондов Республики

Карелия на 1998–2000 годы»

Смета расходов на разработку и реализацию проекта «Безопасность музейных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы»

Заказчик – Министерство культуры Республики Карелия.

Исполнитель – Министерство культуры Республики Карелия.

Срок исполнения работ – начало 1998 г. – окончание 2000 г.

№ п/п	Наименование статей расхода	Сумма на планируемые годы (млн. руб.)			В % к общей сумме расходов
1.		1998	1999	2000	1998	1999	2000
	Производственные расходы	1264	1850	1364	100	100	100
	в том числе: а) проектные работы	126,4	185	136,4	10	10	10
	б) приобретение материалов по поставке заказчика	88,2	129,5	95,48	7	7	7
	в) услуги сторонних организаций по монтажу ОПС	1049,4	1535,5	1132,12	83	83	83
	из них: материалы	839,52	1228,4	905,7	66	66,4	66,4
	монажные работы	209,88	307,1	226,4	17	16,6	16,6

Утверждена

Постановлением Председателя

Правительства Республики Карелия
от 10 июля 1997 г. № 396

«Безопасность библиотечных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы»

1. Программа «Безопасность библиотечных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы» включает в себя план мероприятий и смету расходов на разработку и реализацию проекта (Приложения №№ 1, 2).
2. Содержание решаемых проблем, предусмотренных программой:

внедрение системы автоматизированного учета выдачи документов и средств контроля
за несанкционированным выносом литературы. Организация современной системы охранной сигнализации, системы предотвращения пожара, системы противопожарной защиты и механической защиты фондов. Организация специализированной службы охраны библиотек.

Оборудование переплетных и реставрационных мастерских, внедрение новых технологий
в процессы реставрации и стабилизации фондов.

3. Цель проекта:

в интересах настоящего и будущего физическое сохранение накопленных книжных богатств, архива местной печати, редких и ценных книг с помощью современных технологий,
что особенно важно в современный период, когда существенно усложняются возможности восстановления и пополнения фондов библиотек.

4. Источник финансирования – республиканский бюджет.

5. Объем финансирования – всего 3000 млн. руб., в том числе: 1998 год – 1000 млн. руб., 1999 год – 1000 млн. руб., 2000 год – 1000 млн. руб.

6. Сведения о государственном заказчике и исполнителе программы:

Министерство культуры Республики Карелия

186200, г. Петрозаводск, пл. Ленина, 2.

Телефон: 77–55–07, факс: (814) 77–35–96.

Руководитель проекта:

Калашник Татьяна Николаевна – министр культуры Республики Карелия.

Приложение № 1

к программе «Безопасность

библиотечных фондов Республики

Карелия на 1998–2000 годы»

План мероприятий по обеспечению безопасности библиотечных фондов
Республики Карелия

Мероприятия	Исполнители
1. Переоборудование основного книгохранения Национальной библиотеки РК.	Национальная библиотека РК
2. Реконструкция системы пожарно-охранной сигнализации в библиотеках республики.	Библиотеки республики
3. Создание служб безопасности в республиканских библиотеках Карелии.	Библиотеки республики
4. Оборудование мастерской для реставрации книг.	Национальная библиотека РК
5. Внедрение системы автоматизированного учета выдачи документов и средств контроля за несанкционированным выносом литературы.	Национальная библиотека РК

Приложение № 2

к программе «Безопасность

библиотечных фондов Республики

Карелия на 1998–2000 годы»

Смета расходов на разработку и реализацию проекта «Безопасность библиотечных фондов Республики Карелия на 1998–2000 годы»

Заказчик – Министерство культуры Республики Карелия.

Исполнитель – Министерство культуры Республики Карелия.

Срок исполнения работ – начало 1997 г. – окончание 1999 г.

№ п/п	Наименование статей расхода	Сумма на планируемые годы (млн. руб.)			В % к общей сумме расходов
		1998	1999	2000	1998	1999	2000
1.	Производственные расходы	1000	1000	1000	100	100	100
	в том числе: а) проектные работы	100	100	100	10	10	10
	б) приобретение материалов по поставке заказчика	70	70	70	7	7	7
	в) услуги стронних организаций по монтажу ОПС	930	930	930	83	83	83
	из них: материалы	744	744	744	66,4	66,4	66,4
	монтажные работы	186	186	186	16,6	16,6	16,6

Российская Федерация

Республика Карелия

Председатель Правительства Республики Карелия

Постановление

Петрозаводск

от 27 февраля 1998 года № 124

О мерах по обеспечению безопасности

культурных ценностей в Республике Карелия

Одним из важнейших направлений государственной политики как в Российской Федерации, так и в Республике Карелия является сохранение культурного наследия.

К числу важнейших проблем в этом направлении относятся: обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов и фондовых коллекций, сохранение памятников истории
и культуры. Признание проблемы безопасности культурных ценностей как проблемы, имеющей общегосударственное значение, нашло отражение в Федеральных законах «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации
и музеях Российской Федерации», «О библиотечном деле», «Об охране и использовании памятников в Российской Федерации», а также в аналогичных карельских законах и принятых
в 1997 году республиканских программах о безопасности музейных и библиотечных фондов
на 1998–2000 годы.

Вместе с тем, ситуация в отношении безопасности культурных ценностей остается напряженной.

Под угрозой разрушения находятся богатейшие, накопленные годами, музейные и библиотечные фонды, в том числе уникальные, редкие фондовые коллекции, памятники истории, культуры и архитектуры. Уровень обеспечения безопасности зданий-памятников крайне низок, что выражено в неудовлетворительном их содержании собственниками и пользователями.
Из-за отсутствия надлежащей охраны и требовательности со стороны контролирующих органов памятникам наносится значительный материальный ущерб, утрачивается их историко-культурная ценность.

В условиях дефицита бюджета, систематического недофинансирования объектов культурного наследия не гарантирована их сохранность. Одной из важнейших проблем в этом направлении является обеспечение сохранности особо ценного объекта Российской Федерации –
Государственного музея-заповедника «Кижи».

Не соответствуют современным требованиям условия хранения практически во всех музеях Республики Карелия, в том числе в Карельском государственном краеведческом музее,
Музее изобразительных искусств; в библиотеках республики, в том числе в главной – Национальной библиотеке Республики Карелия.

По причине недофинансирования отрасли отсутствует необходимый уровень профилактической работы по противопожарной защите. Слабая материально-техническая база усугубляет пожароопасную обстановку учреждений культуры в целом.

Из-за недостаточного финансирования отрасли «культура и искусство» как из республиканского бюджета, так и за счет средств местных бюджетов не раз по причине несвоевременной оплаты услуг охраны отключалась охранно-пожарная сигнализация, и, как результат, имелись случаи хищений музейных предметов (1996 год, Шелтозерский музей – 2 музейных предмета XVIII–XIX века).

На основании изложенного, а также учитывая резолюцию Всероссийской конференции
по безопасности музейных и библиотечных фондов, проходившей в г. Петрозаводске
16–18 сентября 1997 года, постановляю:

1. Считать первоочередной задачей обеспечение безопасности сохранения культурных ценностей, соблюдение оптимальных условий хранения библиотечных и музейных фондов, защиты их от пожаров и других факторов опасности.
2. Возложить ответственность по обеспечению безопасности культурных ценностей в Республике Карелия на Министерство внутренних дел Республики Карелия (Сидорова), Министерство культуры Республики Карелия (Калашник), Министерство финансов Республики Карелия (Жупикову).
3. Министерству внутренних дел Республики Карелия, совместно с Министерством культуры Республики Карелия, изучить степень эффективности вложения финансовых средств
   в действующую систему охраны Государственного музея-заповедника «Кижи», проработать вопрос по техническому переоснащению музея и в срок до 1 июля 1998 года разработать
   и представить в Правительство Республики Карелия программу «Комплексная защита архитектурного ансамбля Кижского погоста», детально проработав возможности использования многоканальной системы финансирования.

Провести в течение 1 полугодия 1998 года проверку содержания и эксплуатации зданий-памятников в Республике Карелия и в срок до 1 июля 1998 года представить на рассмотрение в Правительство Республики Карелия предложения по улучшению их содержания и обеспечению охраны.

4. Министерству финансов Республики Карелия, Министерству культуры Республики Карелия при формировании проекта республиканского бюджета на 1999 год и последующие годы:

• финансирование содержания, охраны и техническою переоснащения Государственного музея-заповедника «Кижи» отнести к защищенным статьям республиканского бюджета;
• предусмотреть расходы на реализацию республиканских программ о безопасности музейных и библиотечных фондов на 1998–2000 годы в объемах, утвержденных Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 10 июля 1997 года № 396;
• включать, начиная с 1999 года, в расходную часть республиканского бюджета по целевой программе «Сохранение историко-культурного наследия Республики Карелия» затраты на проведение мероприятий по обеспечению безопасности памятников, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, выделяя в качестве приоритетов памятники, имеющие особую историко-культурную ценность;
• рассмотреть возможность выделения средств из республиканского бюджета для проведения первоочередных работ по техническому укреплению, оборудованию сигнализации.

5. Установить надбавку к должностному окладу в размере 50 процентов штатным работникам учреждений культуры, деятельность которых напрямую связана с сохранением особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации (Государственный музей-заповедник «Кижи»), а также объектов историко-культурного наследия Российской Федерации (Карельский государственный краеведческий музей, Музей изобразительных искусств Республики Карелия, Национальная библиотека Республики Карелия, Государственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры).

6. Министерству культуры Республики Карелия:

совместно с УГПС Министерства внутренних дел Республики Карелия в 1 квартале 1998 года рассмотреть на заседании Коллегии вопрос по противопожарной защите учреждений культуры и искусства;

• в срок до 1 июля 1998 года обеспечить составление перечня объектов хранения культурных ценностей, расположенных на территории Республики Карелия, которые по своей значимости подлежат обязательному взятию под охрану;
• разработать и утвердить план мероприятий по обслуживанию туристов на о. Кижи
  и о. Валаам с учетом мероприятий, предусмотренных по сохранению природно-охранных ландшафтных комплексов.

7. Министерству экономики Республики Карелия (Сенюшкину), Министерству культуры Республики Карелия (Калашник), Министерству внутренних дел Республики Карелия (Сидорову), Министерству промышленности, транспорта, связи и торговли Республики Карелия (Дурневу) в 10-дневный срок представить на утверждение Председателю Правительства Республики Карелия проект Постановления о порядке посещения островов Валаам и Кижи пассажирскими теплоходами.

8. Государственному комитету Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму (Шорохову), Министерству культуры Республики Карелия (Калашник) принять исчерпывающие меры к организации проведения лотерей, средства от которых направить в том числе на дополнительное финансирование программ обеспечения безопасности культурных ценностей Республики Карелия.

9. Рекомендовать органам местного самоуправления рассмотреть вопрос безопасности музейных и библиотечных фондов на сессиях районных и городских советов.

Председатель Правительства В. Степанов

Официальная информация

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ
«СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ НАЦИИ.
БИБЛИОТЕКИ И АРХИВЫ РОССИИ»

28 октября 2003 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации прошли парламентские слушания «Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России». Слушания подготовлены Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, совместно с Федеральной архивной службой России и Министерством культуры Российской Федерации.

Активное участие в организации парламентских слушаний принял Центр сохранности
и консервации документов (г. Москва). Центр является консультантом Комитета по вопросам сохранения культурно-исторического наследия.

Информация, заключающая в себе мировой опыт человечества, являющаяся исторической памятью как малого этноса, так и нации в целом, служащая основой дальнейшего экономического, интеллектуального, духовного и культурного развития общества, сосредоточена в библиотеках и архивах. По мнению Комитета, сохранение для настоящих и грядущих поколений этой бесценной информации, а также ее носителей – материальных памятников культуры
и истории – становится глобальной задачей, решать которую должно все мировое сообщество.
В ходе парламентских слушаний рассмотривались вопросы совершенствования правовой базы регулирования деятельности библиотек и архивов, укрепляющие нормы по сохранению документального наследия России, обсуждались проблемы внедрения современных технологий
в процесс сохранения культурно-исторического наследия страны, сохранения документов средствами микрографии, оцифровки и пр.

Открыл и вел парламентские слушания председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В. Е. Шудегов. В работе парламентских слушаний приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители заинтересованных министерств и ведомств, а также Ворошило Е. М., председатель Комитета по культуре, образованию и молодежной политике Законодательного Собрания РК.

По итогам слушаний были выработаны рекомендации для Правительства РФ, министерств и ведомств по улучшению работы в области сохранения культурно-исторического наследия.

РЕКОМЕНДАЦИИ

парламентских слушаний «Сохранение культурно-исторической памяти нации. Библиотеки и архивы России»

Участники парламентских слушаний отмечают особую значимость библиотек и архивов
в деле сохранения культурно-исторической памяти нации.

В библиотеках и архивах сосредоточена информация, заключающая в себе весь мировой опыт человечества, служащая исторической памятью и основой дальнейшего экономического, интеллектуального и духовного развития общества. Сохранение для грядущих поколений этой бесценной информации и ее носителей – материальных памятников истории и культуры – стало глобальной задачей, которую решают все цивилизованные страны и мировое сообщество
в целом.

Кроме исторической, духовной, культурной и научной значимости, документальное наследие имеет еще и огромную материальную ценность – стоимость одной книги или архивного документа сегодня может выражаться в суммах от нескольких сотен до нескольких миллионов долларов.

В условиях тяжелого финансирования и материально-технического положения библиотек
и архивов в последнее десятилетие ХХ века, во многом благодаря только профессиональной ответственности библиотечных и архивных работников, продолжалась планомерная работа
по сохранению и пополнению библиотечных и архивных фондов, использованию их информационного потенциала.

В последние годы при помощи и поддержке органов государственной власти положение несколько стабилизировалось, чему способствует реализация федеральной целевой программы «Культура России (2001–2005 гг.)», в которую входит подпрограмма «Архивы России» и «Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации», являющаяся составной частью подпрограммы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия».

Немало сделано в области законодательного регулирования деятельности библиотек и архивов.

Вместе с тем участники слушаний отмечают, что многие важные проблемы сохранения библиотечных и архивных фондов еще далеки от своего решения.

В первую очередь требует решения и финансового обеспечения проблема поддержания
и развития материально-технической базы библиотек и архивов, в том числе строительство, капитальный ремонт и реконструкция зданий. В настоящее время многие хранилища библиотек и архивов расположены в малопригодных помещениях, зачастую находящихся в аварийном состоянии, испытывают острый недостаток в площадях. Архивы не обеспечивают прием на постоянное хранение от организаций документов в установленные сроки, объем этих документов в архивах превышает 4,6 млн. дел и продолжает возрастать. Особенно остро стоит проблема сохранения документации по личному составу организаций-банкротов.

В большинстве библиотек и архивов нет условий для выполнения нормативных требований хранения фондов: хранилища переполнены, не обеспечена должным образом их безопасность. Подтверждением этому служат участившиеся в последнее время случаи хищения, пожары
и другие экстремальные ситуации. Возрастает угроза физической утраты значительной части культурного и информационного наследия России.

Проблема усугубляется недостаточной защищенностью библиотечного и архивного фонда российским законодательством.

Требуется современное оборудования для оснащения служб консервации документов
и, прежде всего, федерального, региональных и межрегиональных центров консервации, лабораторий микрофильмирования и служб создания страховых фондов библиотек и архивов, внедрение новых технологий в процессы сохранения документального наследия страны.

Информационный потенциал библиотек и архивов не может быть эффективно использован без применения современных информационно-поисковых систем, повсеместное внедрение которых сдерживается отсутствием необходимых ресурсов.

Остановлено рассекречивание документов КПСС, остается сложным и весьма затратным механизм рассекречивания документов министерств и ведомств за 1920–1950-е годы, что вызывает справедливые нарекания научной общественности, создает трудности в использовании ретроспективной информации.

Особую остроту в последние годы приобрела проблема обеспечения библиотек и архивов высококвалифицированными кадрами, что связано с низкой оплатой труда людей, которым государство доверяет хранение бесценного культурного и информационного наследия: заработная плата сотрудников библиотек и архивов более чем в двое ниже средней по стране.

Решить названные и другие проблемы, устранить имеющиеся недостатки можно только общими усилиями государства и общества.

Исходя из стратегической задачи сохранения библиотечных и архивных фондов для экономического, интеллектуального и духовного прогресса общества, участники парламентских слушаний обращаются ко всем, кто должен или может способствовать сохранению национального достояния России, культурно-исторической памяти нации, и рекомендуют:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

При рассмотрении проекта Закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в части финансирования деятельности библиотек и архивов предусмотреть прирост объемов финансирования не менее чем на 50%, имея в виду использование этих средств на реконструкцию и техническое оснащение библиотечных архивных зданий, строительство новых хранилищ, центров консервации документов, лабораторий микрофильмирования и осуществление других работ
по сохранению библиотечных и архивных фондов.

Правительству Российской Федерации:

1. Поддержать проект Федерального закона об архивном деле в Российской Федерации
   и внести его на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Включить в план законодательной деятельности на 2004–2005 годы разработку проекта Федерального закона о государственных страховых информационных ресурсах.
3. Принять пакет документов, регламентирующих формирование и сохранение библиотечно-информационного фонда Российской Федерации:

• Положение о библиотечно-информационном фонде Российской Федерации;
• Положение о депонировании документов библиотечно-информационного фонда
  Российской Федерации;
• Положение о книжных памятниках Российской Федерации;
• Положение о перераспределении документов библиотечно-информационного фонда Российской Федерации;

• Положение об организации продажи книг и других документов, исключенных из фондов библиотек;
• Положение о российском страховом фонде библиотек;
• Инструкция об учете библиотечного фонда.

4. При рассмотрении проекта Закона о федеральном бюджете на 2005 год в части финансирования деятельности библиотек и архивов предусмотреть прирост объемов финансирования не менее чем на 50%, имея в виду использование этих средств на реконструкцию и техническое оснащение библиотечных и архивных зданий, строительство новых хранилищ, центров консервации документов, лабораторий микрофильмирования и осуществление других работ
по сохранению библиотечных и архивных фондов.

Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах:

Рассмотреть вопрос о состоянии сохранности библиотечных и архивных фондов республик, краев и областей, автономных образований на территориях Российской Федерации, входящих
в состав федеральных округов.

Минэкономразвития России:

Ускорить подготовку Законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц с учетом предложений Федеральной архивной службы России, направленных на повышение ответственности юридических лиц
за сохранность документов по личному составу при их ликвидации и реорганизации.

Минюсту России:

Совместно с Федеральной архивной службой России подготовить:

• проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
  о несостоятельности (банкротстве), включив в него статьи, обязывающие арбитражных управляющих обеспечить сохранность и своевременную передачу документов, особенно по личному составу, в соответствующий государственный или муниципальный архив;
• проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, имея в виду совершенствование организации рассмотрения дел об административных правонарушениях в части хранения, комплектования и использования архивных документов;
• проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, учитывая необходимость усиления ответственности работодателей – физических и юридических лиц за сохранность документов содержащих персональные данные работников.

Минимуществу России:

Ускорить решение вопроса о выделении Федеральной архивной службе России помещения для Российского государственного архива документов по личному составу.

Привести в соответствие с законодательством все решения по Государственной общественно-политической библиотеке.

Федеральным органам исполнительной власти:

Принять меры по завершению работы по упорядочению архивных документов ликвидированных министерств и ведомств, ускорить работу по подготовке ведомственных перечней документов со сроками хранения.

Организовать работу в библиотеках министерств и ведомств в соответствии с Национальной программой сохранения библиотечных фондов Российской Федерации.

Межведомственной комиссии по защите государственной тайны:

Рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма рассекречивания документов в высших и центральных органах ВКП(б) – КПСС.

Министерству культуры Российской Федерации:

1. Разработать Национальную программу сохранения библиотечных фондов Российской Федерации «Память России» на 2006–2010 гг. в рамках подпрограммы «Развитие культуры
и сохранение культурного наследия» федеральной целевой программы «Культура России»
на последующий период.

2. Завершить подготовку и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации пакет документов:

• Положение о библиотечно-информационном фонде Российской Федерации;
• Положение о депонировании документов библиотечно-информационного фонда
  Российской Федерации;
• Положение о книжных памятниках Российской Федерации;
• Положение о перераспределении документов библиотечно-информационного фонда Российской Федерации;
• Положение об организации продажи книг и других документов, исключенных из фондов библиотек;
• Положение о российском страховом фонде библиотек;

• Инструкция об учете библиотечного фонда.

Федеральной архивной службе России:

1. Настойчивее добиваться реализации законодательных актов, правовых нормативных документов по вопросам, связанным с обеспечением сохранности архивных документов.
2. С учетом опыта разработки и реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России» (2001–2005 годы)» совместно с Министерством культуры Российской Федерации организовать разработку и представление в Правительство Российской Федерации проекта федеральной целевой программы «Культура России (2006–2010 годы)», включающей подпрограмму «Архивы России».

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

1. Предусмотреть в соответствующих бюджетах финансирование корпоративных функций библиотек в области формирования и сохранения фондов.
2. Активизировать выполнение соглашений с Министерством культуры Российской Федерации субъектов Российской Федерации по долевому финансированию работ по сохранению библиотечных фондов в рамках федеральной целевой программы «Культура России», целевых программ по сохранению и развитию культуры субъектов Российской Федерации.
3. Рассмотреть состояние архивного дела в субъектах Российской Федерации, наметить
   и осуществить конкретные меры, направленные на:

• улучшение бюджетного финансирования архивных учреждений;
• укрепление материально-технической базы архивов, выделение новых помещений, реконструкцию имеющихся для хранения архивных документов, в том числе по личному составу;
• оснащение архивов современными средствами охранной и пожарной сигнализации, системами автоматического пожаротушения, реставрационным и микрокопировальным оборудованием, компьютерной техникой;
• целевое финансирование вневедомственной охраны, работ по созданию страхового фонда копий уникальных и особо ценных документов в рамках создания Единого российского страхового фонда документации;

• улучшение социальной защищенности работников государственных архивных учреждений.

4. Обеспечить совершенствование и развитие архивного и библиотечного законодательства на местах. При рассмотрении проектов бюджетов на 2005 год и последующие годы учитывать необходимость улучшения финансирования архивных и библиотечных учреждений, совершенствование системы оплаты труда их работников.
5. Принять региональные и муниципальные программы сохранения библиотечных и архивных фондов.

Председатель Комитета Совета Федерации

по науке, культуре, образованию,

здравоохранению и экологии В. Е. Шудегов

ПОЛОЖЕНИЯ О БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОМ ФОНДЕ

Проекты документов по формированию и использованию библиотечно-информационного фонда РФ подготовлены специалистами Российской государственной библиотеки и прошли обсуждение на всероссийских семинарах, посвященных проблемам комплектования и депонирования документов (Москва, 2001–2002 гг.) и на конференции РБА (Псков, 2003).

Проекты документов публикуются с разрешения Межведомственной рабочей группы, в работе которой принимала участие Лапичкова В. П., зам. директора НБ РК.

Составители сборника надеются, что библиотечное сообщество после узучения проектов документов выскажет свои пожелания и предложения и будет активно использовать их в своей практической работе.

Проект

ПОЛОЖЕНИЕ

о библиотечно-информационном фонде Российской Федерации

1. Общие положения.

1. Настоящее Положение регламентирует формирование и функционирование библиотечно-информационного фонда Российской Федерации (БИФ РФ) как части документного фонда РФ в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и распространяется на библиотеки и органы научно-технической информации, а также
   на специализированные фондохранилища, получающие обязательный экземпляр документов. Другие документные фонды (архивов и музеев) регулируются соответствующими законодательными актами.
2. В данном Положении употребляются следующие понятия и их определения:

библиотечно-информационный фонд Российской Федерации – совокупность документных собраний книжных палат, библиотек, органов научно-технической информации, предназначенная для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей общества и формируемая на основе распределения ответственности за собирание, хранение и использование документов;

национальный библиотечно-информационный фонд Российской Федерации
(НБИФ) – основная часть библиотечно-информационного фонда страны, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования, которая формируется на основе обязательного бесплатного экземпляра документов (федерального и субъектов Российской Федерации) и включает фонды, составляющие национальное культурное достояние народов Российской Федерации: депозитарные, репозитарные, страховые, книжных памятников
и экстериорики;

депозитарный фонд – часть национального библиотечно-информационного фонда, которая формируется на основе бесплатного обязательного экземпляра документов и сохраняется постоянно в соответствии с профилем депозитария;

репозитарный фонд – часть национального библиотечно-информационного фонда, представляющая собой собрание малоиспользуемых документов группы библиотек, сохраняемое на длительной или постоянной основе в репозитарии;

фонд книжных памятников – часть национального библиотечно-информационного фонда, представляющая собой специализированное собрание книжных памятников, формируемое в целях оптимизации их сохранения, изучения и популяризации и рассматриваемое как объект культурного наследия;

фонд экстериорики – часть национального библиотечно-информационного фонда, содержащая документы о стране, изданные за пределами Российской Федерации;

страховой фонд – особая часть национального библиотечно-информационного фонда, формируемая на основе специальных актов государственной власти Российской Федерации, представляющая собой собрание документов на компактных носителях информации, которое создается для сохранения наиболее ценных документов и подлежит особо тщательному хранению в безопасном месте;

оперативный фонд – часть библиотечно-информационного фонда, формируемая
для удовлетворения текущих запросов пользователей;

обменный фонд – часть библиотечно-информационного фонда, предназначенная для обмена документами, безвозмездной передачи библиотекам, органам НТИ, иным учреждениям и (или) продажи их организациям и частным лицам.

3. Основная цель создания БИФ – формирование исчерпывающе полного собрания документов путем распределения ответственности за собирание, хранение и использование документов между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации (НТИ) и другими фондохранилищами страны.
4. Основные принципы формирования и функционирования БИФ:

• исчерпывающая (всеохватывающая) полнота сбора отечественных публикаций и выборочного комплектования фонда научно-значимых зарубежных изданий;
• координация – распределение ответственности между книжными палатами, библиотеками и органами НТИ за собирание и сохранение документов;
• кооперация – объединение ресурсов библиотек и органов НТИ в приобретении дорогостоящих документов и в хранении малоиспользуемой литературы;
• всеобщая доступность – обеспечение свободного доступа к документам независимо
  от их местонахождения;
• полнота отражения БИФ в системе имеющихся и создаваемых сводных каталогов.

1.5. Формирование, хранение и использование БИФ осуществляется в соответствии с действующим законодательством, стандартами и техническими условиями, обеспечивающими
их сохранность и рациональное использование документов.

2. Состав и организационно-функциональная структура БИФ.

1. БИФ представляет собой универсальное по составу собрание всех видов отечественных и зарубежных документов на различных носителях информации с неограниченной хронологической глубиной.
2. Основу БИФ составляет национальный библиотечно-информационный фонд Российской Федерации, в состав которого входят депозитарные фонды, страховые фонды, репозитарные фонды, фонды книжных памятников, фонды экстериорики.
3. По функциональному назначению БИФ подразделяется на 3 подсистемы:

• национальный библиотечно-информационный фонд РФ как подсистема, предназначенная для постоянного хранения документов;
• оперативные фонды (фонды организаций, входящих в Государственную систему научно-технической информации и фонды других библиотек, не являющихся депозитариями), обеспечивающие библиотечно-информационное обслуживание пользователей в оперативном режиме;
• обменные фонды (федерального, регионального и локального значения), предназначенные для перераспределения непрофильных, излишне дублетных и малоиспользуемых документов.

2.4. БИФ формируется в библиотеках и органах научно-технической информации на основе сочетания территориального и ведомственного принципов, при этом системообразующими признаками в организации БИФ являются содержание и вид документа.

2.4.1. По содержанию документов БИФ подразделяется на универсальные, многоотраслевые и специализированные фонды:

• универсальные фонды формируются в национальных библиотеках, центральных библиотеках субъектов Российской Федерации, краев, областей, районов и городов системы Министерства культуры РФ, Российской книжной палаты и книжных палатах субъектов РФ системы Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, а также в библиотеках высших учебных заведений Министерства образования Российской Федерации;
• многоотраслевые фонды формируются в библиотеках системы Российской академии
  наук РФ;
• специализированные фонды формируются в научно-технических библиотеках и органах НТИ различной ведомственной принадлежности.

2.4.2. По видам документов в БИФ выделяются следующие фонды:

• описаний изобретений и патентной литературы, формируемые Всероссийской патентно-технической библиотекой отделения Федерального института промышленной собственности (ФИПС) и Государственной публичной научно-технической библиотекой Сибирского отделения Российской академии наук;
• государственных стандартов, формируемый Федеральным фондом государственных стандартов Министерства науки и технической политики Российской Федерации;
• изданий для незрячих и слабовидящих, формируемые Российской государственной библиотекой для слепых, а также специальными федеральными и территориальными звеньями системы Министерства культуры Российской Федерации;
• микроносителей диссертаций (до 1977 г.), отчетов о НИР и ОКР, алгоритмов и программ, формируемый Всероссийским научно-техническим информационным центром Министерства науки и технической политики Российской Федерации;
• диссертаций (кроме медицины и фармацевтики), микроносители диссертаций (с 1977 г.), формируемый Российской государственной библиотекой, и диссертаций по медицине и фармацевтике, формируемый Государственной центральной научной медицинской библиотекой Министерства здравоохранения Российской Федерации;

• депонированных научных работ по общественным наукам, формируемый Институтом
  научной информации по общественным наукам Российской академии наук;
• депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике, формируемый Всероссийским институтом научной и технической информации Российской академии
  наук;
• официальных документов, формируемый библиотекой Государственной Думы Российской Федерации;
• аудиовизуальной продукции, формируемые Государственным фондом кинофильмов Российской Федерации Министерства культуры Российской Федерации, Государственным фондом телевизионных и радиопрограмм Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Российским государственным архивом кинофотодокументов и Российским государственным архивом фотодокументов системы Росархива;
• электронных изданий, формируемые научно-техническим центром «Информрегистр» Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;
• программ для электронных вычислительных машин и баз данных, входящих в состав электронных изданий или являющихся самостоятельными изданиями, формируемый федеральным государственным унитарным предприятием межотраслевым научно-исследо-вательским институтом «Интеграл» Министерства Российской Федерации по связи и информатизации.

2.6. Организационная структура БИФ включает четыре уровня: федеральный, межрегиональный (федерального округа), региональный (субъекта РФ) и муниципальный.

1. Федеральный уровень БИФ образуют фонды Российской книжной палаты, библиотек и органов НТИ федерального значения и Федеральный страховой фонд.
2. Межрегиональный уровень БИФ образуют фонды библиотек, выполняющих функции репозитарных хранилищ в федеральных округах.

2.6.3. Региональный уровень БИФ образуют фонды книжных палат, центральных библиотек и органов НТИ субъектов РФ, территориальные страховые фонды.

2.6.4. Муниципальный уровень образуют фонды библиотек, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

2.7. Взаимодействие структурных элементов БИФ осуществляется на основе координации депонирования обязательного экземпляра документов и малоиспользуемых материалов,
а также хранения на основе взаимоиспользования фондов с помощью информационно-поисковых систем.

3. Формирование БИФ.

3.1. Формирование БИФ организуется с учетом профилирования фондов книжных палат, библиотек и органов НТИ.

3.1.1. Разграничение ответственности за собирание документов между библиотеками
и книжными палатами устанавливается по функциональному назначению:

• книжные палаты, как архив отечественной печати, формируют исчерпывающе полный комплект документов в соответствии со своим профилем;
• библиотеки формируют собрания документов, имеющих научное, историческое и культурное значение.

3.1.2. Разграничение ответственности между универсальными и специальными федеральными библиотеками и органами НТИ устанавливается по видам документов, отраслям знания:

• универсальные научные библиотеки формируют универсальный комплект документов, за исключением мелкопечатных изданий, документов узковедомственного значения;
• специальные библиотеки и органы НТИ отвечают за собирание документов по своему профилю, включая «серую литературу».

3.1.3. Разграничение ответственности между федеральными и региональными библиотеками осуществляется по региональному признаку:

• центральные библиотеки субъектов Российской Федерации обеспечивают исчерпывающее комплектование местных изданий, в том числе на языках коренных народов и этносов, краеведческих фондов и фондов экстериорики – каждый по территории своего региона;
• федеральные библиотеки осуществляют выборочное комплектование местных изданий на языках народов республик (автономных округов) в составе Российской Федерации и на русском языке, исходя из научной значимости и всероссийского значения; могут отказаться
  от хранения местных малотиражных и рекламных газет, других документов местного значения;

2. Библиотеки муниципальных образований обеспечивают полноту комплектования изданий муниципального образования и формируют свои фонды в соответствии со своим профилем комплектования, который определяется запросами пользователей.
3. Докомплектование БИФ осуществляется на основе перераспределения малоиспользуемых, дублетных и непрофильных документов, сохраняющих определенную информационную и потребительскую ценность, через систему внутригосударственного обмена документами, которая является одним из каналов пополнения и взаимоиспользования документных ресурсов.

4. Сохранение документов БИФ.

4.1. БИФ Российской Федерации составляет неотъемлемую часть культурного наследия Российской Федерации, его основное звено – НБИФ подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране памятников культуры.

4.2. Постояннное хранение НБИФ обеспечивают:

• книжные палаты федерального и регионального значения;
• хранилища страховых фондов федерального и регионального значения;
• депозитарии федерального и регионального значения;
• библиотеки с функциями репозитарных хранилищ;
• библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники.

3. Приоритеты в обеспечении сохранности БИФ устанавливаются в соответствии со значимостью составляющих его фондов.

1. Высшим приоритетом в сохранении обладает система страховых фондов, образующая единый российский страховой фонд, поскольку обеспечивает национальную информационную безопасность. Фонд сохраняются постоянно в соответствии со специальными актами государственной власти Российской Федерации.
2. Первый уровень приоритетов составляют фонды книжных памятников и рукописные документы, являющиеся составной частью Государственного архивного фонда РФ. Они представляют собой уникальную часть БИФ, которая сохраняется в оригиналах на постоянной основе в соответствии с нормативно-правовыми документами о книжных памятниках РФ и Положением об архивном фонде РФ. В случае если библиотека не обеспечивает необходимых условий для сохранения книжных памятников, этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры.
3. Второй уровень приоритетов составляют депозитарные фонды, репозитарные фонды и экстериорики, обеспечивающие постоянное сохранение информации (с возможностью перевода документов на другие носители) и передачу знания ныне живущим и будущим поколениям. Их сохранность регламентируется законодательными актами об обязательном экземпляре и библиотечном деле.
4. Третий уровень составляют оперативные фонды, обеспечивающие текущие информационные потребности науки, образования, производства. Период их сохранения определяется востребованностью документов и актами министерств и ведомств страны.
5. Четвертый уровень составляют обменные фонды, предназначенные для перераспределения и докомплектования фондов библиотек, органов НТИ и иных учреждений. Условия и сроки их хранения определяются соответствующими нормативными документами министерств и ведомств.

5. Использование БИФ.

5.1. Главный принцип использования БИФ – свободный доступ к его информационным ресурсам, реализуемый путем беспрепятственного использования каталогов библиотек, фондохранилищ, архивов и органовНТИ, и дифференцированного предоставления документов.

5.2. Доступность к документам БИФ дифференцируется взависимости от категории ценности и уникальности его частей.

1. Оперативные фонды являются общедоступными и используются в соответствии с уставами библиотек и установленными правилами.
2. Репозитарные фонды доступны с учетом приоритетного удовлетворения запросов депонентов. Библиотеки или иные учреждения, не являющиеся депонентами данного репозитария, пользуются репозитарными фондами на договорных условиях, предполагающих компенсацию затрат на хранение и доставку документа или его копии.

3. Депозитарные фонды используются дифференцированно: депозитные экземпляры предоставляются только для работы в читальном зале, дублетные (рабочие) экземпляры документов или копии представляются удаленным пользователям по системе МБА либо посредством электронной доставки документов.
4. Фонд книжных памятников и рукописных документов предоставляется в пользование
   с учетом приоритета сохранности над использованием в соответствии с требованиями, установленными в «Положении о книжных памятниках Российской Федерации» и «Положении
   об архивном фонде Российской Федерации».
5. Страховые фонды предназначены для использования в чрезвычайных ситуациях,
   а также в случаях утраты или недоступности действующих документов, восстановление которых невозможно из других источников.

5.3. Пользователи имеют право на получение копии любого открытого документа с возмещением стоимости копирования и амортизации документации либо бесплатно в соответствии
с правилами библиотеки и органов НТИ. При этом учитываются нормы законодательства
об авторском праве и смежных правах.

6. Управление БИФ.

6.1. БИФ находится в собственности органов государственной власти РФ. Оперативное управление подразделениями БИФ осуществляется непосредственно руководителями соответствующих учреждений и организаций.

6.2. Координация формирования и использования БИФ осуществляется межведомственной комиссией по управлению БИФ при Министерстве культуры РФ. Комиссия включает представителей министерств и ведомств, имеющих библиотеки, специалистов из федеральных
и региональных библиотек, Российской книжной палаты, органов НТИ. Решения комиссии обязательны для всех держателей БИФ независимо от их ведомственной подчиненности.

6.3. Методическое руководство осуществляют федеральные библиотеки, Российская книжная палата, центральные библиотеки субъектов РФ.

4. Решения межведомственной комиссии и методических центров и информация по развитию БИФ доводятся до сведения органов управления библиотек и органов НТИ.
5. Финансовые и иные условия для формирования и использования БИФ обеспечивают
   в соответствии с Законом «О библиотечном деле» органы государственной власти федерального уровня, субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Проект

ПОЛОЖЕНИЕ

о перераспределении документов библиотечно-информационного фонда

Российской Федерации

1. Общие положения.

1.1. Настоящее Положение регламентирует систему перераспределения излишне дублетных, непрофильных и малоиспользуемых документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. Перераспределение документов организуется как дополнительный канал комплектования и взаимоиспользования документных ресурсов с целью повышения эффективности формирования библиотечно-информационнного фонда Российской Федерации.

1.3. Система перераспределения документов призвана решить следующие задачи: