«А.Т.Айдарханов, С.А.Алтынбеков, А.Л.Катков, С.К.Муканов Все о наркозависимости в Казахстане Астана 2001 г. ...»

• На сегодняшний день в Казахстане табачную зависимость имеют 33,5%, а алкогольную 3,5% опрошенных в возрасте от 12-55 лет.

Наибольшее число зависимых от алкоголя :

• имеют низкий социальный статус (49,5%),
• входят в группу риска (36,8%),
• имеют статус безработного (39,4%),
• входят в возрастную группу 36-47 лет (45,8%),
• принадлежат к мужскому полу (82,3%),
• принадлежат к русской национальности (63,3%),
• имеют среднее образование (73,1%).

Наибольшее число респондентов, зависимых от табака:

• принадлежат к возрастной группе 36-47 лет (33,9%),
• принадлежат к мужскому полу (76,2%),
• имеют среднее образование ( 66,3%).

Осведомленность населения РК о проблеме наркомании

• 70,5% опрошенных имеют верное представление о том, что наркотик - это химическое вещество. Однако опасение вызывает тот факт, что 28,1% респондентов воспринимают наркотики как лекарство. Так, анализ данных показал, что чем выше степень вовлеченности в орбиту наркотизма, тем больше процент тех, кто считает наркотические вещества лекарством: 33,1% опрошенных из группы риска 41,4% зависимых от каннобиноидов 51,2% зависимых от опиоидов. Данные факты гворят о необходимости в дополнительном информировании населения для формирования верного представленя о наркотических веществах.
• Большинство опрошенных осведомлены о таких наркотических веществах, как героин/марихуана (83,1%), анаша/гашиш (75,4%), кокаин/крек (72,8%) и опиум /морфий (68,2%). Об ЛСД и экстази уровень осведомленности в два раза ниже (33,3% и 24,3% соответственно). 2,2% опрошенных не осведомлены ни об одном наркотическом веществе.

• Наиболее высокий уровень осведомленности опрошенные имеют о таком способе употребления наркотических веществ как внутривенные инъекции (69,5%). О возможности употребления наркотических веществ посредством курения и ингаляций знают 56,8% и 36,3% соответственно.

• О возникновении после употребления наркотических веществ у человека галлюцинаций или эйфории осведомлены 56,9% и 47,7% опрошенных соответственно. Не знают о действии наркотиков 14,7% респондентов.
• В целом, только около трети опрошенных осведомлены о возникновении прилива бодрости и сил (36,1%) и сонливости и головокружения (30%) сразу после употребления наркотических веществ. 34,1% респондентов не осведомлены о действии наркотических веществ срезу после из употребления.
• Результаты исследования показали, что о тяжелых изменениях психики и утрате физического здоровья после длительного воздействии наркотических веществ осведомлены 61% опрошенных. О том, что после долгого употребления возможна быстрая утрата физического здоровья с риском заболевание СПИДом и ранняя смерть знает каждый второй орошенный (50,7%).
• Каждый третий опрошенный (35,3%) считает, что проблема наркомании в РК стоит остро, что связано с распространением наркомании и отрицательными последствиями этого социального явления, исходя из чего, можно говорить о среднем уровне осведомленности населения о данной проблеме.
• 30,9% респондентов определяют проблему наркомании как острую, что связано с её распространением в РК, т.е данная часть населения осознает остроту данной проблемы, но не видит её отрицательных последствий. Остальные опрошенные возлагают ответственность за проблему наркомании на другие страны (7,6%), либо не выделяет проблему наркомании в ряду других социальных проблем, существующих в настоящее время в Казахстане (9,4%). 2,1% респондентов полагают, что данная проблема актуальна только для государственных чиновников. Особое внимание необходимо обратить на респондентов, которые не имеют собственного мнения (14,8%) относительно остроты проблемы наркомании. Это может свидетельствовать о равнодушие, не заинтересованности данной группы населения общими социальными проблемами.
• 61,8% опрошенных осведомлены о том, что наркозависимый –это тот, кто испытывает болезненное пристрастие к наркотикам, независимо от срока и частоты употребления.

Отношение населения РК к проблеме наркомании

• По мнению наибольшего числа опрошенных (47,1%) проблемой снижения уровня распространения наркозависимости прежде всего должно заниматься государство. Однако эффективность, прикладываемых усилий государственной власти респонденты оценивают негативно (42,5%).

Так среди тех, кто считает, что ответственность за решение проблемы наркомании должно нести государство, значимо больше респондентов, которые:

• имеют высшее образование. (57,5%),
• имеют статус государственных служащих (57,5%).

• У большей части опрошенных (61%) проблема роста распространения наркозависимости прежде всего вызывает тревогу за будущее детей. Среди них значимо больше респондентов, которые …

• входят в группу активно-устойчивых (74,6%),
• имеют средний/низкий социальный статус (65,2% и 65,7% соответственно),
• имеют высшее образование (68,6%),
• входят в возрастную группу 27-47 лет (71,7%-71,4%),
• живут со второй семьей (состоят в браке) –76,5%,
• имеют детей (76,6%),
• принадлежат к женскому полу (66,6%),
• имеют статус медицинского работника (72,9%),
• входят в многофакторную группу активно устойчивых (79,1%).

• Большинство респондентов (70%) воспринимают проблему наркомании как проблему каждого гражданина Казахстана. Как личную проблему наркомании воспринимают только 4,2% опрошенных. Так, респондентов, воспринимающих данную проблему как проблему каждого гражданина Казахстана, значительно больше тех, кто:

• входят в группу активно-устойчивых (79,4%),
• имеют высокий уровень психологического здоровья (79,5%),
• имеют высокий уровень качества жизни (очень высокий –81,5% и высокий –74,2%),
• имеют внутренний тип локус контроля (76,9%),
• имеют высокую скорость адаптации (84%),
• имеют высокий уровень социального здоровья (81,8%),
• входят в многофакторную группу активно устойчивых (91,1%).

Среди тех, кто воспринимает проблему наркомании как личную значимо больше респондентов, которые:

• входят в многофакторную группу активно устойчивых (21,4%),
• имеют наркотическую зависимость (наркозависимые в целом –25,2%, зависимые от опиоидов –46,5% и зависимые от каннобиноидов –19,8%).

• Почти каждый третий респондент (31%) считает, что для решения проблемы наркомании достаточно личного решения каждого не употреблять и не распространять наркотики. Все необходимое для решения данной социальной проблемы готовы сделать 18,5% опрошенных.

Так среди опрошенных, уверенных в достаточности собственного отказа употребления и распространения наркотиков значимо больше тех, которые …

• входят в многофакторную группу активно устойчивых (78,1%),
• имеют очень высокое и высокое качество жизни (41,2% и 37,7% соответственно)
• входят в возрастную группу 12-26 лет (около 40%),
• учатся (37,3%),
• проживают с первой семьей (с родителями) –36,8%,
• не имеют детей (36,8%).

Среди респондентов, имеющих готовность сделать все необходимое для решения проблемы наркомании значимо больше тех, кто, …

• входит в многофакторную группу активно-устойчивых (30,5%),
• имеет высокий уровень психологического здоровья (28,2%),
• имеет высокий уровень социального здоровья (31,3%),
• имеет высокую степень вовлеченности в религиозное мировоззрение (23,6%),
• имеет высшее образование (23,9%),
• имеет высокую скорость адаптации (35,4%),
• является представителем медицины, образования и силовых структур (31,1%, 29,4% и 35,5% соответственно).

Наибольшее число опрошенных не смогли определить, какое количество личного времени они готовы выделить для решения проблемы наркомании в РК (44%).

• имеют внешний тип локус контроля (58,8%),
• имеют низкую степень заинтересованности собственным здоровьем (56,9%),
• имеют среднюю выраженность позитивных целей и установок (49%),
• имеют низкую степень информированности о вреде наркотиков (52,1),
• имеют статус государственных служащих (51,8%).

• Большинство опрошенных (77%) не готовы предоставить средства из общего бюджета семьи для решения проблемы наркомании. Из них каждый третий (33,3%) опрошенный не имеет желания либо возможности выделить из своего бюджета денежные средства, а 44% не смогли определить, какой процент от общего бюджета семьи они готовы выделить для решения данной проблемы.

Так, тех, кто смог определить количество денежных средств значимо больше среди респондентов, которые:

• входят в возрастную группу 12-16 лет (50,7%),
• учатся (49,9%),
• проживают в Астане (52,6%).

Среди тех, кто не имеет желания либо возможности выделить из своего бюджета денежные средства для решения данной проблемы, значимо больше респондентов, которые:

• входят в группу риска и группу пассивно воздержавшихся (39,1% и 39,8% соответственно),
• имеют низкий уровень соматического здоровья (46,8%),
• имеют низкий уровень психического здоровья (50,9%),
• имеют низкий уровень психологического здоровья (63,1%),
• имеют низкий уровень качества жизни (48,6%),
• имеют низкий социальный статус (38,7%),
• не имеют позитивных целей и установок (53,6%),
• не имеют образования (61,9%),
• имеют зависимость от алкоголя (46,7%),
• имеют наркотическую зависимость (51,1%)
• имеют низкий/средний уровень информированности о вреде наркотиков (37,7% и 38,4% соответственно).

• Чаще всего опрошенные (46,5%) связывают рост наркомании с высокой прибыльностью данного бизнеса. 18% опрошенных думают, что низкая антинаркотическая активностью граждан влияет на рост распространения наркозависимости.

Среди тех, кто видит влияние высокой прибыльности наркобизнеса на рост наркомании, значительно больше опрошенных, которые:

• входят в группы риска (57,2% -группа риска и 56,8%- подгруппа риска),
• имеют зависимость от опиоидной группы наркотических средств (62,8%)
• имеют высшее образование (54,9%).

Связывают рост наркомании с низкой антинаркотической активностью граждан РК в основном респонденты, которые:

• имеют внутренний тип локус контроля (24,9%),
• имеют высшее образование (23,9%)
• входят в многофакторную группу активно устойчивых (76,6%)
• имеют высокий уровень заинтересованности собственным здоровьем (27,5%).

Ожидания населения РК относительно развития ситуации в сфере распространения наркозависимости

• 49,5% опрошенных считают, что ситуация в сфере распространения наркозависимости в РК в ближайшие 3-5 лет будет ухудшаться. В кардинальном или постепенном улучшение в данной сфере общественной жизни уверены только 12,3% опрошенных. 13,7% респондентов считают, что изменений в сфере распространения наркомании в ближайшие 3-5 лет не будет. При этом почти каждый четвертый житель республики (24,5%) не определил своего отношения или не задумывался над данной проблемой. Это может свидетельствовать о не заинтересованности или не актуальности проблемы наркомании для данной группы респондентов или существовании иных, более серьезных проблем, которые для них являются приоритетными. Так наиболее пессимистично оценивают ситуацию в сфере распространения наркомании респонденты, которые: входят в группу риска (56,7%), имеют низкий уровень адаптации (63,5%), имеют высшее образование (57,5%), проживают в Алматы (54,4%) и имеют средний уровень дохода (60,4%).

Итак, наиболее пессимистично оценивают ситуацию в сфере распространения наркомании респонденты, которые:

• входят в группу риска (56,7%),
• имеют низкий уровень адаптации (63,5%),
• имеют высшее образование (57,5%),
• проживают в Алматы (54,4%),
• принадлежат к украинской (63,2%) национальности,
• имеют средний уровень дохода (60,4%).

• По мнению 44,2% населения, наибольшее влияние на распространение наркозависимости будет оказывать активность наркомафии. Каждый третий опрошенный, считает, что на распространение наркомании будет оказывать влияние активность государственных органов (34,1%) и личная активность граждан (31,4%). Каждый пятый опрошенный (21,2%) возлагает надежды на активность СМИ.

В активном влиянии наркомафии на ситуацию в сфере распространения наркомании уверено наибольшее число респондентов, которые:

• входят в группу риска (55,2%),
• имеют внутренний локус контроля (54,4%),
• имеют низкую скорость адаптации (58,1%),
• имеют зависимость от наркотических веществ (58,1%).

Наибольшая уверенность в активном влиянии государственных органов на ситуацию в сфере распространения наркомании в ближайшем будущем существует у респонденты, которые:

• имеют высокое качество жизни (40,7%),
• имеют восходящую социальную динамику (44,8%),
• имеют устойчивость к наркозависимости –многофакторная группа (52,2%).

В личную активность граждан верят наибольшее число опрошенных, которые:

• имеют восходящую социальную динамику (43,5%),
• имеют внутренний локус контроля (41,6%),
• имеют высокую скорость адаптации (44,6%),
• имеют высокую степень заинтересованности собственным здоровьем (44%),
• имеют устойчивость к наркозависимости –многофакторная группа (88,7%).

В активности СМИ убеждено наибольшее число опрошенных, которые:

• проживают в Астане (28,7%),
• заняты в сфере образования (27,7%).

Оценка эффекимвности общественных усилий, препятствующих распространеию наркомании в РК

• По мнению наибольшего числа опрошенных, наиболее эффективными являются усилия, препятствующие распространению наркомании, прилагаемые СМИ (62,7%). Далее по эффективности прилагаемых усилий следуют: органы здравоохранения (57,8%), система образования (52,4%), институт семьи (44,8%) и молодежные организации (43,6%).

• Наиболее негативно респондентами были оценены усилия, прилагаемые государственной властью (42,5%), политическими партиями (38,5%) и обществом в целом (37%). Важно отметить, что больше трети опрошенных затруднись оценить работу в данном направлении общества в целом (35,1%), общественных фондов и организаций (41,5%), а также усилий политических партий (44,1%). Данный факт свидетельствует о невнимательности этих общественных сил к проблеме наркомании, либо о низкой эффективности, прилагаемых ими усилий. Также у многих опрошенных вызвала затруднение оценка усилий, прилагаемых институтом семьи и собственных усилий.

Источники информации о проблеме наркомании

• В целом, больше половины опрошенных (57,5%) получают информацию о проблеме наркомании по телевидению. Далее по значимости следуют такие источники информации как друзья и знакомые (16,0%), а также газеты (11,8%). Из остальных источников информацию о проблеме наркомании получает менее 4% населения. Младшая возрастная группа (7-11 лет) значительно чаще, чем более взрослое население, получает информацию о проблеме наркомании по телевидению (65,7% и 56,3% соответственно) и от родственников/родителей (6,7% и 1,8% соответственно).

• В среднем, респонденты получают информацию о проблеме наркомании несколько раз в месяц. Так получение информации антинаркотической направленности с подобной частотой является обычной для 36,1% населения в целом, для 36,5% населения в возрасте от 12 до 55 лет и для каждого третьего опрошенного (33% ) в возрасте от 7 до 11 лет.

Возможные перспективы повышения эффективности социальных антинаркотических усилий

• В ходе исследования была установлена достаточно четкая грань между «благими намерениями» - размытыми и плохо структурированными надеждами на «лучшее будущее» (присущими большинству наших сограждан, в том числе наркозависимым) и реальными, конструктивными сценариями жизни. Так, до 52,8% населения в целом и более 64,2% наркозависимых (79,1% зависимых от опиодной группы наркотических веществ) испытывают дефицит в «новых идеях, целях и ценностях, повышающих цену жизни». При этом и те, и другие уверены, что названный дефицит является основной движущей силой растущего спроса на наркотики.
• Таким образом, конструктивный жизненный сценарий – основная идея жизни - дающий стойкие представления о ее целях и ценностях, повышающих цену жизни и здоровью, подкрепленный всеми необходимыми атрибутами соответствующих знаний-умений-навыков, выступает в качестве прямого конкурента недифференцированному личностному статусу с высоким риском вовлечения в орбиту наркотизма.

• Анализ эффективности усилий, противодействующих распространению наркозависимости в РК, предпринимаемых в социальной сфере, показывает, что их основной вектор в области первичной профилактики направлен на информирование населения о негативных последствиях потребления психоактивных веществ. Это достаточно эффективно лишь по отношению к группе населения, где уже в основном сформированы феномены антинаркотической устойчивости (психологического здоровья). Вместе с тем понятно, что вопросы активного формирования у населения данных качеств стандартными информационными компаниями в принципе не решаются. Для этого нужны согласованные усилия многих, подготовленных специалистов, активно влияющих на социальные институты семьи, образования, воспитания.

• В целом, наибольшее число опрошенных считает, что появление наркозависимых среди близкого окружения, либо появление в РК специального закона о борьбе с наркоманией, могут изменить их отношение к проблеме наркомании в сторону повышения личной антинаркотической активности (38% и 35% соответственно).

• Информацию о проблеме наркомании в РК с наибольшей степенью доверия и заинтересованности опрошенные воспринимают от представителей системы здравоохранения (45%).

• Больше половины опрошенных (57,7%) считают, что наибольшего эффекта по препятствию распространения наркозависимости возможно достичь ужесточением законодательства в отношении хранения и распространения наркотических веществ. Следующим по эффективности способом повышения противодействующих усилий распространению наркозависимости, по мнению 47,5% опрошенных, является повышение жизненного уровня населения.

Так, приверженцев жестких мер (ужесточение законодательства) значительно больше среди:

• активно устойчивых респондентов
• жителей Центрального Казахстана (65%).

Респондентов, уверенных в необходимости повышения жизненного уровня для снижения уровня наркозависимости, значительно больше среди тех, кто:

• имеет низкий уровень соматического здоровья (60,3%),
• имеет низкую скорость адаптации (60,9%),
• принадлежит к возрастной группе 36-55 лет (от 53,5 до 59,3%),
• имеет зависимость от опиоидной группы наркотических веществ (62,8%),
• имеет высшее образование (52,9%),
• является представителем медицины, воспитания или государственной службы (от 53,5% до 56%).

• Важно отметить, что респонденты, имеющие наркотическую зависимость значительно в меньшей степени, чем население в целом, убеждены в эффективности карающих мер (ужесточение законодательства). При этом данная группа населения считает, что общее повышение жизненного уровня населения и повышение объема и качества реабилитационных программ являются достаточно эффективными мерами для снижения уровня наркозависимости в Казахстане.

• Среди респондентов, входящих в многофакторную группу активно устойчивых, значительно больше, чем среди населения в целом, тех, кто уверен, что активная целенаправленная работа в семье, адекватное финансирование противонаркотической деятельности государственных органов, а также повышение личной антинаркотической активности граждан поможет снизить распространение данного социального явления.

• Важно отметить, что большинство опрошенных отмечали, что только комплексный подход к решению данной проблемы может дать необходимый эффект. Ужесточение законодательства или повышение жизненного уровня населения в отдельности не могут существенного снизить уровень распространения наркозависимости.

• Регулярная демонстрация тематических видео клипов на центральных и местных ТВ каналах, по мнению (47,2%), является достаточно доступным действенным методом преподнесения информации о проблеме наркомании. Эффективность данного метода можно подтвердить тем, что около (57,5%) в настоящее время получают информацию о данной проблеме из местных и республиканских телеканалов. При этом необходимо учитывать, что наибольшее доверие у опрошенных вызывает информация о данной социальной проблеме, исходящая от представителей здравоохранения (45,6%).

Часть II

Система противодействия распространению зависимости

от психоактивных веществ в Республике Казахстан

Глава 8

Борьба с контрабандой наркотиков в Казахстане

Введение

Указом Президента Республики Казахстан от 16.05.2000 года № 394 была разработка и утверждение Стратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы, в которой поставлена вполне конкретная цель обеспечения реализации единой и сбалансированной государственной политики, позволяющей установить эффективный государственный и социальный контроль над развитием наркоситуации в стране, добиться ее стабилизации и ограничения негативного влияния на состояние внутренней и внешней безопасности Казахстана, здоровья и благополучия народа.

В числе многочисленных и весьма различающихся по своему содержанию проблем, существующих сегодня в сфере распространения наркотиков, особое место занимают проблемы борьбы с их контрабандным проникновением в страну.

Анализ состояния дел по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков, борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и эффективность правоприменительной практики в органах внутренних дел ряда регионов РК показал, что в последние годы наркоситуация в стране резко обострилась.

Имеется устойчивая тенденция вытеснению маковой соломы и наркотиков каннабисной группы более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими по цене высококонцентрированными препаратами, особенно героином и опием. Все большее распространение получают стимуляторы амфетаминового ряда.

Емкий рынок сбыта наркотиков, удобство географического положения страны для их транзита и ряд других причин способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.

Наркобизнес становится одним из самых прибыльных видов преступной деятельности. Ввоз, транзит и распространение наркотиков на территории Казахстана оказались весьма привлекательными для организованных групп и преступных сообществ, занявших доминирующие позиции в этой сфере и наладивших прочные связи с международной организованной наркопреступностью.

В распространение наркотиков в качестве курьеров и мелких дилеров вовлекаются тысячи простых граждан, которых к этому подталкивают не только жажда легкой и быстрой наживы, но, зачастую, и тяжелое материальное положение.

Возрастает влияние наркомании на общеуголовную преступность, общественный порядок, усиливается проникновение наркогруппировок в сферу правоохранительной, экономической структур, сопровождающимся коррумпированием госслужащих, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса.

Однако значительная часть всех этих проблем продуцируется, прежде всего, продолжающимся контрабандным проникновением наиболее опасных видов наркотических средств из-за пределов республики, главным образом с юга.

Наркотрафик и барьеры таможенного контроля.

В настоящий период по периметру казахстанских границ, протяженность которых составляет 14320 километров, расположены свыше 60-ти таможенных постов, более 80-ти КПП. Таможенная граница проходит по разнообразным природно-климатическим регионам республики, что существенно влияет на условия и порядок несения службы по ее охране. Большое количество объездных и проселочных дорог создают благоприятные условия для незаконного перемещения наркотических средств помимо таможенного контроля. Прилегающие к пунктам пропуска участки таможенной границы на многие десятки и сотни километров охраняются практически только силами приграничных таможенных постов и мобильных нарядов. При этом плотность прикрытия границы остается низкой.

Одним из основных факторов, влияющих на результативность деятельности органов таможенного контроля, является явное несоответствие сил и возможностей, оснащения, материальной базы практически каждого таможенного поста и КПП реальным потребностям.

Так, средства таможенного контроля для дистанционного досмотра перемещаемых объектов, поиска и обнаружения конкретных видов контрабанды, идентификации содержимого объектов таможенного контроля, на постах практически отсутствуют.

Все автопереходы не обеспечены элементарными средствами связи. При несении службы в достаточно сложных условиях сменный наряд КПП не имеет необходимого оснащения. Шлагбаумы не механизированы и практически условно перекрывают автомобильные дороги, пролегающие через таможенную границу.

Мобильные группы, при выезде на отработку вдоль неконтролируемых участков границы, как правило, не имеют связи с центральным таможенным постом, оснащены только гладкоствольным оружием.

Недостаточная штатная численность, слабая техническая оснащенность автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска не позволяют в полной мере осуществлять эффективный таможенный контроль в пунктах пропуска и охрану таможенной границы. Имеющиеся в наличии технические средства таможенного контроля во многих случаях устарели либо неисправны. На большинстве постов отсутствуют оборудованные места для проведения углубленного досмотра большегрузных транспортных средств, нет погрузочно-разгрузочной техники.

Таможенные посты оснащены телефонной связью в среднем на 70 процентов. Но в большинстве случаев отсутствует связь постов с автопереходами, расположенными на границе. Мобильные группы средствами связи практически не обеспечены. Имеющиеся радиостанции работают на небольших расстояниях не более 1,5 – 2 км. Отсутствие средств оперативной связи не дает возможность своевременно реагировать на изменения обстановки на таможенной границе, использовать в полной мере имеющиеся силы и средства.

Автомобильный транспорт, находящийся на приграничных таможенных постах и используемый мобильными группами, исчерпал свой ресурс. Большинство автомашин требуют капитального ремонта либо замены. Отсутствие средств на приобретение запасных частей и горюче-смазочных материалов негативно сказываются на охране таможенной границы в целом.

Наркотрафик и барьеры пограничного контроля.

Анализ состояния и обустройства пунктов пропуска через государственную границу Республики Казахстан показывает отсутствие должного взаимодействия и понимания со стороны государственных органов в вопросах совместного выполнения поставленных задач по поддержанию режима на государственной границе. Части и подразделения Пограничной службы КНБ РК пока еще не обеспечивают свою координирующую роль на границе и в пунктах пропуска.

Так, отмечается несогласованность со стороны уполномоченных государственных органов в разработке, проектировании и строительстве единых автомобильных пунктов пропуска по международным стандартам.

Строительство таможенных постов на границе ведется по проектам, не согласованным с Пограничной службой, что приводит к нарушению технологии пограничного и иных видов контроля и не обеспечивает их надежность.

Технические средства пограничного контроля (средства связи, средства паспортного контроля, средства радиационного контроля и защиты, средства обнаружения оружия, взрывчатых и наркотических веществ и др.), находящиеся на вооружении КПП морально устарели, физически износились и не могут функционировать с необходимым качеством и скоростью. Новые технические средства пограничного контроля на уровне международных стандартов на территории Республики Казахстан отечественными производителями не выпускаются. Недостаточное финансирование затрудняет приобретение необходимых технических средств, производимых за рубежом.

Существующая система информационного обеспечения пограничного контроля остается на уровне 70-х годов. Ориентированная в основном на бумажные документы и телефонную связь, она не отвечает современным требованиям по оперативности, актуальности, полноте и качеству обеспечения процессов принятия решения при осуществлении пограничного контроля.

Недостаточное количество подготовленных служебных собак и отсутствие базы по подготовке специалистов-кинологов и не позволяет в полной мере решить вопрос перекрытия наркотрафика с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.

Обнаружение и задержание наркотических средств, перемещаемых через границу в силу всего вышесказанного, в пунктах пропуска носит единичный характер.

Далее следует отметить, что подразделения пограничного контроля формировались за счет общего штата пограничных войск, из-за чего возникло кадровое несоответствие по объему выполняемых задач. Качество пропускных операций и надежность охраны границы соответственно снизились.

В связи со значительным ростом воинских частей и подразделений с функциями пограничного контроля возникла необходимость их дополнительного и достаточного материально-технического снабжения. Ограничения в финансировании данного процесса снижает эффективность приграничного противодействия распространению наркотиков на территории РК.

Таким образом, Пограничная служба КНБ РК на сегодняшний день выполняет в основном функции паспортно-визового контроля на таможенных постах. Повышение антинаркотической активности данного барьера будет возможна при своевременном и адекватном решении всех вышеперечисленных задач.

Наркотрафик и барьеры транспортного контроля.

Для доставки наркотических средств наркодельцами используются практически все виды транспорта, однако, как показывает практика, в последние годы сравнительно большее количество наркотиков доставляется на территорию страны автомобильным и железнодорожным транспортом.

Курьеры, перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми маршрутами, используя менее безопасные степные дороги, в обход пограничных и таможенных постов, блокпостов органов внутренних дел. Такие факты имеют место в Кзылординской, Мангистауской, Жамбыльской и Южно-Казахстанской областях.

Контрабандные перемещения наркотиков и методы их сокрытия остаются традиционными. Основными из них по-прежнему являются маскировка под товары, предметы и продукты питания, которые не привлекают особого внимания при досмотре и пересечении границы, а также размещение в пустотах автомобильного и железнодорожного транспорта.

Особую озабоченность вызывает регион Шуйской долины, который имеет широкую протяженность границ. Здесь происходят активные миграционные процессы. В течение длительного времени она является сырьевой базой поставки наркотиков в страны СНГ.

Железнодорожный транспорт - одно из основных средств передвижения лиц, прибывших в этот регион с целью сбора дикорастущего зелья. Наркокурьеры в обусловленных местах, путем «закарачивания» рельсовых путей, самовольно останавливают железнодорожные составы, и создают реальную угрозу безопасности движения поездов.

На воздушном и железнодорожном транспорте функции предотвращения и выявления контрабанды наркотиков возложены на три Управления УВД – Целинное, Западное и Восточное, действующих в системе Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РК.

В деятельности этих органов возникают конкретные трудности, которые связаны в основном с проблемами материального и финансового обеспечения их активности по пресечению незаконного наркооборота и преступности на транспорте.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» в ст. 34 предусмотрено, что органы внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте обеспечиваются бесплатно оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспортными средствами за счет соответствующих организаций, которые и несут расходы по их эксплуатации.

Однако фактически вышеназванные положения не выполняются.

В создавшейся ситуации оперативные работники действуют на свой страх и риск, вследствие чего имеют место конфликтные ситуации с представителями транспортной полиции, ревизорской службы РГП и начальниками пассажирских поездов.

Особые проблемы возникают при выборочной проверке почтово-багажных вагонов и контейнеров на предмет выявления наркотиков.

В настоящее время транспортные ведомства издают свои внутриведомственные инструкции и распоряжения, противоречащие Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», которые препятствуют нормальной работе сотрудников в борьбе с незаконным оборотом наркотиков по выполнению своих непосредственных функциональных обязанностей.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2000 года № 1132 «О мерах по улучшению обслуживания пассажиров международных рейсов в аэропортах Республики Казахстан» установлено, что обслуживание и оформление пассажиров, багажа и грузов международных авиарейсов обеспечивают службы аэропортов, обслуживающие международные рейсы, совместно с таможенными органами Министерства государственных доходов Республики Казахстан, Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Ответственность за обеспечение авиационной безопасности на международных авиарейсах несет администрация аэропорта.

Министерство транспорта и коммуникации Республики Казахстан определено в качестве основного координатора деятельности государственных органов, участвующих в обслуживании пассажиров международных рейсов в аэропортах Республики Казахстан. Однако вышеназванные функции выполняются данной структурой недостаточно эффективно.

Распространение наркотиков и барьеры оперативного контроля.

Анализ оперативно-розыскной деятельности органов национальной безопасности, внутренних дел, таможенных органов свидетельствует, что основным препятствием к должному выполнению Закона Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» является отсутствие денежных средств для проведения соответствующих мероприятий.

В подразделениях, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, отсутствуют специальный автомототранспорт, необходимое количество приборов ночного видения, биноклей, мобильных радиостанций, оружия и боевого снаряжения, ракетниц, а также специальная техника – видеосистемы нательного ношения, сканирующие приемники, радиопередатчики.

Для проведения операций по методу «контролируемой поставки» и «оперативной закупки», приобретения необходимых материально-технических средств и финансового подкрепления деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с наркоманией и наркобизнесом, целесообразно было бы в нормативном правовом порядке решить вопрос о создании специального «Фонда поддержки мер противодействия незаконному обороту наркотиков».

Анализ деятельности органов внутренних дел показал, что одним из факторов отрицательно влияющих на эффективную борьбу с незаконным оборотом наркотиков является постоянное привлечение подразделений по борьбе с наркобизнесом и их сотрудников на выполнение несвойственных функций.

В своей практической деятельности они занимаются раскрытием краж скота, личного имущества граждан и других видов преступлений, хотя для выполнения этих задач в системе МВД имеются свои структурные подразделения.

Выполняя несвойственные им функции, оперативные работники отвлекаются от целенаправленной работы по изобличению преступных групп и сообществ, занимающихся наркобизнесом в крупных и особо крупных размерах, а также перекрытия каналов контрабанды наркотиков с межрегиональными и международными связями.

Продолжается порочная практика погони за общим валом выявляемости и раскрытия преступлений, в ущерб реальной борьбы с наркоманией и наркобизнесом, для увеличения общего процента раскрываемости за счет преступлений, связанных с наркотиками.

Известно, что ежедневно руководителями перед сотрудниками спецподразделений по борьбе с наркобизнесом ставилась «план-задача» задержания определенного количества наркоманов с целью поднятия процента общей раскрываемости.

В связи с этим к уголовной ответственности привлекались в основном мелкие потребители наркотиков, т.е. больные люди, при этом нередки случаи нарушения конституционных прав граждан.

Более того, в течение 1998-2000 годов на 116 единиц личного состава были сокращены подразделения по борьбе с наркобизнесом, за счет чего создавались другие структурные подразделения МВД Республики Казахстан.

В настоящее время штатная численность подразделений по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в органах внутренних дел Республики Казахстан составляет 600 единиц, которые при имеющихся подходах и организации работы не в состоянии перекрыть каналы поступления наркотиков на территорию страны и эффективно бороться с наркоманией и наркобизнесом.

В обществе возрастает убежденность в том, что правоохранительные органы не предпринимают все возможные меры по борьбе со злоупотреблением наркотиками, их незаконным оборотом и не решают проблемы наркомании и связанной с ней преступности, более того полагают, что отдельные сотрудники правоохранительных органов сами причастны к незаконному обороту наркотиков.

Распространение наркотиков и барьеры

законодательного контроля.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что одной из причин низкой результативности деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом на сегодняшний день является несовершенство законодательной базы.

Как свидетельствует статистика, значительная часть уголовных дел о наркопреступлениях прекращается, как правило, по реабилитирующим основаниям.

Большую часть прекращенных уголовных дел составляют дела, возбужденные по незначительному весу наркотических средств (по ч. 1 ст. 259 УК РК).

Только за 9 месяцев 2000 г. по данным Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре РК по линии дознания, расследующие уголовные дела по ч. 1 ст. 259 УК РК, прекращено 87,3% дел.

Пока же, в соответствии с действующим законодательством, уголовная ответственность наступает при обнаружении факта незаконного приобретения, хранения марихуаны весом в 5 грамм, гашиша 1 грамм. Тем самым, в сферу уголовного преследования вовлекаются большей частью больные люди, страдающие наркоманией, и приобретающие наркотики для личного потребления, а не сбытчики.

Аналогичная проблема возникает и с прекурсорами, значительная часть которых, как, например, уксусный ангидрид, исключены из сводной таблицы.

В процессе проведения следственных действий по возбужденным уголовным делам возникают проблемы по своевременному принятию решения как по материалам об изъятии наркотиков, так и в отношении задержанного лица.

Причина в том, что исключительным правом производства химических экспертиз по наркотикам наделены только экспертные учреждения Министерства юстиции, а региональные экспертные учреждения Министерства юстиции расположены лишь в областных центрах, и крайне редко – в районах.

В этой связи, изъятые наркотические средства для производства экспертизы направляются в областные центры, что влечет дополнительные временные и финансовые затраты.

Применяемые меры безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, оговорены в ст. 100 и 101 УПК Республики Казахстан.

Вместе с тем, из-за отсутствия механизма реализации некоторых положений норм УПК возникают сложности в обеспечении безопасности лиц, участвующих в процессе.

Действующий ныне порядок ограничения доступа к сведениям о защищаемом лице, представляет возможность ознакомления с отдельными от основного производства материалами секретного характера иных лиц по представленному ими ходатайству. Это, в свою очередь, расширяет возможность разглашения сведений о защищаемом лице и в последующем его «расшифровки» и не исключает возможность трагических последствий.

Координация система государственных мероприятий по пресечению наркотрафика на территории РК.

Комплексные меры государственной политики противодействия незаконному обороту наркотиков, должны создать существенные предпосылки для активизации деятельности всех государственных структур и общественных организаций в деле борьбы с нарастающей наркоугрозой.

Учитывая значительный рост контрабанды наркотиков из Афганистана, Пакистана и стран Центральной Азии, следующих транзитом через Казахстан в Россию и Европу, принимая во внимание многочисленные пожелания и рекомендации практических работников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и с учетом слабой эффективности деятельности органов внутренних дел в этой сфере, создан Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции Республики Казахстан и Департамент по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан. Названные структуры призваны координировать многоаспектную и масштабную антинаркотическую деятельность различных ведомств, юридических и физических лиц.

Данные структуры достаточно эффективно выполняют свои функции, своевременно и четко идентифицируя имеющиеся пробелы и недостатки в антинаркотической деятельности отдельных учреждений и ведомств, а также системной деятельности Государства.

Документы с указанием причин низкой эффективности усилий по локализации проблемы распространения наркотической зависимости в РК, изложением конкретных механизмов исправления ситуации, регулярно направляются в Правительство и Совет Безопасности РК.

В то же время необходимо исключить нецелевое использование сил и средств, добиться повышения результативности в деятельности по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции Республики Казахстан и Департамента по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан.

Это позволит на должном уровне осуществлять организационно-методическое руководство и координацию деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заниматься разоблачением наиболее опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями. А также обеспечит более качественное выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и расширение сотрудничества со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

Заключение.

Все изложенное выше является результатом специального исследования проблем борьбы с контрабандой наркотиков на рубежах республики.

В то же время усилиями Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции РК, другими учреждениями и организациями выявленные недостатки пограничного, таможенного, законодательного, оперативного и системного контроля постепенно (по мере нарастания финансовых и материальных возможностей Государства) устраняются.

Ежегодно объемы наркотических веществ, изымаемых из незаконного оборота силовыми ведомствами и структурами, увеличиваются. Особенно это касается группы, так называемых, «тяжелых» наркотиков.

Не вызывает сомнений, что в ближайшие месяцы и годы положение на границе Республики Казахстан, и внутри Государства с контролем за незаконным оборотом наркосодержащих веществ, существенно улучшится. К этому есть необходимые предпосылки:

• наиболее значительные недостатки, способствующие проникновению наркосодержащих веществ в Республику Казахстан, своевременно выявлены и доведены до сведения органов, в чью компетенцию входит их немедленное исправление;
• подготовлена соответствующая документальная база, разработаны внутриведомственные, межведомственные и системные планы совершенствования контроля за незаконным оборотом наркотиков;
• кадровый состав учреждений, в чью компетенцию входит борьба с наркоманией и наркобизнесом, достаточно быстро приобретает необходимые знания – умения – навыки, повышающие эффективность их антинаркотической деятельности;
• значительно возрастают финансовые и материальные ресурсы Государства в целом, конкретных учреждений и организаций в частности;
• возрастает степень осознания реальных масштабов угрозы распространения наркозависимости в Республике Казахстан среди населения, а также среди сотрудников учреждений, ответственных за установлением контроля над этой проблемой.

Все вышесказанное является основанием для умеренного оптимизма в отношении возможностей эффективной борьбы с проникновением и распространением наркосодержащих веществ в Республике Казахстан.

Глава IX

Система наркологической помощи населению Республики Казахстан

9.1. Структура наркологической сети Казахстана

9.1.1. Структура наркологической сети Министерства здравоохранения Республики Казахстан

Сеть наркологических учреждений республики (государственный сектор) представлена:

• наркологическими диспансерами с амбулаторными и стационарными подразделениями;
• специализированными лечебно-профилактическими учреждениями, осуществляющими принудительное лечение лиц, страдающих алкоголизмом и наркозависимостью;
• наркологическими отделениями в психиатрических больницах и диспансерах;
• наркологическими отделениями в городских и районных больницах;
• наркологическими кабинетами и фельдшерскими пунктами в лечебных учреждениях, на предприятиях.

Общее количество вышеназванных структурных единиц по Республике в целом, а также в разрезе областей РК, представлены в таблице.

Структура наркологической сети Министерства здравоохранения Республики Казахстан на 2000 год

Наименование областей	Наркодиспансеры	Специализир. лечеб-но-про-филактические учреждения	Наркоотделения психиатричес больниц и диспансеров	Наркологические отделения городских и районных больниц	Наркологические кабинеты	Наркологические фельдшерские пункты
	2000	2000	2000	2000	2000	2000
						всего	В т.ч. на пром. предпр
Республика Казахстан	15	9	5	1	138	38	7
Акмолинская	1	1	0	0	18	0	0
Актюбинская	1	1	0	0	12	3	3
Алматинская	1	0	0	0	16	0	0
Атырауская	1	0	0	0	6	0	0
Восточно-Казахстанская	2	1	1	0	13	4	4
Жамбылская	1	0	0	0	8	0	0
Западно-Казахстанская	1	1	0	0	6	0	0
Карагандинская	0	1	3	1	14	0	0
Кзылординская	1	0	0	0	7	7	0
Костанайская	1	0	1	0	11	0	0
Мангыстауская	0	1	0	0	3	0	0
Павлодарская	1	1	0	0	6	0	0
Северо-Казахстанская	1	1	0	0	3	0	0
Южно-Казахстанская	1	1	0	0	15	24	0
г. Алматы	1	0	0	0	0	0	0
г. Астана	1	0	0	0	0	0	0

Общее количество мест (коек) для стационарного лечения пациентов с алкоголизмом и наркозависимостью в государственной наркологической сети в период с 1996 по 2000 г.г. снизилось с 5383 до 3575 (в абсолютных цифрах), или в 1,5 раза, при существенном росте заболеваемости и болезненности по данному нозологическому профилю. Соответственно, снизился показатель обеспеченности населения наркологическими койками с 3,3 до 2,4 на 10 тыс. населения.

9.1.2. Наркологические учреждения негосударственного сектора

По данным на 2001 г. в Республике Казахстан действуют 34 наркологических учреждений негосударственного сектора: 4 стационара с общей мощностью до 120 мест и 30 амбулаторных учреждений.

Есть основания полагать, что данный перечень далеко не полный, так как учет такого рода учреждений должным образом не проводится, а статистическая отчетность не контролируется в связи с недоработанностью нормативной базы, регулирующей деятельность наркологических учреждений негосударственного сектора.

9.2. Регламентация деятельности наркологических учреждений Республики Казахстан

9.2.1. Регламентирование деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан

Регуляция деятельности государственных наркологических учреждений осуществляется посредством разработки, принятия и выполнения соответствующих приказов, положений Министерства здравоохранения РК.

В настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения РК № 250 от 22 мая 1997 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию наркологической помощи населению Республики Казахстан».

Данным приказом утверждены следующие положения и инструкции, регламентирующие деятельность государственной сети наркологических учреждений:

1. Положение о наркологическом диспансере

2. Положение о наркологической больнице

3. Положение о наркологических отделениях (палатах) для ле­чения больных алкоголизмом

4. Положение о наркологическом отделении для лечения боль­ных алкоголизмом с сопутствующей соматоневрологической патоло­гией

5. Положение об отделениях и палатах для лечения больных наркоманиями и токсикоманиями

6. Положение о дневном стационаре для больных алкоголиз­мом

7. Положение о наркологическом кабинете

8. Положение о подростковом наркологическом кабинете нар­кологического диспансера

9. Положение о наркологическом кабинете анонимного лече­ния

10. Положение о хозрасчетных наркологических отделениях, кабинетах хозрасчетных и бюджетных поликлиник

11. Положение об организационно-методическом консультатив­ном отделе наркологического диспансера

12. Положение о работе специальных медицинских комиссий для проведения наркологических экспертиз

13. Штатные нормативы медицинского, фармацевтического пер­сонала и работников кухонь наркологических диспансеров, отделе­ний и кабинетов, дневных стационаров для больных алкоголизмом

14. Положение о враче участковом психиатре-наркологе

15. Положение о главном внештатном наркологе Республики, области, города

16. Инструкции о производстве судебно-наркологической экспертизы

17. Положение о порядке диспансерного учета больных алкого­лизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблю­дения за лицами, злоупотребляющими алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания

18. Инструкция о порядке неотложной госпитализации нарколо­гических больных

19. Инструкция о порядке предоставления лечебных отпусков больным в наркологических стационарах

Следует отметить, что данным приказом предусматривается введение лишь одной должности психолога на 60 коек в наркологических отделениях; и на 5,0 должностей врачей-наркологов в наркологических диспансерах. А также введение должности фельдшера/медицинской сестры социальной помощи в диспансерах, имеющих не менее 200 коек, что крайне недостаточно для обеспечения полноценного процесса реабилитации пациентов с алкогольной и наркотической зависимостью.

9.2.2. Регламентация деятельности наркологических учреждений негосударственного сектора

Нормативная база, регулирующая деятельность данных учреждений, ограничена документацией, предусмотренной прохождением процедуры лицензирования (в том случае, если речь идет о деятельности, связанной с проведением медикаментозной коррекции патологических состояний).

Деятельность, связанная с социальной реабилитацией пациентов, страдающих алкоголизмом и наркозависимостью какими-либо нормативными документами не лицензируется и не регулируется.

9.3. Кадровая обеспеченность системы наркологической помощи населению РК

9.3.1. Кадры наркологических учреждений Министерства здравоохранения РК

В период с 1996 г. по 2001 г. количество врачей наркологов (физических лиц), действующих в государственных наркологических учреждениях, возросло с 371 до 409. Показатель обеспеченности населения врачами наркологами, соответственно увеличился с 0,2 до 0,3 на 10 тыс. населения.

Вместе с тем на начало 2001 г. в наркологической службе РК насчитывалось всего 18 психологов, 11 социальных работников. Привлекалось к участию в процессах медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, 13 консультантов-волонтеров. Лишь 10 врачами психиатрами наркологами была пройдена специализация по психотерапии.

Таким образом, спецификация кадрового состава государственных наркологических учреждений до настоящего времени ориентирована в основном на технологии медикаментозной коррекции патологических состояний.

9.3.2. Кадры негосударственных наркологических учреждений

Достоверной информации о кадрах негосударственных наркологических учреждений не имеется (отсутствие должного учета). Однако есть основания полагать, что кадровый состав данных учреждений в основном представлен врачами наркологами, осуществляющими медикаментозную коррекцию патологических состояний, а также лицами без какого-либо специального образования, реализующими фрагменты программ социальной реабилитации зависимых от ПАВ.

9.4. Общая заболеваемость алкоголизмом и наркоманией по Республике Казахстан (официальная статистика)

В нижеследующих таблицах приводятся сведения о динамике показателей официально учтенной, общей заболеваемости по профилю алкоголизма и наркомании среди населения РК, подростков и детей. По первым двум контингентам имеются полные данные за последние 10 лет. Сведения о детской заболеваемости анализируются лишь с 2000 года.

Контингенты больных зависимых от ПАВ, состоящих на учете в наркологических учреждениях

годы	абсолютное число	на 100 000 населения
1989	4601	28,7
1990	4579	27,1
1991	4477	28,6
1992	4840	30,8
1993	5386	32,6
1994	5953	38,3
1995	7331	46,8
1996	9931	44,7
1997	24906	158
1998	30810	198,7
1999	38913	260,7
2000	43851	294,9

Число больных наркоманий подростков, состоящих на учете в наркологических учреждениях

годы	абсолютное число	на 100 000 подросткового населения
1991	1415	153,8
1992	1491	161,9
1993	1425	154,6
1994	1362	148,8
1995	1322	145,9
1996	1307	143,3
1997	1565	181,4
1998	1811	217,9
1999	3230	387,1
2000	4801	585,1

Число больных наркоманией детей, состоящих на учете

в наркологических учреждениях

годы	абсолютное число	на 100 000 детского населения
2000	1099	25,8