WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экз. № ___

На правах рукописи

А.В.КУДАШКИН

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 20.02.03

– Военное право, военные проблемы международного права

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Научный консультант:

доктор юридических наук,

заслуженный юрист

Российской Федерации

О.В.Дамаскин

Москва – 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
4–22
ГЛАВА 1 Теоретико-правовая характеристика института военной службы в системе обеспечения национальной безопасности …. 23–106
1.1. Военная служба в государственном механизме Российской Федерации …………………………………
23–61
1.2. Теоретико-правовое понятие военной службы……… 61–86
1.3. Военная служба как особый вид федеральной государственной службы ……………………………… 87–102

Выводы по главе 1 ……………………………………… 103–106
ГЛАВА 2 Организационно-правовые основы военной службы ………………………………………… 107–195
2.1. Правовая институционализация военной службы……. 107–138
2.2. Сравнительный анализ организационно-правовых основ военной службы в Российской Федерации и зарубежных государствах………………………….…… 138–163
2.3. Принципы военной службы …………………………… 163–190

Выводы по главе 2……………………………………… 190–195
ГЛАВА 3 Теоретико-правовой анализ регулирования военно-служебных отношений ……………….. 196–279
3.1. Возникновение военно-служебных отношений………. 196–224
3.2. Изменение военно-служебных отношений……………. 224–249
3.3. Прекращение военно-служебных отношений…………. 250–274

Выводы по главе 3………………………………………. 275–279
ГЛАВА 4 Концептуальные основы развития правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации ……………………….. 280–373
4.1. Проблемы правового обеспечения организации военной службы…………………………………………. 280–315
4.2. Направления развития правовых основ организации военной службы ………………………………………… 315–351
4.3. Развитие законодательного обеспечения военной службы ………………………………………………… 351–369

Выводы по главе 4……………………………………… 369–373
Заключение …………………………………………………… 374–385
Список литературы ………………………………………… 386–403
Нормативные правовые источники……………………… 386–393
Специальная литература…………………………………… 393–403
Приложение …………………………………………………… 404–424


Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как особого вида государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества, сохранением военных угроз в условиях глобализации.

В России в настоящее время в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию в 2002 году отметил необходимость продолжения военной реформы и постепенного решения приоритетной задачи по переходу к профессиональной армии. «Реформа нужна обществу, но прежде всего – и самой армии» – отмечено в Послании[1]. Поэтому на повестке дня стоит первостепенная задача по реформированию Вооруженных Сил и других военных организаций, чтобы они отвечали современным потребностям страны и были способны решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз. Становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества.

Процесс военного реформирования, одним из направлений которого является значительное сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации и других государственных военных организаций, актуализирует вопрос о теоретико-правовом определении понятия «военная служба», которое бы отражало ее особенности по сравнению с другими видами государственной службы. Правовая сущность военной службы до последнего времени остается недостаточно исследованной. Концептуальный подход к определению военной службы намечен в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706[2], в которой указывается, что ядром военной организации государства являются Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами. Однако проблема заключается в том, что ни Военная доктрина Российской Федерации, ни законодательные и иные нормативные правовые акты не определяют задачи военной безопасности и военные методы, которыми они должны решаться. Следовательно, представляется актуальным теоретико-правовое исследование понятия «военная служба» через призму анализа конституционного правового регулирования ее целей, задач и функций, сфер применения.

Важнейшим направлением военной реформы в Российской Федерации является совершенствование правовых отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения гражданами военной службы. Проблема совершенствования правового регулирования этих отношений имеет непреходящее значение как для правовой науки в целом, так и для ее отдельных отраслей, например конституционного права, предмет которого охватывает две сферы общественных отношений: отношения между человеком и государством и властеотношения (устройство государства и государственной власти), а также для практической деятельности государственных органов по совершенствованию законодательства в этой сфере. Таким образом, представляется актуальным исследование отношений между гражданами и государством по вопросу исполнения военной службы, поскольку она связана с ограничением военнослужащих в некоторых конституционных правах и свободах, такая ее форма как военная служба по призыву носит обязательный характер.

Процесс реформирования армии требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности вопросов военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости, пробельности и фрагментарности ее правового регулирования является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития военного права. Приведенные соображения послужили основанием для выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Научная проблема диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ правового института военной службы в Российской Федерации и на их основе концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации в условиях противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательства в этой области.

Состояние научной разработанности темы. После вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»[3] опубликован ряд монографий, научных статей и сообщений, посвященных правовым проблемам государственной службы в Российской Федерации, в которых достаточно подробно проанализированы различные аспекты этого правового института. Исследованию общетеоретических и частных проблем правового регулирования государственной службы в Российской Федерации посвящены работы Г.В. Атаманчука[4], Д.Н. Бахраха[5], Н.М. Казанцева[6], Б.М. Лазарева[7], В.М. Манохина[8], А.Н. Ноздрачева[9], П.П. Сергун[10], Ю.Н. Старилова[11] и др. В то же время актуальные вопросы отдельных видов государственной службы, в том числе военной, не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе. В этой сфере находятся вопросы о правовой институционализации военной службы, ее теоретико-правовых основах, целях, задачах, функциях, принципах, формах и видах, соотношении с другими видами государственной службы, а также вопросы правового регулирования отдельных институтов военной службы и др.

Отдельные аспекты правового регулирования военной службы исследовались в работах Н.В. Артамонова[12], Г.Н. Колибабы[13], В.Г. Стрекозова[14] и др. Однако эти исследования касались военной службы в Вооруженных Силах СССР и проводились на основе анализа советского законодательства. С тех пор произошли крупные политические и социально-экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство. Актуальные вопросы правового обеспечения законности в Вооруженных Силах России исследовали О.В. Дамаскин[15], Н.И. Кузнецов[16] и др.

Ю.И. Мигачев[17] провел сравнительно-правовой анализ конституционных прав и свобод военнослужащих Российской Федерации и ряда зарубежных стран, институтов и механизмов их защиты, правовых гарантий реализации статуса военнослужащих. Д.М. Овсянко[18] в диссертационном исследовании, защищенном в форме научного доклада, сформулировал понятие военной службы, в котором определяется ее место в системе государственной службы и ее субъекты – граждане Российской Федерации, исполняющие конституционную обязанность и долг по защите Отечества в добровольном порядке и по призыву. А.Т. Вахидов[19] исследовал вопросы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации; А.Е. Калинин[20] – вопросы прохождения военной службы в России по контракту; К.В. Фатеев[21] - правовые аспекты увольнения военнослужащих с военной службы; Д.В. Смирнов[22] рассмотрел правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин; А.С. Семакин[23] – конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации; В.А. Озеров[24] – конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации; О.В. Шарыкина[25] провела теоретико-правовое исследование юридической ответственности военнослужащих в Российской Федерации.

В то же время комплексного исследования теоретико-правового понятия военной службы, ее институционализации, теоретико-правовых основ и правового регулирования военной службы и ее институтов до настоящего времени не проводилось. Данное диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.

Объектом диссертационного исследования являются государственно-правовые и административно-правовые, в том числе, военно-служебные отношения, характеризующие возникновение, современное состояние и развитие военной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое регулирование военной службы в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации в условиях реформирования государственного механизма, формирования правового государства и гражданского общества и в интересах обеспечения национальной безопасности России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

1) определить место военной службы в системе социальных отношений общества и в государственном механизме Российской Федерации;

2) исследовать сущность военной службы, раскрыть правовое содержание понятия «военная служба» через определение ее целей, задач и функций, сфер применения, общих и особенных признаков военной службы как вида государственной службы;

3) исследовать понятие военной службы как институционального явления, проанализировать и раскрыть структуру института военной службы;

4) исследовать организационно-правовые основы военной службы в России и зарубежных государствах;

5) проанализировать принципы военной службы;

6) провести теоретико-правовой анализ военно-служебных отношений;

7) проанализировать действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам организации военной службы, поступления на военную службу, прохождения и прекращения военной службы в Российской Федерации и зарубежных государствах;

8) разработать концепцию правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства о военной службе в соответствии с международно-правовыми нормами и принципами правового государства.

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении о том, что современное состояние в России института военной службы детерминирует потребность разработки научно обоснованных взглядов и представлений о совершенствовании правового регулирования военной службы в условиях реформирования государственной службы и военной реформы в целях повышения эффективности военной организации государства и ее адекватности интересам Российской Федерации в сфере локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз.

Сформулированная гипотеза ориентирует на разработку конкретных мер по дальнейшему совершенствованию правового института военной службы в Российской Федерации, а также развитию законодательства в этой области.

Методологической основой исследования является диалектический подход, используемый для познания природы, сущности и содержания правовых явлений в области обеспечения национальной безопасности и ее составляющей – военной безопасности. Указанный подход позволяет осуществить теоретико-правовое исследование объекта в целях выявления его сущности, содержания и форм.

Диалектический подход основан на применении обусловленных философским мировоззрением совокупности методов исследования для установления сущности военной службы через определение интересов и потребностей, удовлетворяемых ее учреждением, функций военной службы и решаемых задач (содержание) и институционализации военной службы (формы военной службы).

Методы исследования

Важное практическое и теоретическое значение имеет применение средств и приемов, адекватных предмету исследования, природе и сущности социальных явлений, составляющих этот предмет.

В диссертационном исследовании используется комплекс научных методов познания, в том числе общенаучных методов познания (дедукция, индукция, синтез, анализ, сравнение), а также методов, присущих изучению вопросов теории государства и права, конституционного (государственного) права, административного права, военных аспектов указанных отраслей права (формально-юридический, конкретно-исторический, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, статистический, логический и другие методы познания).





Применение в исследовании формально-юридического метода обусловлено необходимостью изучения правовой природы институтов конституционной обязанности и долга по защите Отечества, военной и иной государственной службы, определения их соотношения и взаимообусловленности.

Сравнительно-правовой метод использован для: 1) изучения института военной службы в России и зарубежных государствах, выявления общих и особенных черт военной и иных видов государственной службы, их классификации; 2) классификации принципов военной службы; 3) изучения отдельных институтов военной службы в России и зарубежных государствах, выявления общих и отличительных черт.

В качестве объективного факта можно констатировать наличие системных свойств общественных отношений, охватываемых военной службой. В силу этого именно потребности познания указанных свойств предопределяют применение системного метода для исследования правового регулирования военной службы.

Применены также метод восхождения от конкретного к абстрактному и метод восхождения от абстрактного к конкретному для познания сущности правовых явлений, через которые осуществляется правовое регулирование военной службы[26].

Для оценки полученных в диссертации результатов и разработанных предложений автором был использован также конкретно-социологический метод.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты экспертного опроса в форме анкетирования по актуальным вопросам правового регулирования военной службы, проводившегося среди специалистов в области правового обеспечения и управления военной службой.

Массив: N = 184.

Из них:

– 64,1 % офицеров-специалистов в области правового обеспечения военной службы – офицеры Юридической службы Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации;

– 20,1 % офицеров-специалистов в области обеспечения управления военной службой – офицеры Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

– 15,8 % офицеров-специалистов в области военного управления – командиры объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации[27].

Теоретической основой исследования места военной службы в системе общественных отношений в целом и государственной службы стали работы Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Н.М. Казанцева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Н. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилова и др.

В основу исследования общетеоретических аспектов института военной службы положены труды отечественных и зарубежных ученых по теории права и государства, в том числе, по общетеоретическим аспектам правовых институтов и их места в системе права, конституционному и административному праву: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.Г. Стрекозова, В.Н. Хропанюка и других ученых. Автор придерживается концепции существования в праве отраслевых правовых институтов, объединяющих однородные общественные отношения и являющихся структурными (правовыми) образованиями одной отрасли права, которые могут регулироваться несколькими отраслями законодательства.

Для исследования вопросов военной службы как фактора системы обеспечения национальной безопасности автором изучены и использованы работы А.В. Возженникова, В.А. Золотарева, А.И. Николаева, А.А. Прохожева, С.В. Степашина, В.М. Шумилова и др.

Для определения места совокупности научно обоснованных положений о военной службе в науке военного права изучены труды ученых как дореволюционного периода (П.О. Бобровский, А.П. Греков, Н.П. Глиноецкий, А.М. Добровольский, А.А. Керсновский, П.Л. Лобко, А.С. Лыкошин, Н.Н. Обручев, А.Ф. Редигер, Л. фон Штейн и др.), так и советского (Д.Н. Артамонов, Н.В. Артамонов, Н.А. Виноградов, Г.М. Долгопятов, Г.Н. Колибаба, А.Е. Лунев, И.Ф. Побежимов, П.И. Романов, С.С. Студеникин, В.Г. Стрекозов и др.).

Из современных исследований следует отметить работы О.В. Дамаскина, Ю.И. Мигачева, Д.М. Овсянко, А.А. Тер-Акопова и др.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют международно-правовые акты, конституции Российской Федерации, США, Франции, Германии и некоторых других европейских государств, действующее законодательство о военной и иной государственной службе, правовые источники России XVII – начала XX века, СССР и Российской Федерации, а также зарубежное военное законодательство.

В ходе подготовки диссертации были изучены и использованы большой научный, монографический материал отечественных и зарубежных ученых, научные работы и диссертации о военной службе и иной государственной службе и аналитические материалы, относящиеся к теме исследования, а также монографии в области теории государства и права, конституционного, административного и уголовного права, философии, военной теории, военной администрации, материалы периодической печати и архивные материалы.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская концепция правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации, включающая совокупность научно обоснованных взглядов и представлений о военной службе как институциональном правовом явлении, состоящая из следующих частей:

1.1. Теоретико-правовые основы военной службы в Российской Федерации.

1.2. Правовые проблемы обеспечения организации военной службы в Российской Федерации.

1.3. Основные направления развития законодательного обеспечения военной службы в Российской Федерации.

2. Теоретико-правовые основы военной службы представляют собой совокупность научно обоснованных взглядов и представлений о месте военной службы в системе социальных отношений общества и государственном механизме, принципах военной службы, классификации ее видов, структуре правового института. Теоретико-правовые основы составляют следующие теоретико-правовые определения понятий и выводы:

2.1. Военная служба – это особый вид установленной на основании федерального закона деятельности человека в составе военной организации государства, предполагающей использование средств вооруженной борьбы в целях защиты Отечества и обеспечения его военной безопасности.

2.2. Вывод о том, что военная служба является:

– во-первых, самостоятельным правовым институтом в составе единого правового института государственной службы;

– во-вторых, комплексным юридическим институтом российского законодательства.

Военная служба как институциональное явление представляет собой систему правовых норм, которая регулирует статус военной службы (учреждение, организация, полномочия органов государственной власти) и общественные отношения, складывающиеся в процессе поступления на военную службу, прохождения и прекращения военной службы, а также реализации субъектами этих отношений своего статуса, т.е. прав, обязанностей и ответственности.

Особенность правового института военной службы заключается в том, что он регулируется различными отраслями законодательства, т.е. как институциональное образование, с одной стороны, он является правовым институтом административного права, а с другой – комплексным юридическим институтом системы российского законодательства.

2.3. Организация и исполнение военной службы основаны на ряде юридических закономерностей, в совокупности образующих принципы военной службы. Принципы военной службы указывают на ее основополагающие черты и сущностные характеристики. Они отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования военной службы как специфической деятельности граждан Российской Федерации. Базируясь на Конституции Российской Федерации и являясь научной категорией, они создают правовую основу для организации военной службы и ее исполнения.

Принципы военной службы образуют следующую систему: общие (для всех видов государственной службы) – особенные (для всех видов военной службы) – специальные, или отраслевые (для военной службы в отдельных органах и организациях) – конкретно-институционные (характеризующие отдельные институты военной службы). Они проявляются одновременно в рамках их системы и как система.

Правовым принципом военной службы является принцип служения государству на правовой основе.

2.4. Вывод о том, что деятельность организаций и органов, в которых учреждена военная служба, дифференцирована в зависимости от их компетенции, соответствующей предметам ведения Российской Федерации, что обусловливает классификацию военной службы по видам.

По функциональному назначению военная служба делится на войсковую службу и службу в государственных органах. По критерию участия в решении задач войсковая служба делится на службу, предназначенную для непосредственного решения задач обороны и военной безопасности государства военными методами и средствами вооруженной борьбы, и службу, предназначенную для обеспечения решения указанных задач. Военная служба в государственных органах обеспечивает реализацию полномочий высших органов государственной власти в целях решения ими задач в области обороны и безопасности государства.

По способу поступления и порядку прохождения различают военную службу по призыву и военную службу по контракту.

3. Совокупность научно обоснованных взглядов и представлений о правовых проблемах обеспечения организации военной службы в Российской Федерации, к которым относятся следующие группы проблем:

3.1. Проблемы, обусловливающие необходимость совершенствования правового обеспечения организации военной службы, в том числе:

– недостаточная разработанность правового обеспечения военной реформы;

– несоответствие сущностного предназначения военной службы решаемым задачам, исполняемым функциям, применяемым областям общественных отношений;

– снижение престижа военной службы в результате недостаточной социально-правовой защищенности военнослужащих;

– резкое снижение воинской дисциплины в государственных военных организациях;

– недостаточность, несистемность и пробельность регулирования организационно-правовых вопросов исполнения военной службы;

– отсутствие системы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти, наделенных полномочиями в военной сфере, и органов военного управления, воинских должностных лиц всех уровней за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

3.2. Проблемы, связанные с совершенствованием правового института военной службы, к которым относятся:

– противоречивость законодательства о государственной службе и военной службе;

– научная неопределенность понятий «военная служба» и «военнослужащий»;

– нормативная неопределенность системы и классификация принципов организации военной службы.

3.3. Проблемы правового регулирования организации прохождения военной службы, касающиеся:

– классификации оснований возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений;

– правового значения и классификации прав и обязанностей и мер юридической ответственности военнослужащих;

– создания для военнослужащих системы продвижения по службе («карьерного роста»);

– несовершенства системы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих.

4. Основные направления развития законодательного обеспечения организации военной службы в Российской Федерации:

4.1. Последовательное (поэтапное) решение действующим законодательством правовых проблем обеспечения организации военной службы.

4.2. Создание системы гражданского контроля, включающей правовой механизм и процедуры реализации полномочий всеми ветвями государственной власти, контрольной деятельности их и общественных институтов, как за деятельностью государственных военных организаций и органов, в которых предусмотрена военная служба, в целом, так и отдельных аспектов военной деятельности в государстве.

4.3. Совершенствование организационно-правовых основ военной службы путем возрождения кадровой военной службы, не ограниченной сроками военной службы, которую следует распространить на офицеров, прапорщиков и мичманов, а также предусмотреть возможность и механизм перехода в кадровый состав сержантов и старшин.

4.4. Создание системы карьерного роста по военной службе как юридически оформленных процедур продвижения военнослужащих.

4.5. Совершенствование организационной структуры той части государственного механизма Российской Федерации, в которой предусмотрено исполнение военной службы.

4.6. Создание и законодательное закрепление единой правовой основы государственной службы Российской Федерации, прежде всего отдельных видов федеральной государственной службы, в том числе ее особого вида – военной службы.

4.7. Унификация правовых принципов военной службы и других видов государственной службы, трансформирование правовых принципов военной службы в принципы права, т.е. закрепление их в системе действующих норм права.

4.8. Совершенствование правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.

4.9. Комплекс предложений по совершенствованию законодательства о военной службе в целях устранения противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательных и иных нормативных правовых актов.

Научную новизну имеют следующие результаты исследования:

1. Определение теоретико-правового понятия «военная служба», раскрытие его сущности и содержания, определение места военной службы в системе обеспечения национальной безопасности России, разработка предложений по совершенствованию военной организации государства как части государственного механизма, в которой учреждается военная служба.

2. Уточнение теоретико-правового понятия «защита Отечества» и определение понятия «обязанность по защите Отечества».

3. Вывод о том, что:

– государство, с одной стороны, устанавливает правовую необходимость военно-служебной деятельности, а с другой – дает возможность реализации всеми гражданами конституционного права на труд, а также исполнения ими конституционной обязанности и долга по защите Отечества посредством прохождения военной службы в различном порядке – по призыву или по контракту;

– военная служба – это системное понятие, вытекающее из норм Конституции Российской Федерации, получившее реализацию и конкретизацию в других законодательных и иных правовых актах и включающее в себя ряд следующих элементов: цели, задачи, функции, принципы.

4. Анализ современных взглядов на деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, на основе развернутой обобщающей правовой характеристики военной службы как институционального явления и ее институтов в сравнении с другими видами государственной службы и их институтами.

5. Вывод о том, что совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, обладающих внутренним единством и согласованностью и связанных общей целью правового регулирования – исполнение военной службы, не может распространяться на государственных служащих, на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, призывников и иных граждан, что позволяет говорить о военной службе как о самостоятельном правовом институте в составе единого правового института государственной службы.

6. Определение понятия «принципы военной службы», раскрытие их содержания и обоснование классификации. На основе изучения норм отдельных отраслей права проанализированы вопросы правового обеспечения, особенности проявления и реализации указанных принципов.

7. Анализ оснований возникновения, изменения и прекращения военно-служебных отношений и их классификация.

Исследование правовой природы контракта о прохождении военной службы; вывод о том, что контракт о про­хождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую при­роду. Как разновидность последне­го он представляет собой вырабо­танный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, ус­танавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

8. Предложенная автором концепция правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации, включающая совокупность научно обоснованных взглядов и представлений о теоретико-правовых основах, правовых проблемах обеспечения организации и основных направлениях развития законодательного обеспечения военной службы в Российской Федерации.

9. Комплекс предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, реализация которых позволит обеспечить совершенствование правового регулирования военной службы при построении правового государства и гражданского общества в Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации.

На основе исследования правовой сущности (целей, задач, функций, принципов, видов, источников) и правового регулирования военной службы в Российской Федерации и зарубежных государствах, специфики законов, регулирующих военную службу, их места и роли в системе конституционного, административного, международного и военного законодательства Российской Федерации, их сравнительной характеристики с другими видами государственной службы разработаны теоретико-правовые основы военной службы, включающие в том числе теоретико-правовые определения понятий военной службы и отдельных институтов военной службы, их научно обоснованную классификацию, в совокупности обогащающих военное право как комплексную военно-правовую науку.

Итогом диссертационной работы стало решение крупной научной проблемы – противоречие между сущностью военной службы и ее применением в системе социальных отношений общества, имеющей важное социально-политическое значение для реформирования государственного механизма в целом и той его части, которая непосредственно решает задачи обороны и военной безопасности государства и объективно требует необходимости особого порядка их решения посредством исполнения гражданами военной службы. Решение указанной научной проблемы имеет существенное значение для обеспечения боеготовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых законами предусмотрено ее исполнение, в условиях проводимой в России военной реформы, в целях обеспечения национальной безопасности России.

Практическая значимость и апробация исследования. Практическая значимость определяется тем, что элементы разработанной диссертантом концепции правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации:

– использованы в конкретных предложениях по внесению изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, учтены при подготовке проектов федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих» и другие законодательные и иные нормативные правовые акты, которые направлены на дальнейшее развитие российского законодательства о военной службе, реализованы при подготовке Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе в Российской Федерации»[28] ;

– положены в основу научных публикаций, посвященных актуальным проблемам государственной службы, а также использованы для написания учебно-практической и научной литературы по теории государства и права, государственному, административному, гражданскому и жилищному праву и военной администрации;

– используются в практической деятельности государственных органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и их юридических служб;

– внедрены в учебный процесс в целях повышения уровня подготовки военно-юридических и военных кадров как в Военном университете, так и в других военных учебных заведениях профессионального образования и на военных кафедрах гражданских высших учебных заведений профессионального образования, осуществляющих подготовку офицеров запаса.

Результаты исследования нашли отражение в 32 публикациях, в том числе в двух монографиях, одной научной брошюре, шести научно-практических комментариях к основным законодательным и подзаконным актам о военной службе, пяти юридических справочниках для военнослужащих, в пяти учебных и учебно-практических пособиях, а также научных сообщениях, сделанных в учебных, научно-исследовательских и военных аудиториях, и научных статьях, опубликованных в периодических изданиях.

Рекомендации автора отражены в материалах семинаров и научно-практических конференций, проведенных в Военном университете в 1999–2000 годах, в частности, научно-практической конференции, посвященной проблемам совершенствования законодательства о военной службе[29], и конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека[30].

Проведение исследования осуществлялось в тесной координации с ведущими научными, законодательными и правоприменительными центрами (Комитет Государственной Думы по обороне, Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации). Автор принимал непосредственное участие в работе аппарата Комитета Государственной Думы по обороне по совершенствованию российского военного законодательства и подготовке конкретных рекомендаций, направленных на оптимизацию институтов военной службы, в том числе институтов прохождения военной службы, замены военной службы альтернативной гражданской службой.

Основные идеи и выводы автора диссертации внедрены в учебный процесс Военного университета при подготовке военных юристов, а также других высших военных учебных заведений профессионального образования для подготовки военных кадров. Положения диссертационного исследования используются в практической деятельности органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, военных судов и прокуратур.

Отдельные выводы, полученные в результате исследования, были сформулированы в виде предложений по совершенствованию законодательства о военной службе и статусе военнослужащих и в виде обзорных справок направлены для рассмотрения в компетентные органы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, двенадцати разделов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава I. Теоретико-правовая характеристика института военной службы в системе обеспечения национальной безопасности

1.1 Военная служба в государственном механизме Российской Федерации

Для комплексного изучения военной службы теоретически важно поставить и дать обоснованный ответ на вопрос о месте военной службы в системе общественных отношений, ее назначении и роли в государственном механизме. Ответ на поставленный вопрос, по нашему мнению, может послужить методологической основой для решения актуальной задачи по реформированию той части государственного механизма, в которой предусмотрено исполнение военной службы.

Каждое государство имеет интересы и цели, детерминированные его сущностью, которая определяется тем, чьим интересам оно (государство) служит. В зависимости от этого различают две стороны сущности государства: классовую (точнее было бы сказать – групповую, или коллективную) и общесоциальную. В разные периоды истории каждого конкретного государства эти две стороны сущности государства либо чередовались, либо действовали одновременно, только в разных соотношениях: на отдельных этапах акценты смещались то на обслуживание интересов каких-то привилегированных общественных групп, слоев или страт, то на сохранение целостности и обеспечение функционирования всего общества. Таким образом, делает вывод В.М.Шумилов, главный «интерес» государства как явления состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование. Если под государственным интересом понимать совокупный результат интересов нации, общества и его слоев, страт, а также, индивидуальных интересов[31]

, то в данном случае термин «государственный интерес» совпадает по содержанию с термином «национальный интерес».

В каком соотношении понятие «интерес» находится с близкими ему категориями – «потребность», «цель», «ценность»?

Главная потребность общества заключается в объективной необходимости поддерживать условия жизнедеятельности его составных частей и удовлетворяется созданием государства. Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей, а все то, что удовлетворяет потребности, обозначается понятием «ценности»[32]. В то же время, интерес в удовлетворении потребностей реализуется через систему целей и функций государства.

Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства заключается в его территориальной целостности, независимости, сохранении прав человека и т.д.

Для того чтобы ценность государства была сохранена или приобретена, государство ставит «цель», определяя при этом свои интересы.

Таким образом, соотношение понятий «интерес», «потребность», «ценность, «цель» можно проиллюстрировать следующим алгоритмом: «потребность» (сохранение государства) может быть удовлетворена «ценностью» (наличием в государстве определенных благ[33], в том числе институтов для реализации потребности[34] ); государство ставит «цель» (пути) – овладеть «ценностью» и определяет в этом плане свои интересы в способах ее реализации, т.е. конкретных функциях.

Для достижения своих целей государство осуществляет определенные функции, представляющие собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

Н.М.Коркунов еще более века назад указывал, что, пытаясь обеспечить осуществление интересов и культурных идеалов, государства находятся в непрестанной борьбе между собой, то вооруженной, то мирной[35].

Русский ученый-юрист прошлого столетия А.Эртель пишет: «Каждый народ дорожит своею национальностью, как плодом своего исторического развития. Сохранение ее неприкосновенности составляет одно из важнейших благ его. Таким образом, в числе прочих целей государства является и цель самозащиты. Но народ, стоящий на известной ступени культуры и цивилизации, стремится не только к сохранению своей типичности, но старается еще о распространении ее извне, он старается не только о своем развитии в прогрессивном отношении, но в отношении к пространству. Отсюда возникает возможность столкновения интересов и борьбы с соседями, а, следовательно, и право защиты от внешних посягательств»[36].

Еще более определенно на наличие государственных интересов, не ограниченных пределами территории государства, указывал известный немецкий юрист прошлого столетия Лоренц фон Штейн, который писал: «…совершенно естественно, что дельный, сознающий свое достоинство народ всегда начинается с того, что признает войну за сущность государства вообще…»[37]. Таким образом, по его мнению, право на войну являлось суверенным правом каждого цивилизованного государства.

Приведенные высказывания не потеряли актуальности и в настоящее время. История ХХ в., в том числе события последних лет, подтверждают указанную мысль. На протяжении последнего столетия регулярно велись войны, которые, с одной стороны, были направлены на захват территорий, а с другой – на их защиту, т.е. военные действия осуществлялись в целях сохранения территориальной целостности государства.

Как справедливо отмечает В.М.Шумилов, «… чем более значительную часть своих потребностей государство не может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы направлены вовне и тем большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Внешние интересы государства в конечном счете ставятся на службу внутренним»[38]. Вплоть до ХХ в. внутренние интересы ведущих государств решались главным образом в результате открытой борьбы за колонии, за передел зависимых территорий. История ХХ в. также показывает примеры пространственной экспансии, но уже, как правило, в форме агрессии против суверенных государств, которые имели те же цели – захват территории, овладение природными и иными ресурсами.

Кроме того, мировое сообщество является свидетелем участия отдельных государств или их групп в вооруженных конфликтах, которые в отличие от войны носят ограниченный масштаб, как пространственный, так и временной. Военная доктрина Российской Федерации указывает такие формы вооруженных конфликтов, как вооруженный инцидент, вооруженная акция (операции США в Персидском заливе, против Югославии и в Афганистане и др.) и другие вооруженные столкновения, которые могут стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.

Таким образом, главными целями-ценностями для большинства государств объективно были и остаются сохранение его территориальной целостности и суверенитета, а также возможность получения ресурсов (от материальных до интеллектуальных), необходимых для внутреннего развития. Для того чтобы стабильно получать ресурсы, необходимо установить контроль над их источниками и потоками – в этом состоит сегодня объективный интерес большинства развитых государств[39].

Помимо этого государство может прибегать к непосредственному принуждению в отношениях со своим населением. «Поэтому, – отмечает Н.М.Коркунов – ни одно государство не может обойтись без вооруженной силы, войска, и органов исполнительной полиции, призванных именно к осуществлению непосредственного принуждения»[40].

Таким образом, налицо две группы государственных интересов, преследующих реализацию потребности государства в сохранении самого себя – внешние и внутренние, в основе которых лежат интересы иного порядка: экономические, национальные, культурные, религиозные и др.

Целью-ценностью, определяемой национальными интересами, является национальная безопасность, под которой понимается состояние страны, при котором отсутствуют или устранены (парированы) реальные внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям, интересам и национальному образу жизни, т.е. обеспечивается реализация жизненно важных интересов личности, общества и государства.[41]

Концепция национальной безопасности Российской Федерации[42] дает следующее определение: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Национальным интересам могут препятствовать определенные условия и факторы, создающие опасность национальным ценностям и национальному образу жизни, которые в совокупности именуются угрозами национальным интересам. Они бывают как внутренние, так и внешние в зависимости от источника, которым могут быть другие государства, группировки лиц, отдельные лица, протекающие процессы и явления. Угрозы национальным интересам также классифицируются в зависимости от сферы социальной деятельности (экономической, политической, социальной, международной, военной и пограничной). Угрозы национальным интересам устраняются системой защиты национальных интересов, под которой понимается комплекс мер по предотвращению или нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей и которая, по сути, является реализацией системы обеспечения национальной безопасности государства[43].

Национальная безопасность является понятием всеобъемлющим и многоаспектным. В зависимости от сфер жизнедеятельности различают следующие виды национальной безопасности: социально-политическая, экономическая, военная, информационная, экологическая. Национальная безопасность может быть классифицирована и по другими критериям: по характеру угроз, по объектам, местонахождению источника опасности[44]. На протяжении столетий считалось, что безусловные гарантии безопасности обеспечиваются силой или угрозой применения силы, в том числе военной. Современный этап развития человечества характеризуется тем, что все большее значение приобретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические, гуманитарные и другие несиловые формы обеспечения национальной безопасности, которые подчас применяются в совокупности с силовыми.

Национальные интересы представляют собой первопричину политических действий и свершений, преломляясь в виде экономических, политических и военных доктрин, программ, концепций и т.д. Выбор форм и средств защиты национальных интересов основывается на концепции национальной безопасности, которая является системой взглядов на национальные ценности, интересы и цели государства, принципы, средства, формы их реализации и защиты от внутренних и внешних угроз.

Реализация и защита национальных интересов относится к основной функции государства. На основе национальных интересов соответствующие институты и органы государства вырабатывают и формируют цели государственной политики, являющиеся по своему содержанию отражением намерений граждан, общества и государства в части удовлетворения своих, прежде всего, жизненно важных интересов.[45] Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач государственными органами и институтами государства вырабатываются и осуществляются специальные меры.

Как соотносятся понятия задачи и функции государства? Под последними понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение[46]. Указанная деятельность осуществляется в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специфических методов[47].

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, поскольку являются их предпосылкой[48] и воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций, которые Г.В.Атаманчук именует общественными и к числу которых он относит функцию обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство[49].

Решение государством посредством осуществления определенной деятельности задач приводит к реализации интересов государства, которые существуют объективно и независимо от их нормативного закрепления в том или ином правовом акте. Однако для того, чтобы деятельность государства в том или ином направлении была легитимной необходимо юридическое закрепление функций государства в основном законе государства, т.е. его конституции.

Согласно Конституции Российской Федерации «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (ч.3 ст.4). Указанная целевая установка традиционно в юридической литературе связывалась с функцией обороны государства, которая относилась к числу его внешних функций.[50] Однако события последних лет показали, что целостности и сохранности государства могут угрожать не только внешние, но и внутренние угрозы. «Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерации целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета Российской Федерации»[51].

Как уже было указано ранее, цели государства детерминированы его интересами. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

«Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства» – определено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В Концепции указаны угрозы национальной безопасности Российской Федерации, к которым, в частности, отнесены: переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН, терроризм, в том числе международный, деятельность на территории России иностранных специальных служб и используемых ими организаций и др. Основными задачами в области национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере (военной безопасности) являются обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства.

Под военной безопасностью А.В.Возженников понимает «такое состояние межгосударственных отношений и обороноспособности государства, при котором вероятность войны сводится до минимума, поскольку ни одна из сторон не имеет побудительных мотивов к развязыванию боевых действий против другой стороны и не ставится в условия, требующие значительного развития программ вооружений с целью предотвращения невыгодного для себя положения»[52]. Указанное определение в целом учитывает внешний аспект военной безопасности, отражающий способность государства противодействовать воздействию военной силы из-за рубежа или сдерживать его. К тому же военные действия ведутся не только при объявлении войны как особого состояния государства, но и при вооруженном конфликте, являющемся одной из форм разрешения противоречий с применением средств вооруженного насилия, который может быть как внешним, так и внутренним[53].

Такой же точки зрения придерживается В.А.Золотарев, который под военной (оборонной) безопасностью понимает поддержание оборонного потенциала на уровне, достаточном для обеспечения безопасности страны в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от границ государства, обеспечения эффективной обороны (эффективной защиты интересов), а также, при необходимости, для участия в коллективных международных акциях по сдерживанию потенциальной агрессии в отношении других государств[54].

Являются ли тождественными понятия военной и оборонной безопасности, указанным автором не раскрывается. На дифференциацию вышеназванных понятий указывает А.В.Возженников, который под военной безопасностью понимает ее внешний аспект, а внутренний аспект военной безопасности (сфера деятельности государства и общества по подготовке к отражению возможных военных угроз) отождествляет с оборонной безопасностью[55]. По нашему мнению, данный подход является не совсем оправданным, поскольку не учитывает внутренних военных угроз государству. В Военной доктрине Российской Федерации[56], представляющей собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, к внутренним угрозам отнесены: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране и др. Таким образом, военная безопасность – это такое состояние государства, при котором вероятность развязывания боевых действий как извне, так и изнутри сводится к минимуму.

Национальная безопасность, в том числе военная, обеспечивается силами и средствами, которые находятся в распоряжении государства. Одно из основных мест среди них отведено вооруженным силам государства. Французский юрист Ф.Ардан справедливо отмечает, что вооруженные силы при необходимости обеспечивают практическое осуществление некоторых решений, поддерживают порядок и безопасность, защищают национальную территорию.[57] Следовательно, основное назначение вооруженных сил государства – обеспечение его военной безопасности.

Рассмотрев категорию интересов государства и целей для их удовлетворения, теоретически оправданным является постановка вопроса: как цели государства трансформируются в его функции?

Цели государства по обеспечению независимости и государственного суверенитета, воплощены в функциях государства, которые закреплены в предметах ведения[58] исключительно за Российской Федерацией (ст.71 Конституции Российской Федерации). К предметам исключительного ведения Российской Федерации, в частности, отнесены: внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира (п. «к»); оборона и безопасность (п. «м»); определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н») и др.

Концепция национальной безопасности РФ определила принципы применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности – только в случае необходимости отражения агрессии, если все другие меры разрешения кризисных ситуаций исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри государства допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя. Однако правовое регулирование применения военной силы для решения внутренних задач до принятия федеральных конституционных законов от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»[59], что позволяло говорить о неконституционности привлечения Вооруженных Сил РФ и других государственных военных организаций к участию в контртеррористической операции в Чеченской Республике, на что неоднократно обращалось внимание в средствах массовой информации[60]. Легитимность использования вооруженных сил для устранения внутренних угроз соответствует мировой практике. Так, согласно Основному закону Федеративной Республики Германия вооруженные силы могут быть применены для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением повстанцами[61]. Президентом США кроме национальной гвардии и специальных войск в качестве крайней меры могут быть использованы вооруженные силы в случаях восстания населения[62]. После Второй мировой войны президенты США неоднократно использовали данные полномочия[63].

Кроме перечисленных выше предметов к исключительному ведению Российской Федерации относятся и иные предметы, имеющие военные аспекты. К их числу отнесены: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти; федеральный бюджет; федеральный транспорт, информация и связь; судоустройство и прокуратура; федеральная государственная служба и др.

Предметы ведения отражены в компетенции системы государственных органов, создаваемых для исполнения государственнозначимых (общественных) функций. Конкретной формой компетенции государственного органа в отношении исполнения общественной функции являются его полномочия, которые включают в себя функции государственного органа, права (правомочия) и обязанности. Они носят правообязательный характер, т.е. обязательны для осуществления.

На какие государственные органы возложить те или иные предметы ведения и исполнение соответствующих им функций, определяется государством посредством реализации полномочий высшими органами государственной власти (Федеральным Собранием, Президентом, Правительством и высшими судебными органами), что находит свое конкретное воплощение в федеральном законодательстве.

В области безопасности,  как и в других областях и сферах жизни государства, нужна постоянная организаторская работа. Эта деятельность в сфере обороны государства в соответствии с Федеральным законом «Об обороне»[64] ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально для того учрежденными и создаваемыми государственными органами и организациями, в совокупности образующими военную организацию государства.

Немецкий юрист 19-го столетия Л. фон Штейн, исследовавший деятельность государства в указанной сфере, именовал ее «военным бытом». По его мнению «… когда одному государству угрожает другое; когда вследствие нападения последнего подвергается опасности целость первого или даже само существование его, тогда государственная жизнь преобразуется в физическую силу, которая в неприкосновенности государства должна сохранять и защищать высочайшие блага, которые государство, в качестве такового, вообще предоставляет своим подданным. В этом организме совокупляет государство всю свою материальную и духовную силу, которая, с величайшим напряжением всех стихий государственной жизни, должна защищать извне и внутри всю самостоятельность государства … как окончательное условие для возможности выполнения всех лежащих на нем задач. Этот организм государственной силы, обнаруживающийся самостоятельным образом и выражающий самостоятельную деятельность государства, и называем мы военным бытом его»[65]. Современным аналогом термина «военный быт» является термин «военная деятельность»[66].

Наряду с термином «военная организация государства» очень часто применяются и другие термины («военная сила», «армия», «войско», «силовые структуры», «вооруженная сила» и др.). Как уже было отмечено ранее, Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет принципы применения военной силы, к которой, как правило, относят Вооруженные Силы и все иные государственные военные организации (войска, воинские формирования) и органы, в которых предусмотрена военная служба[67].

Под термином «армия» (от франц. armee, от лат. armare – вооружать) понимается военный орган государства, предназначенный для проведения его политики средствами вооруженного насилия. Иногда под этим термином понимаются его вооруженные силы. Армия обладает рядом специфических признаков: во-первых, она создается и содержится государством; во-вторых, она представляет собой организацию вооруженных людей и выполняет свои функции вооруженными средствами; в-третьих, армия способна вести войну и обладает для этого необходимой боевой мощью[68]. Перечисленные взаимосвязанные признаки отличают армию от других вооруженных организаций, в том числе и государственных, и проявляются в процессе ее возникновения и деятельности.

Термин «силовые структуры» объединяет кроме ранее перечисленных также другие государственные органы и организации, которые в своем составе имеют военизированные формирования (органы внутренних дел, налоговая полиция, органы по исполнению наказаний и ряд других), но в которых организация исполнения служебных обязанностей не предполагает исполнения военной службы, а осуществляется в ином нормативно определенном порядке.

Содержание термина «военная организация государства» раскрыто в Военной доктрине Российской Федерации. Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы военного управления. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности. Однако ни Концепция национальной безопасности Российской Федерации, ни Военная доктрина не определили задачи военной безопасности и военные методы, которыми они должны решаться.

Профессор Штейн, исследуя вопросы военного быта (военной сферы, военной деятельности) государства, пришел к выводу об объективном характере этой деятельности и обращал при этом внимание на то, что ее источником является опасность, которая оправдывает военную деятельность государства; требование ее – жертва, а содержание – борьба и смерть[69]. Военная сфера государства является широким понятием, включающим не только оборону, но и выявление, нейтрализацию, пресечение и парирование угроз с применением вооруженной силы[70]

.

Анализ Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации позволяет предположить, что задачи военной безопасности изложены в п.10 разд. I Военной доктрины, в котором определено основное содержание обеспечения военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта). Причем эти задачи должны решаться военными методами, поскольку в той или иной степени в решении задач военной безопасности принимают участие все государственные институты, а также общественные институты и отдельные граждане. Без нормативного определения военных методов, используемых для решения задач военной безопасности, практически сложно определить критерии включения тех или иных органов в военную организацию государства. В военную организацию Российской Федерации входит более десяти различных государственных военных организаций и органов, решающих подчас аналогичные задачи в сфере военной безопасности, а иногда, не имеющих к их решению никакого отношения. Как справедливо отмечает председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне А.И.Николаев «…надо еще раз терпеливо и основательно сосредоточить особое внимание на анализе задач, которые в ближайшей и более отдаленной перспективе, скажем, вплоть до 2020 года будут решать Вооруженные Силы и другие структуры, непосредственно занятые в сфере безопасности и обороны... Нас интересует общая тенденция и весь набор задач, которые «потянут» за собой структуру военной организации, способы комплектования, требования к оружию, боевой технике и, самое главное, к человеку»[71].

Проблема определения военных методов решения задач военной безопасности заключается также в том, что если при ведении боевых действий (при нахождении в состоянии войны или при вооруженных конфликтах) они являются очевидными, то в условиях мирного времени необходимо четко определить, какие конкретно методы, применяемые органами и организациями, являются военными, т.е. могут быть использованы только организациями, которые входят в военную организацию государства не могут использоваться иными государственными органами и организациями, не говоря уже об организациях, не относящихся к государственным. Возможность параллельного использования тех или иных методов для решения одних и тех же задач организациями, как входящими в военную организацию государства, так и не входящими, а также использование одних и тех же методов для решения задач иных (кроме военной) видов безопасности, неизбежно ставит вопрос о целесообразности включения этих организаций в военную организацию государства.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[72] (с изм. и доп.) к личному составу Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие на соответствующих штатных должностях. Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Без законодательного определения указанным военнослужащим задач в сфере военной безопасности отнесение их к военной организации, по нашему мнению, является не целесообразным.

Можно предположить, что военные методы не подлежат правовому регулированию, а относятся к области военной науки, т.е. право не должно и не может вторгаться в сферу исключительной компетенции войск. На указанную особенность взаимодействия военного права и военной науки указывал Штейн, который писал: «Государственное устройство может создать войско и управлять им, но одного только не может оно: это повелевать войску. Закон находит по отношению к войску границу, которой он не имеет ни в какой другой области государственной жизни … когда закон по отношению к войску определяет слишком много, он подвергает опасности силу, а когда определяет слишком мало, то подвергает опасности свободу»[73]. Однако такой подход вряд ли оправдан в современных условиях, поскольку приведет к бесконтрольному использованию самых бесчеловечных методов ведения боевых действий для достижения стоящих перед вооруженной силой задач.

Военные методы, в конечном счете, определяют специфическое содержание деятельности войск, которое, в свою очередь, находит отражение в конкретных формах этой деятельности (операции, боевые действия и т.д.)[74]. Не определив военных методов решения задач военной безопасности, Военная доктрина Российской Федерации, тем не менее, определила основные формы применения войск: операции (стратегические, совместные, контртеррористические) и боевые действия. По нашему мнению, военные методы решения задач военной безопасности также подлежат правовому регулированию, причем исключительно в императивной, а не диспозитивной, форме.

Военные методы предполагают использование оружия и вооружения для решения задач военной безопасности. Однако оружие на законном основании могут применять и некоторые военизированные формирования и государственные органы (сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции, исполнения наказаний). Однако указанные органы и организации при этом решают иные, отличные от военной безопасности, задачи. Следовательно, только совокупное сочетание военных методов с решением задач военной безопасности позволяет включать ту или иную государственную организацию и орган в военную организацию государства.

Таким образом, по нашему мнению, необходимо провести хотя бы формальное различие между составными частями военной организации государства и подобными им военизированными формированиями, которое заключается, во-первых, в особом порядке исполнения служебных обязанностей – военной службы, во-вторых, регламентации их деятельности военным законодательством, не распространяющимся на иные виды деятельности, в-третьих, и это основное, решении специфических задач военной безопасности специфическими (военными) методами.

Необходимость решения данного вопроса доказало ведение боевых действий в Чечне как в 1994 –1996 гг., так и в настоящее время, поскольку в них принимали и принимают участие представители почти всех силовых структур, в том числе, те которые не являются военнослужащими (сотрудники органов внутренних дел и Главного управления исполнения наказаний при Минюсте России). Военизированные формирования могут быть включены в состав военной организации государства, однако при соблюдении определенных условий, так как не следует ограничиваться простым присоединением их к вооруженным силам в целях кажущимся образом увеличить массу вооруженной силы, поскольку «даже при совершенно одинаковом внешнем виде, эти вооруженные команды существенно отличаются от войска уже тем, что не предназначены для войны»[75].

Поэтому если возникает необходимость включения военизированных подразделений в состав военной организации, следует соблюсти три необходимых условия, составляющих существо вооруженной силы.

Во-первых, военизированные подразделения должны быть включены в состав военной организации формальным образом, – изданием публичного акта государственной власти, приняты в состав конкретного войскового подразделения, подчинены определенным воинским должностным лицам, указанным в публичном акте, тем самым переведены под военное управление и, таким образом, сделаны частью готового к боевым действиям войска. При этом, учитывая их первоначальное предназначение, им может быть поручено решение ограниченных задач, например оборона определенного пункта (дороги, коммуникаций и т.д.). Во-вторых, на лиц, входящих в состав военизированных формирований, включенных в состав военной организации государства, должен распространяться статус военнослужащих (прав, обязанностей и ответственности, включая уголовную и дисциплинарную). Указанное условие должно также соблюдаться посредством издания публичного акта (указа, постановления, приказа). В-третьих, наряду с соблюдением двух первых условий необходимо осуществить перевод указанных подразделений на довольствие той части военной организации государства, в состав которой они включены.

Издание публичного акта о включении в состав военной организации того или иного военизированного формирования должно происходить не спонтанно, исходя из целесообразности и необходимости в конкретный временной отрезок увеличения численности вооруженных сил, а следовать из законодательно закрепленных полномочий главы государства и возможности их применения в соответствующих законодательных актах, определяющих правовое положение военизированных формирований, в которых представляется целесообразным определить формы, способы их применения, а также методы, которые они могут использовать для решения временно возложенных на них задач.

Несоблюдение перечисленных условий при проведении боевых действий в Чеченской Республике, особенно в 1994 – 1996 гг., приводило подчас к несогласованности применения войск и иных сил и, как следствие, к его недостаточной эффективности, что в результате привело к неоправданным потерям личного состава. За 10 месяцев в Чечне погибло более 2500 и ранено более 7000 человек личного состава, участвовавшего в контртеррористической операции[76].



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.