WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
-- [ Страница 1 ] --

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Петухов Николай Александрович

СОЦИАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ, РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВОЕННЫХ СУДОВ РОССИИ

Специальность: 20.02.03.- Военное право,

военные проблемы международного права.

Диссертация на соискание ученой степени доктора

юридических наук

Научные консультанты:

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Загорский Г.И.;

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Толкаченко А.А.

Москва - 2003

Содержание

Введение………………………………………………………………….. с.4

Глава I. Социальные и правовые основы судебной власти военных

судов в Российской Федерации……………………………………………….. с.25

§ 1. Теоретические и конституционно-правовые основания правосудия

в Российской Федерации………………………………………………………. с.25

§ 2. Место и роль военных судов в современной судебной системе

России в соответствии с концепцией судебной реформы…............................. с.64

Глава II. Развитие отечественного законодательства о военных судах

в допетровский период………………………………………………………… с.102

§ 1. Характеристика основных законодательных актов военно-

правового характера удельно-вечевого и Московского периодов

русского государства…….............................................................................…… с.102

§ 2. Политические, экономические и социально-правовые факторы,

оказавшие влияние на развитие отечественного законодательства об

армии и правосудии……………………..……………………………………… с.112

Глава III. Военно-правовые реформы Петра I и их значение для

становления военно-судебной системы России……………………………….. с.132

§ 1. Характеристика основных правовых актов военно-уголовного

и военно-судебного права………………………………………………………. с.132

§ 2. Система преступлений и наказаний по Воинскому уставу.

Правовые основы судопроизводства в военных судах….…………………….. с.143

Глава IV. Основные достижения военно-судебной реформы 1864-

1867 гг. и возможности их использования в современных условиях………… с.185

§ 1. Развитие законодательства о деятельности военных судов в

послепетровский период как предпосылка последующих реорганизаций…… с.185

§ 2. Общие принципы судоустройства и судопроизводства в соответствии

с судебной реформой и особенности их применения в военных судах...……. с.195

§ 3. Уголовно-процессуальные вопросы военно-судебной реформы………. с.197

Глава V. Советский период развития отечественной военно-судебной

системы (организационные и социально-правовые вопросы)…………………. с. 242

§ 1. Возникновение и деятельность революционных военных

трибуналов (военных трибуналов)………………………………………………. с.242

§ 2. Правовое регулирование деятельности военных трибуналов в

Советском Союзе………..………………………………………………………… с.267

Глава VI. Деятельность военных судов России в особый период…… с.303

Глава VII. Совершенствование деятельности военных судов в

Российской Федерации……………………………………………………………. с.348

§ 1. Социально-правовые основы статуса военных судов в

условиях новой российской государственности………........................................ с. 348

§ 2. Действующее российское законодательство о военных судах:

проблемы его дальнейшего совершенствования и применения………………… с.361

Заключение…………………………………………………………………….. с.384

Список литературы……………………………………………………................ с.418

Номера и наименования приложений

1. Хронологический указатель основных источников о военных судах

в истории России (список нормативных актов)…………….………………….. с.448

2. Система военных судов в истории России (схемы 1-6) ………………….. с.461

3. Статистика военных судов по уголовным делам (схемы, диаграммы,

таблицы, графики)……………………………………………………..………….. с.467

4. Статистика военных судов по гражданским делам (диаграмма)………… с.495

5. Перечень законопроектов, в разработке которых принимал участие

автор (список нормативных актов)…………………………………………......... с.496

6. Проект федерального закона N 130883-3 «О внесении изменений и

дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»……………………. с.497

7. Судебная защита участников вооруженных конфликтов (справка)……… с.509

8. Справка-обоснование о необходимости существования военных

судов в Российской Федерации………………………………………………… с.514

9. Военные суды в современном мире (сравнительный анализ)…………...... с.520

10. Справка о кадровом составе военных судов в Российской Федерации..… с.537

Введение

Актуальность, комплексная (социальная и военно-правовая) направленность исследования.

Одно из основополагающих конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанностью государства. Отношение к естественным и неотъемлемым правам человека, в том числе и к правам военнослужащих, степень их защищенности являются объективными показателями зрелости и развитости государства, стремящемуся к тому, чтобы являться цивилизованным, демократическим, социальным и правовым.

Состояние дел в области прав человека во многом определяется не только их воплощением в законодательстве, но также наличием стройной системы гарантий и процедур их защиты, механизма их функционирования, что отмечается на всех уровнях: от доктринально-политического до правоприменительного. Учет этого обстоятельства важен в любой сфере общественной жизни, особенно в специфической сфере обеспечения военной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Вооруженные Силы и иные воинские формирования страны выполняют важную роль в обеспечении надлежащих условий для проведения действенных реформ в Российской Федерации. Их боеготовность и боеспособность как гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются посредством ряда факторов, определяющим из которых, безусловно, выступает фактор человеческий. Для каждого военнослужащего немаловажна его защищенность в различных сферах общественной жизни, в том числе степень обеспеченности юридическими средствами прав, свобод и охраняемых законом интересов. Органы государства, включая суды, призваны защищать права и законные интересы граждан от нарушений, от кого бы эти нарушения ни исходили.1

[1] На это обстоятельство справедливо делается акцент в целом ряде документов, касающихся проведения военной и военно-правовой реформ.2

[2]

Приоритет общечеловеческих ценностей справедливо стал сущностью и судебной реформы, в том числе в условиях Вооруженных Сил, где нарушения прав человека носят массовидный характер. Военная организация государства способна успешно действовать и выполнять возложенные на них задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, в том числе уголовно-правовыми мерами, когда личность и интересы военнослужащих надежно защищены различными юридическими средствами. Выполнение этих задач возложено и на военные суды, которые осуществляют судебную власть в воинских формированиях страны.3

[3]

Преобразование судов, в том числе военных судов (в прошлом – трибуналов) из органов преимущественно репрессивных в органы правозащитные отвечает законным интересам всех граждан, включая военнослужащих, особенно в нынешних условиях их еще недостаточной социально-правовой защищенности.4

[4]

Для надлежащего обеспечения прав и свобод человека в военной сфере важно, какими для этого юридическими средствами будет обладать конкретная личность, государственные органы, а также суд. Поэтому проводимой судебной реформой существенное внимание уделяется совершенствованию процессуальных гарантий, призванных служить реализации прав и законных интересов граждан, в том числе военнослужащих всех категорий, членов их семей, ветеранов службы, участников вооруженных конфликтов.

Органами военной юстиции в целом накоплен значительный опыт в обеспечении прав военнослужащих, что справедливо отмечается в литературе.5

[5] Традиционно для военной прокуратуры и военных судов характерны большая тщательность, беспристрастность и справедливость, на которые избирательно не обращается внимание некоторыми их критиками.

В настоящее время военнослужащий для защиты своих прав может воспользоваться основанной на законе помощью различных государственных и военных органов, отечественных, а также международных: административных, правозащитных, судебных, органов прокуратуры, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Важная роль в утверждении принципа верховенства права в условиях конституционного принципа разделения властей в современном обществе возлагается на судебную власть. Значение отечественной судебной системы в охране прав и законных интересов граждан, всех категорий военнослужащих оправданно возрастает. Суд независим ни от одной ветви власти, а суверенен и равновелик им. Среди демократических принципов, свидетельствующих о преимуществах судебной процедуры, можно назвать гласность и состязательность обсуждаемых вопросов, непосредственное и устное исследование всех обстоятельств, наделение сторон равными процессуальными гарантиями, правами и обязанностями, подчинение суда только закону, обязательность судебных решений.

Суду подконтрольны действия (решения) любых структур, должностных лиц во всех областях социальной жизни, в уголовном, административном, гражданском процессах, если возникает опасность ущемления законных интересов личности, что отвечает духу и букве Конституции Российской Федерации.

С развитием России как правового государства роль и значение судебной власти будут и далее возрастать. В ближайшем будущем совокупное количество профессиональных судей должно увеличиться примерно с 18 до 40 тысяч человек.

С учетом небольшого судейского корпуса военных судов (а их в 151 военном суде России по штатным расписаниям предусмотрено немногим более 900 человек)6

[6] объективно растет судебная нагрузка, что требует повышения качества и оперативности судопроизводства, изыскания внутренних резервов. Этому способствует изучение уроков истории и зарубежного опыта, задействование социальной практикой (законотворческой, правоприменительной, учебно-методической) всего арсенала эффективных научных данных.

Статистика убедительно показывает, что уровень соблюдения прав военнослужащих со стороны органов военного управления остается весьма низким, что количество правонарушений в воинских формированиях не уменьшается.

Об этом свидетельствует то, что за десять лет в военные суды с различными жалобами обратилось около одного миллиона военнослужащих; в разные годы от 87 до 90 % поданных жалоб военными судами удовлетворялись. Участниками судебных процессов становится каждый восьмой военнослужащий.7

[7] Одновременно с большим количеством нарушений прав военнослужащих не может не беспокоить и то, что судебные предписания об устранении этих нарушений не всегда своевременно и правильно исполняются.

Не способствует укреплению военной безопасности и обеспечению прав личности высокий уровень преступности и судимости военнослужащих различных категорий. В последние годы цифра ежегодной судимости военнослужащих стабильно колеблется в районе 10 тысяч человек.8

[8] Учтенная же преступность в воинских формированиях в два раза выше.

Верховный Суд страны в порядке своей законодательной инициативы уделяет постоянное внимание нормотворческой деятельности в военно-оборонной сфере, руководящим разъяснениям по вопросам соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в ходе военной реформы. Десятилетний период функционирования военных судов в условиях новой российской государственности свидетельствует о действенности и своевременности их усилий в направлении защиты прав и законных интересов военнослужащих, в стремлении к осуществлению правосудия скорого, правого и справедливого.

Совершенствование и внедрение в повседневную социальную практику надежных юридических мер по реализации прав и законных интересов военнослужащих средствами судебной власти призвано не только обеспечивать их защиту, но и способствовать укреплению воинской дисциплины, повышению боеспособности и боеготовности частей и подразделений воинских формирований страны, а в конечном итоге направлено на охрану интересов личности, общества и государства и в целом на обеспечение национальной безопасности правовыми методами.

Современный динамичный этап функционирования военных судов в системе судов общей юрисдикции Российской Федерации также вызывает необходимость специального обращения к богатым историческим урокам, подлежащим учету в условиях осуществления социально-правовых реформ. Научный мир констатирует, что важной ветвью науки в новом столетии будет «физика неустойчивых самоорганизующихся систем во всех ее проявлениях», включая не только биологию, социологию, но и «историю как физику социума».9

[9] Военно-правовая теория также не должна находиться в стороне от прогрессивных научных тенденций.

В последнее время многогранным вопросам совершенствования судебной власти в Российской Федерации уделяется все большее внимание. Однако исторические аспекты становления и развития именно военных судов во всем своем многообразном комплексе еще не являлись предметом специального, самостоятельного научного рассмотрения. В некоторых источниках исторические и современные вопросы деятельности военных судов в России интерпретируются весьма произвольно и тенденциозно, что приводит не всегда к объективным выводам и оценкам, относящимся не только к прошлому, но и к настоящему времени.1

[10] 0

Исторические аспекты военно-судебных учреждений страны обнаруживают определенную, не всегда широко известную специфику; они заслуживают беспристрастного научно-практического анализа и осмысления, возможного внедрения в нормотворческую и правоприменительную практику; а если и критики – то конструктивной и со знанием дела.

Это тем более интересно, что военные суды в современных государствах мира организуются в разных формах 1

[11] 1, а деятельность некоторых из них неоднократно являлась предметом рассмотрения в Европейском суде по правам человека.1

[12] 2

С учетом изложенного, актуальность настоящего диссертационного исследования определяется следующими социальными и правовыми факторами:

- возрастанием роли судебной власти во всех сферах социальной деятельности, в воинских формированиях страны, в том числе в деле защиты интересов личности, общества и государства, что находит свое отражение в последовательной реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации;

- объективным расширением подведомственности и процессуальных полномочий военных судов, объемом и характером решаемых ими задач, имеющих не только юридическое, но и социальное значение;

- недостаточной научной разработанностью и фрагментарностью современных исследований, посвященных организационно-правовым проблемам деятельности военных судов, выполняющих в России социально значимые функции непрерывно на протяжении 300 лет;

- потребностью формулирования адекватных современным реалиям теоретико-правовых основ эффективного осуществления судебной власти в воинских формированиях страны и дальнейшего их учета в практической юридической деятельности;

- необходимостью выявления, изучения и реального учета в социальной практике объективной специфики осуществления правосудия военными судами в военной организации государства;

- задачей теоретического осмысления и научного анализа уроков истории, в части, касающейся комплекса «военно-судебных» проблем: военно-административных, судоустройственных и организационных, материально-правовых, процессуальных и исполнительных, имея в виду их дальнейший учет в последующей деятельности военных судов;

- необходимостью проведения научной периодизации истории отечественных военно-судебных учреждений и обращения внимания на малоисследованные ее этапы;

- объективной взаимосвязью и взаимозависимостью действующего военного законодательства и применяющих его органов с уголовным, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством и, как следствие, необходимостью устранения противоречий и нескоординированности законодательных положений по одним и тем же вопросам между собой;

- задачами совершенствования законодательства о судах общей юрисдикции, о статусе судей, органов судейского сообщества и необходимостью достойного представления в нем военно-судебных аспектов;

- практическими проблемами применения действующего, динамично развивающегося военного, уголовного, процессуального законодательства, необходимостью его совершенствования, толкования и формирования правильной и единообразной военно-судебной практики;

- повышением роли норм международного права и зарубежного опыта в отечественной правоприменительной деятельности и потребностью учета данного обстоятельства современной отечественной военно-судебной системой.

- необходимостью выработки на основе указанных положений, с учетом отечественного и зарубежного опыта научно обоснованной цельной, завершенной, непротиворечивой концепции становления, функционирования и дальнейшего развития военно-судебной системы в Российской Федерации в контексте проводимых в стране судебно-правовой, социально-экономической и военной реформ;

- важностью реализации указанной концепции в военно-юридической науке, в правотворчестве, в исполнении и соблюдении права, в его правоприменении, в учебном процессе подготовки и переподготовки военных и юридических кадров;

Указанные теоретические и практические основания позволяют констатировать, что исследование социальных и правовых проблем становления, функционирования и дальнейшего необходимого развития системы военных судов Российской Федерации в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач военно-юридической науки, способной быть квалифицированной как решение крупной научной проблемы, имеющей важное социальное и оборонное значение.

Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, построение плана исследования, научно-прикладное и прогностическое значение работы.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка, представление и внедрение комплексной, завершенной, имеющей внутреннее единство концепции социальных, правовых и организационных основ становления, современного функционирования и дальнейшего развития судебной власти военных судов в воинских формированиях Российской Федерации.

Достижение указанной цели обусловило постановку и последующее решение ряда взаимосвязанных теоретических, прикладных и перспективных задач, рабочих гипотез, в том числе:

- выработку основанных на концепциях судебной, военной реформ и концепции национальной безопасности Российской Федерации теоретических положений, определяющих понятие, cущность, систему, особенности и тенденции развития военно-судебных отношений в Российской Федерации;

- исследование обширного российского исторического и международного опыта регулирования военно-судебных отношений и возможностей его использования в условиях современных реформ;

- предложение механизма реализации предложенной концепции посредством правотворчества, правоприменения и правоисполнения;

- выработку научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, военно-судебной деятельности в направлении повышения ее эффективности, а также по обеспечению учебного процесса подготовки и переподготовки военно-судебных кадров;

- разработку базы для совершенствования, научно-практического комментирования, популяризации на различных уровнях и дальнейшего совершенствования содержащихся в новых законах норм военно-правового характера и адресование этой базы заинтересованным субъектам-пользователям;

- научный прогноз дальнейшего функционирования военно-судебной подсистемы в Российской Федерации.

Объект и предмет исследования определяются спецификой и комплексностью заявленной проблематики.

Объектом рассмотрения и изучения выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением военными судами Российской федерации своих основанных на законе функций в сфере уголовного, гражданского и административного судопроизводства, судоустройства и иных социально значимых сторон военно-судебной деятельности.

Предмет исследования включает:

общетеоретические основы содержания и реализации судебной власти в воинских формированиях страны;

исторические, архивные, документальные материалы, охватывающие 300-летний период функционирования отечественной военно-судебной системы;

источники, регламентирующие деятельность военных судов, определяющие права военнослужащих на судебную защиту, место и роль военных судов в судебной системе страны;

институт подведомственности и подсудности дел военным судам и его значение в системе гарантий судебной защиты прав и свобод военнослужащих, а также укрепления судебной власти в военной организации государства;

соотношение судебной власти и власти командования в истории и современности;

особенности оспаривания в военных судах нормативных актов и возникающие в связи с этим социальные и правовые проблемы;

обширная военно-судебная практика различных инстанций по гражданским, административным и уголовным делам;

вопросы развития законодательства, гарантирующего реализацию законных интересов военнослужащих, правовой статус судей военных судов и гарантии их подлинной независимости;

материальное и процессуальное законодательство, регламентирующее деятельность судов и применяемое военными судами и перспективные направления его совершенствования.

Методология и методика исследования.

Методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистические приемы познания и системный подход. При теоретико–правовом исследовании проблем становления и деятельности военных судов в России, представляющих собой развивающуюся систему, определены социальные, юридические и организационные средства, обеспечивающие ее целостность, устойчивую стабильность и эффективное функционирование.

Широко использованы общие и специальные методы научного исследования: сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, конкретно-социологический, догматико-юридический, формально-логический, анализ, синтез, статистический и другие.

В качестве информационно-гносеологической основы исследования привлечены общенаучные, философские работы, труды отечественных и зарубежных ученых в области социологии, политологии, теории государства и права, истории, национальной и военной безопасности, судоустройства, педагогики и психологии, военного, административного и уголовного права, уголовного и гражданского процесса, криминологии.

Проведен разносторонний анализ многолетней практики военных судов, иных органов военной юстиции и военного управления.

Изучен и осмыслен опыт правового регулирования военно-судебных вопросов за рубежом, в том числе путем непосредственного посещения ряда стран Европы.

Исследован и учтен богатый опыт дореволюционной России по указанным проблемам.

Эмпирическую базу исследования составили:

- выборочное (на протяжении 300-летнего периода) и местами сплошное (за последние 10 лет) статистическое обследование практики рассмотрения военными судами гражданских и уголовных дел;

- аналитические отчеты и разработки военных судов, статистические сведения, обзоры, справки Управления военных судов Министерства юстиции РФ (Главного управления по обеспечению деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации), Военной коллегии Верховного Суда РФ, Главной военной прокуратуры, Управления службы войск и безопасности воинской службы Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ;

- результаты рассмотрения конкретных дел в отношении военнослужащих различной категории, приговоров военных судов и иная аналитическая информация, в том числе закрытого характера;

- массив историко-архивных материалов, последовательно касающихся всех периодов 300-летней истории военных судов и применяемой ими нормативной базы.

Исследование координировалось с головными центрами, специализирующимися в разработке военно-правовой проблематики (Администрацией Президента Российской Федерации, Комитетом Государственной Думы по обороне, Конституционным Судом Российской Федерации, НИИ Генеральной Прокуратуры РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Главной военной прокуратурой, Генеральным штабом ВС РФ и др.)

При проведении исследований использован личный опыт судебной деятельности соискателя в военно-судебных инстанциях СССР и России, а также материалы, содержащиеся в кандидатской диссертации автора «Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации (М.: Воен. ун-т, 1998 г.)

Совокупность указанных методов способствовала внутреннему единству, достоверности, репрезентативности, полноте и непротиворечивости исследования.

Состояние научной разработки и научная новизна исследования.

Военно-правовая наука, имеющая межотраслевое содержание, предполагает по определению, что изучаемые ею проблемы теории и практики являются комплексными и многоплановыми. Такой же комплексной является и проблема совершенствования деятельности военных судов. В рассматриваемый комплекс, наряду с общеправовыми и организационными положениями, входят военно-административные, уголовно-правовые, процессуальные, криминологические составляющие, поскольку самостоятельность норм любой отрасли права относительна и в праве нет абсолютно изолированных друг от друга отраслей.

Вопросы теории и практики функционирования и развития отечественной военно-судебной системы в разное время затрагивались в научной литературе (Алексеев С.С., Алексеева Л.Б., Артамонов Н.В., Ахметшин Х.М., Бобровский П.О., Безнасюк А.С., Бойков А.Д., Бражник Ф.С., Бозров В.М., Бойков А.Д., Бушуев Г.И., Викторский С.И., Вицин С.Е., Голунский С.А., Гущин В.З., Ершов В.В., Жуйков В.М., Загорский Г.И., Звягинцев В.Е., Золотарев В.А., Иншаков С.М., Карев Д.С., Кобликов А.С., Козак Д.Н., Кудрявцев В.Н., Кузнецов Н.И., Лебедев В.М., Маслов В.П., Мацкевич И.М., Радутная Н.В., Розенгейм М.П., Петрухин И.Л., Савицкий В.М., Савенков А.Н., Самойлов А.С., Строгович М.С., Стрекозов В.Г., Тер-Акопов А.А., Толкаченко А.А., Хмара Н.И., Хомяков А.И., Шулепов Н.А., Шупленков В.П. и др.).

Однако комплексных, военно-правовых, монографических исследований, включающих сплошной анализ всего 300-летнего периода существования отечественных военных судов, в том числе последние 10 лет их функционирования в условиях новой российской государственности, ранее не проводилось. Некоторые известные труды в силу объективных причин устарели, а отдельные работы носили фрагментарный, локальный характер.

Предлагаемое исследование представляется тем более важным в нынешних условиях:

- дальнейшего проведения и необходимого завершения (в 2003-2005 гг.) судебно-правовой реформы, реализации предложений о создании в России административных судов и административно-процессуального законодательства;

- действия и дальнейшего совершенствования нового военного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального законодательства и неоднозначной (спорной и неполной) представленности в нем военно-судебных вопросов;

- изменения функций военных судов в сторону их расширения и в направлении от правоохранительных к правозащитным.

Предложения диссертанта нашли свое отражение в Федеральном конституционном законе о военных судах Российской Федерации, в новых УПК и ГПК РФ, частично - в новом УК РФ и в иных федеральных законодательных и подзаконных актах военно-правового характера (Приложения № 5-6 к рукописи).

Выводы и положения соискателя использованы при подготовке материалов, аналитических справок, в том числе в адрес руководства страны, при организации различных парламентских слушаний, в том числе закрытого характера по проблемам национальной безопасности. Некоторые материалы и выводы проведенного исследования могут быть и в дальнейшем учтены при совершенствовании современного законодательства о судоустройстве и судопроизводстве на федеральном уровне.

Ряд добытых в ходе работы данных, архивных материалов, относящихся к историческим сведениям и зарубежному опыту, впервые включается в научный оборот военного права (история становления и развития военно-судебных учреждений в России с XI-XVI вв. до настоящего времени, соответствующая источниковая база, вопросы сравнительного военно-судебного правоведения, некоторые исторические, аналитические выводы и др.)

Объем и содержание поднимаемых проблем, направленность задач и способы их решения позволят военные аспекты реализации судебной власти в Российской Федерации, а также совокупность специфических норм, регламентирующих комплекс общественных отношений, возникающих в процессе деятельности военных судов, условно именовать военно-судебным законодательством, образующим спецкурс для подготовки судей военных судов, что также определяет новизну и теоретическую значимость исследования.

Положения, выносимые на защиту.

1. Научная разработка, обоснование и внедрение комплексной, завершенной, имеющей внутреннее единство теоретической концепции социальных, правовых и организационных основ становления, современного функционирования и дальнейшего развития судебной власти военных судов в Российской Федерации.

а). Указанная концепция, исходя из системно-структурного подхода, базируется и в своем содержании учитывает три современных и, как показало исследование, взаимосвязанные государственные социально-правовые программы: реформирования судебной власти, военной реформы и концепции национальной безопасности Российской Федерации.

б). Структура представляемой авторской концепции включает в себя следующие компоненты: содержание проблемы и разностороннее обоснование необходимости ее решения научными методами; комплекс программных мероприятий, образующих концепцию, и механизм их реализации; организационно-правовые формы реализации предлагаемой концепции; социально-экономическое, правовое, организационное, кадровое и иное ее обоснование и обеспечение; оценка социально-правовой эффективности и результатов реализации концепции в целях защиты в России интересов личности, общества и государства.

в). Концепцией научно подтверждена выдвинутая гипотеза, что система военного правосудия в России на протяжении своего 300-летнего существования последовательно развивалась в направлении от судов специализированных к судам общей юрисдикции, независимых от военного командования и действующих на основе единых принципов судопроизводства демократического государства.

С принятием Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» 1999 г. завершено на законодательном уровне создание самостоятельной и независимой от исполнительных органов власти военно-судебной подсистемы, способной выступать реальным гарантом законности и справедливости в воинских формированиях – т.е. в одном из важнейших государственных механизмов России, что соответствует основным целям и задачам проводимых в стране судебной и военной реформ.

г). Сформулированная и реализуемая концепция направлена на решение общегосударственной задачи обеспечения и укрепления национальной безопасности военно-правовыми средствами и потому требует согласованных усилий законодателей, исполнительной и судебной власти, соответствующего ресурсного и организационного обеспечения.

д). Основные элементы социально-правовой концепции внедрены в действующем законодательстве, в организационных основах современного функционирования военных судов Российской Федерации, в их разносторонней правоприменительной практике. Некоторые параметры разработанной концепции продолжают реализовываться и апробироваться в настоящее время.

Отдельные ее положения нуждаются первостепенного разрешения (в частности, изменение несовершенных норм УК РФ о преступлениях против военной службы; принятие законодательства об уголовной ответственности военнослужащих в военное время и боевой обстановке; нормативное регулирование деятельности военных судов в особые периоды, совершенствование мобилизационной работы судов общей юрисдикции, включая военные суды; вопросы улучшения подготовки кадров для военно-судебной подсистемы и др.)

Ряд предложений и рекомендаций носит перспективный характер, взаимоувязан с результативностью проводимых экономической, судебной, военной, реформ и может быть учтен по мере улучшения социально-экономической ситуации в стране (совершенствование действующего УПК РФ; разработка и принятие Административно-процессуального кодекса РФ; создание административных судов в системе судов общей юрисдикции, в том числе в военно-судебной подсистеме).

2. Положение об осуществлении судебной власти военными судами в воинских формированиях Российской Федерации как необходимой, основанной на демократических принципах социально-правовой реальности, обусловленной конституционными положениями о разделении властей, о самостоятельности и независимости судебной власти.

3. Авторское определение судебной власти военных судов.

Судебная власть военных судов – это предоставленные военным судам как органам государства, входящим в систему судов общей юрисдикции и независимым от военного командования, полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов применения права, путем гражданского, уголовного, административного судопроизводства, с соблюдением единых федеральных процессуальных форм, создающих гарантии законности, обоснованности и справедливости принимаемых военными судами решений в сфере военно-правовых отношений либо вытекающих из указанных отношений.

4. Выделение и обоснование социально-правовых критериев, способных объективно свидетельствовать о состоятельности и самостоятельности военно-судебной власти и включающих: определение основных задач современных военных судов и структуры их системы; организационно-правовой порядок их образования и назначения на должности судей; статус судей и гарантии их независимости, в том числе компетенции судов и их взаимоотношений с исполнительными органами, включая командование; возможности и пределы судебной защиты прав и законных интересов участников военно-служебных отношений на единых принципах судебной защиты, включая ее доступность и открытость; надлежащее, материально-техническое и иное обеспечение военных судов; механизм исполнения судебных решений.

5. Научная разработка механизма реализации предложенной концепции посредством системы конкретных социально-правовых мер, включающих правотворчество, правоприменение, правоисполнение.

6. Положение о детерминированности комплексом социальных, экономических, политических, исторических и военных факторов всех этапов 300-летнего развития отечественной военно-судебной системы.

7. Обоснование необходимости применения принципа историзма в процессе дальнейшего совершенствования деятельности военных судов, на основе которого проведено теоретическое осмысление и научный анализ уроков истории в части, касающейся комплекса «военно-судебных» проблем: военно-административных, судоустройственных и организационных, материально-правовых, процессуальных и исполнительных.

Принцип историзма также позволил выдвинуть авторское обоснование даты образования в России военных судов (27 января 1702 г.) и личную научную периодизацию истории отечественных военно-судебных учреждений, включающую следующие важнейшие с точки зрения их социально-правового значения хронологические этапы:

допетровский период отечественной истории;

реформы Петра I;

послепетровский период;

военно-судебная реформа 1864-1867 гг.;

правление Временного правительства России (февраль-октябрь 1917 г.);

организация и осуществление правосудия в воинских формированиях страны в советский период (1917-1991/93 гг.);

исторический период новейшей России (с 1991/1993 гг. по настоящее время).

8. Выявление и обоснование закономерности совпадения и взаимосвязи основных вех развития российского военно-уголовного законодательства с важнейшими периодами возникновения и изменения применяющей его отечественной военно-судебной системы. Демонстрация неразрывной взаимосвязи 300-летней истории военных судов как социальной системы со знаменательными вехами государства, с основными этапами возникновения и функционирования российской армии, с динамикой совершенствования всей судебной системы страны, с правовым положением личности в государстве и в армии.

9. Обоснование социально-значимой роли и места современных военных судов как неотъемлемой части судов общей юрисдикции России, с широким кругом полномочий, позволяющих надежно и эффективно защищать основные права и свободы военнослужащих, частей и учреждений Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

10. Положение об объективной взаимосвязи и взаимозависимости на всем протяжении развития Российского государства действующего военного законодательства и применяющих его органов с уголовным, уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством и, как следствие, необходимостью устранения на принципах унифицированности и системности существующих в настоящее время противоречий и нескоординированностей нормативных положений по одним и тем же военно-правовым вопросам между собой.

11. Разработка, представление и реализация научно-практических рекомендаций по совершенствованию военно-судебной деятельности в направлении повышения ее эффективности, а также по обеспечению учебного процесса подготовки и переподготовки военно-судебных кадров.

12. Обоснование повышения роли норм международного права и зарубежного опыта в отечественной правоприменительной деятельности и принятие необходимых научно-практических мер реального учета данного обстоятельства современной отечественной военно-судебной подсистемой.

Практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования.

1. В качестве участника рабочих групп Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ автор принял участие в разработке 20 законопроектов военно-административного, судебно-правового и военно-судебного характера (приложения № 5-6 рукописи).

2. Как член Научно-консультативного Совета при Верховном Суде Российской Федерации соискатель внедрил научные предложения в 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по военно-правовым вопросам.

3. В порядке личностного вклада соискателя авторские предложения реализованы и продолжают внедряться в действующей организационно-штатной структуре военно-судебной подсистемы страны и в правоприменительной деятельности Военной, Кассационной коллегий и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

4. Основные результаты, положения и выводы диссертации в течение более десяти лет используются в подготовке обзоров практики военных судов закрытого и открытого характера, направленных на ее единообразие, повышение ее эффективности и научного уровня.

5. Основные предложения и выводы исследования апробированы в ходе докладов и выступлений на научных, научно-практических, в том числе международных, конференциях, семинарах, «круглых столах», парламентских слушаниях.

6. По теме диссертации опубликовано более 80 научных, учебных и научно-методических работ общим объемом более 100 печатных листов, в том числе:

- 3 авторские монографии; исполненные единолично и в соавторстве главы в двух коллективных монографиях;

- авторские главы в 5 учебниках для вузов по специальности «Юриспруденция»;

-авторский научный материл в 7 комментариях к федеральным законам (УК, УПК РФ, законам о военных судах, об альтернативной гражданской службе); исполненные единолично и в соавторстве главы в курсах лекций, в учебных и учебно-методических пособиях;

- более 15 научных статей в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования России для публикации работ, отражающих основное научное содержание и результаты докторских диссертаций (журналы «Право в Вооруженных Силах»; «Закон и право»; «Российская юстиция»; «Уголовное право» и др.);

- 4 публикации с использованием сведений, содержащих государственную тайну, в изданиях закрытого характера.

7. Положения и выводы, относящиеся к предмету исследования, апробировались и отчасти внедрены на протяжении 10 лет в учебном процессе подготовки и переподготовки юридических, военно-судебных кадров в Военном университете и в Российской Академии Правосудия.

В ситуации возможного появления крупномасштабных вооруженных конфликтов военные суды в соответствии с едиными для всех воинских формирований мобилизационными планами должны увеличивать свою численность примерно в три раза и дислоцироваться при объединениях и соединения, т.е. по экстерриториальному признаку. В этих целях в военных комиссариатах должен вестись соответствующий учет не просто военных юристов, а юристов с военно-учетной специальностью (ВУС – 850100) именно судебная работа. В настоящее время такую специальность обеспечивает лишь два Вуза страны – судебное отделение Военного университета и Российская академия правосудия, что представляется оправданным. 1

[13] 7

Структура работы и содержание плана обусловлены спецификой темы, целью и комплексным характером решаемых задач. Диссертация состоит из введения, семи глав (объединяющих 13 параграфов), заключения, списка литературы (более 500 источников), 10 приложений (списки, схемы, таблицы, справки, графики, диаграммы, аналитические материалы, статистические сведения, в том числе закрытого характера).

Глава I. Социальные и правовые основы судебной власти военных судов в Российской Федерации

§ 1. Теоретические и конституционно-правовые основы правосудия

в Российской Федерации

Военные суды в современных государствах организуются в разных формах. Основные типы военных судов можно свести к двум: военные суды, создаваемые военным командованием для рассмотрения конкретного дела из подчиненных ему военнослужащих, и постоянно действующие военные суды, состоящие из профессиональных судей.[14] Третьей, промежуточной формой является учреждение военных судов для условий военного времени и иных особых периодов (например, для осуществления правосудия в отношении военнослужащих, дислоцирующихся за рубежами страны).

В наше время немало государств, где военные суды организованы и действуют, будучи в фактическом подчинении военной администрации. Так, в США специальный федеральный военно-правовой закон - Единый кодекс военной юстиции США устанавливает, что военный суд может созывать Президент Соединенных Штатов, соответствующий министр, и другие военные начальники вплоть до любого командира, назначенного министром. Единый кодекс военной юстиции обязывает созывающего военный суд начальника назначать членами военного суда таких лиц, которые, по его мнению, являются самыми квалифицированными для исполнения обязанностей членов военного суда с точки зрения их возраста, образования, военной подготовки, опыта, продолжительности службы и юридических наклонностей. От начальника, назначившего суд, зависит потом возможность обжалования решения и в целом утверждение приговора военного суда.[15]

Имеются и дуалистические военно-судебные системы, включающие в себя военные дисциплинарные (административные) суды, подчиненные командованию и военно-уголовные суды, командованию формально не подотчетные. Такая система представлена, в частности в Великобритании.[16]

Исторически первоначально в России военные суды вслед за Европейскими странами тоже создавались военным командованием для рассмотрения конкретного дела из подчиненных ему военнослужащих.

Однако уже в ходе государственных преобразований Александра П, начиная с 1867 года, военное правосудие в России стало осуществляться на профессиональной основе, как постоянно действующее. Такая форма организации судебных органов в большей степени отвечает истинной природе правосудия.

Современная система военных судов Российской Федерации, их задачи, устройство и компетенция в процессе проводимой ныне судебной реформы подверглись решительным преобразованиям в контексте общей государственной политики, направленной на построение в Российской Федерации демократического, социального, правового государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации).

На высшем государственном уровне констатировано, что отечественная судебная система не должна отставать от жизни и на практике помогать проведению экономических преобразований, что суд должен стать «скорым, правым, справедливым».[17]

Правовой основой этих изменений явилась Конституция Российской Федерации, определившая принципы правосудия, присущие правовому государству, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, заложившая демократические основы справедливого правосудия.

Компетенция и устройство военных судов России в настоящее время определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации». Этот закон не создает новых судебных процедур, а регулирует многие стороны организации и деятельности военных судов Российской Федерации, их аппаратов, а также Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, анализ теоретических и конституционно-правовых основ правосудия в воинских формированиях страны целесообразно начать с понятия и признаков судебной власти, характеристики правосудия и его свойств.

Современная Россия активно стремится освоить и использовать богатый опыт развития судебной власти во всем мире. Однако это не должно означать простого и механического воспроизведения и сумбурного заимствования тех или иных схем и приемов, принятых в разных странах.[18]

Судебная власть, социальная по сути[19], не может не учитывать специфики конкретного общества: исторической, политической, экономической, национальной, культурной и т.п. А идеальных судебных систем, как известно, не существует.

Надежным компасом в деле научного познания и сравнения являются общие принципы организации и деятельности судебной власти. Сформулированные на основе обобщения и анализа всего мирового опыта, они интернациональны в прямом смысле этого слова, хорошо известны и закреплены в качестве законодательных постулатов в каждом демократическом государстве.

Конституция Российской Федерации предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, их самостоятельность (ст.10 Конституции).

Ст.11 Конституции предоставляет право осуществления государственной власти Президенту Российской Федерации, Федеральному собранию, Правительству Российской Федерации и судам Российской Федерации. Разделение властей — важный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства.

Зачатки доктрины разделения властей усматриваются в трудах древних мыслителей (Аристотеля, Эпикура и др.), в религиозных канонах.[20] Однако считается, что завершенный вид этой доктрине придал французский мыслитель Шарль Монтескье (1689—1755 гг.) [21]

Концепция разделения властей в его интерпретации получила свое отражение и закрепление в конституционных актах ряда стран, многие из которых действуют и сегодня.[22] В настоящее время доктрина разделения властей стала ведущим конституционным принципом большинства государств мира. Согласно Монтескье, сосредоточение власти в руках одного лица (монархическая или деспотическая формы правления) ведет к злоупотреблению властью. «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Возможен такой государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет».[23] Плохо организованная и осуществляемая власть при ее расчленении на три вида может привести к параличу власти, разрушению государства и гибели свободы. Предотвратить подобное развитие событий могут, по Монтескье, согласованность и взаимодействие властей.

Судебная власть — как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства — судам, входящим в судебную систему страны.

Согласно Конституции Российской Федерации, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства (ст.10,118,127 Конституции РФ).

Судебная власть подзаконна в том смысле, что, она основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда, притом в установленном законом порядке. Компетенция судебной власти регулируется законом.

«Судебная власть есть предоставленное специальным органам государства — судам полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализации этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений». [24] Судебная власть во всех ее формах и проявлениях должна обладать рядом основных, сущностных признаков.

Военные суды Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федераль­ным законом предусмотрена военная служба (ст. 1 Закона о военных судах).

При этом законодательство о военных судах находится в полном соответствии с конституционными нормами. Военные суды осуществляют судебную власть на началах, установленных Конституцией России и федеральными законами. Они организованы и действуют на основе принципов, определенных Конституцией и реализуемых в законодательстве о судоустройстве и судопроизводстве, единых для всех судов Российского государства.

Судебная власть обладает рядом основных свойств, которые также принято называть ее основными признаками. Они едины для всех судов и потому также характерны для судебной власти, осуществляемой военными судами.[25]

К числу таких признаков относятся:

- государственный характер судебной власти;

- предоставление судебной власти только судам;

- исключительность судебной власти;

- независимость, самостоятельность, обособленность судебной власти;

- процессуальный порядок осуществления судебной власти;

- осуществление судебной власти путем судопроизводства;

- подзаконность судебной власти.

Судебная власть, осуществляемая военными судами,- это власть государственная. Военные суды выражают государственную волю и обладают государственно-властными полномочиями. Государственный характер судебной власти, осуществляемой военными судами, выражается и в том, что они, как и другие суды, в соответствии с законодательством о судопроизводстве, разрешая дела по существу, приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам выносят именем государства (именем Российской Федерации).

Закон установил, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (ч.1 ст. 118 Конституции, ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Суды, осуществляющие судебную власть в Российской Федерации - это государственные органы, образуемые в установленном законом порядке, формируемые из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах.

Это относится и к разграничению компетенции между военными судами и другими государственными органами.

С предыдущим признаком судебной власти, осуществляемой военными судами, связана ее исключительность.

Судебная власть в Вооруженных Силах и других формированиях, где действуют военные суды, принадлежит только этим судебным органам Никакие другие государственные органы, должностные лица, другие суды не вправе рассматривать и разрешать дела, отнесенные к компетенции военных судов.

Судебная власть независима, самостоятельна и обособлена. Все эти основные признаки присущи и судебной власти, осуществляемой военными судами.

Часть 1 ст. 120 Конституции устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федераций и федеральному закону. В развитие этого положения ст. 5 Закона «О военных судах Российской Федерации» устанавливает, что военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Специально подчеркивается, что всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Гарантии независимости судей, установленные Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не могут быть отменены или сни­жены в отношении судей военных судов.

В соответствии с конституционной нормой и положениями федеральных законов, военные суды осуществляют судебную власть независимо.

Судьи военных судов, осуществляющие свои функции в военной сфере, где действует единоначалие и служебная субординация, но не зависят от военных властей, как и от других властных структур.

Никто не вправе давать судьям военных судов указания о том, как должно быть разрешено то или иное конкретное дело. Вторжение в разрешение судебных дел является преступлением против правосудия.

Так, в соответствии со ст. 294 УК РФ, вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия влечет за собой уголовную ответственность. Виновный подлежит наказанию вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет. Если же это деяние совершено лицом, использовавшим свое служебное положение, то за это установлено наказание вплоть до лишения свободы на срок до 4 лет.

Уголовный кодекс предусматривает ответственность и за другие преступления против правосудия: угрозу или насильственные действия в отношении судьи в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК), неуважение к суду (ст. 297 УК), клевету в отношении судьи в связи с осуществлением правосудия (ст. 298 УК) и др.

Самостоятельность судебной власти, осуществляемой военными судами, означает, что эти суды выполняют возложенные на них функции, не разделяя их с какими-либо другими органами государства, а решения военных судов не нуждаются в чьих-либо санкциях или утверждении. Военные суды осуществляют судебную власть в составе самостоятельной ветви государственной вла­сти – судов общей юрисдикции.

В свое время И.Я. Фойницкий, характеризуя судебную власть в России по Судебным уставам 1864 г., различал внешнюю и внутреннюю самостоятельность судебной власти. Внешняя самостоятельность в его понимании означала независимость судебной власти от всех властей, в государстве существующих, а внутренняя - зависела от самих судей, их нравственных качеств, верности закону. «Она есть плод твердого убеждения и высокой, безупречной нравственности».[26]

Обособленность судебной власти тесно связана с ее независимостью и самостоятельностью.

Военные суды, осуществляя судебную власть в военной среде, образуют подсистему судов общей юрисдикции, не входящих в какую-либо другую государственную структуру, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо и действующую в пределах своей специфической компетенции.[27]

Взаимодействие судов с другими органами государственной власти осуществляется в пределах закона, гарантирующего независимость судей и выделившего суд в самостоятельную отдельную систему.

Названные свойства независимости, самостоятельности и обособленности судебной власти, связанные с ограждением ее от попыток воздействия на судей в чьих-либо интересах, одновременно означают запрет каждому судье или суду подчиняться при рассмотрении конкретного дела и принятии решения по делу воздействию с чьей-либо стороны, обязанность противостоять попыткам такого воздействия.

Соблюдение гарантий независимости и самостоятельности судей, выполняющих свои функции в Вооруженных Силах, иных войсках и воинских формированиях, весьма важно в условиях, когда военному командованию законом предоставлено право принимать решения по важнейшим вопросам жизни и деятельности подчиненных войск и военнослужащих.

Следует отметить, что в настоящее время оправданно изменилось соотношение военно-административной, командной и судебной власти, действующих в Вооруженных Силах государства и других структурах, в которых законом предусмотрена военная служба. Прежде военные суды по закону были поставлены в прямое или же косвенное подчинение лицам, осуществлявшим военную власть. Ныне же судебная власть, которую осуществляют военные суды, наделена правом обязывать представителей исполнительной власти к определенным (соответствующим закону) действиям и решениям, связанным с защитой прав, свобод и интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Военные суды осуществляют судебную власть сугубо в нормативно определенном процессуальном порядке, установленном только федеральным законодательством. Такой порядок - важнейший признак судебной власти.

Порядок производства по гражданским, уголовным делам регулируется развернутыми нормативными актами: ГПК, УПК РФ и рядом других законов. В процессе разработки находится обусловленный временем Административно-процессуальный кодекс РФ, необходимый и военным судам.

Процессуальное законодательство устанавливает правила деятельности суда и принятия решений при рассмотрении конкретных дел, а также форму судебных действий, решений и документов. Например, «уголовный процесс представляет собою тот путь, через который применяется уголовное законодательство страны…»[28], а связь между ними, «какая существует между материею и формою одного и того же организма…»[29]

Закон предусматривает даже форму одежды, в которой судьи в том числе военных судов осуществляют свои функции в качестве носителей судебной власти. Так, ст. 34 Закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что при осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях, либо имеют другой отличительный знак своей должности.

Процессуальный порядок должен способствовать законности деятельности военных судов по осуществлению судебной власти, законности, обоснованности и справедливости судебных решений, охране прав лиц, чьи интересы затрагивает деятельность суда, осу­ществляющего судебную власть. Никакие отступления от требований процессуальных кодексов в деятельности военных судов недопустимы. Хотя, к сожалению, чаще всего военными судами (как, впрочем и иными судами общей юрисдикции) допускаются нарушения именно процессуального законодательства.[30]

Существенные нарушения процессуального порядка при рассмотрении и разрешении судебных дел влекут за собой отмену принятых судом решений. Военные суды, как и все другие суды, обязаны строго соблюдать установленный законом процессуальный порядок осуществления правосудия.

Военные суды в соответствии со ст. 118 Конституции осуществляют судебную власть также как все суды общей юрисдикции - путем гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Их деятельность по конкретному делу начинается при наличии предусмотренных законом поводов и оснований, развивается в порядке, предусмотренном процессуальным законом, и заканчивается принятием решения по существу дела.

Деятельность военных судов по осуществлению судебной власти подзаконна. Компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией и федеральными законами.

Судьи всех судов независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции, ст. 5 Закона о военных судах).

Деятельность суда основана на законе и состоит в определенном смысле в оценке той или иной жизненной ситуации с позиций закона и права. Согласно ст. 120 Конституции РФ, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Судебная власть — вид государственной власти, она независима и самостоятельна, принадлежит только судам, осуществляется в пределах их компетенции, в установленном законом процессуальном порядке. Однако судебную власть нельзя отождествлять с более специальным и узким понятием правосудия.

В Конституции РФ о правосудии говорится в связи с разными правовыми ситуациями:

- как о праве граждан «участвовать в отправлении правосудия (ст.32 Конституции);

- как о запрете при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст.50 Конституции);

- об обеспечении доступа потерпевших к правосудию (ст.52 Конституции).

В ст.118 Конституции также говорится о том, что правосудие осуществляется только судом.

Анализ названных конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что правосудие военных судов означает процессуальную деятельность суда непосредственно в ходе судебных заседаний по различным категориям дел, входящих в их компетенцию.

Деятельность суда по разрешению конкретных дел осуществляется в установленном законом строгом, особом процессуальном порядке, основанном на законе, что также является свойством (признаком) правосудия.

Способом осуществления правосудия является разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях. В соответствии со ст. 4 закона о судоустройстве правосудие в Российской Федерации осуществляется путем: рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам граждан и юридических лиц; рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдании виновных.

Правосудие осуществляется путем рассмотрения конкретных дел в судебных заседаниях и принятия судом соответствующих решений.

Развивающееся законодательство о судоустройстве Российской Федерации потребовало соответствующих времени дополнений. В настоящее время в связи с возрастанием роли судебной власти, образованием Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражных судов РФ можно также говорить о конституционном и арбитражном правосудии.

Однако судебная власть может реализовываться и в иных предусмотренных формах: путем законодательной инициативы Верховного Суда, посредством дачи руководящих разъяснений Пленумом Верховного Суда и Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, путем анализа и обобщения судебной практики, издания соответствующих печатных органов, включая Информационный бюллетень военных судов, что вытекает из закона о военных судах.

Следует также различать понятия «судопроизводство» и «правосудие». Судопроизводством ныне понимается весь процесс с самого его начала (включая досудебные стадии) и до разрешения дела судом. Так, уголовное судопроизводство включает все стадии производства по делу — от возбуждения уголовного дела до рассмотрения и разрешения его судом. При этом суду принадлежит контрольная функция в ходе всех стадий процесса.

Таким образом, судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить лишь к рассмотрению конкретных дел.

В контексте известной системы сдержек и противовесов по отношению к другим ветвям власти судебную власть в целом и власть военных судов характеризует не только правосудие (в традиционном, узком смысле), но и возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, уравновешивать их.

Эти полномочия суда превращают его в стабилизирующую силу, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов.

В данном случае наличие названных властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за законодательной и исполнительной властью.

Так, судебный контроль за законодательной властью выражается в осуществлении контроля со стороны Конституционного Суда Российской Федерации за законодательной деятельностью в России. Военные суды также при необходимости вправе и реально обращаются с запросами в Конституционный Суд на предмет легитимности тех или иных законодательных актов военно-правового характера.[31]

Судебный контроль за исполнительной властью также имеет свою предысторию. Попытка его введения имела место при принятии в 1977 г. Конституции СССР.

В Конституции впервые появилась статья, предусматривавшая возможность обращения граждан в суд за защитой своих прав, если они ущемлены действиями должностных лиц, совершенными с нарушениями закона, с превышением полномочий.

Речь идет о ст.58 Конституции СССР о праве подавать жалобы в суд в установленном законом порядке.

Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» был принят в 1987 г. и введен в действие с 1 января 1988 г. В числе других законодательных актов, расширявших возможность судебной защиты нарушенных прав граждан, следует отметить Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» и ст.7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве 1989 г., введенные в действие с 1 июля 1990 г.; Декларацию прав и свобод человека, принятую Съездом народных депутатов СССР в 1991 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., ст.63 Конституции РСФСР 1978 г., в редакции от 21 апреля 1992 г., ст.46 Конституции Российской Федерации 1993 г.

Возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав предусмотрена принятым 27 апреля 1993 г. Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Круга лиц, чьи действия могут быть обжалованы в суд приведен в ст. 1 этого закона: это все государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностные лица. В результате суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Это отвечает духу и букве части 2 ст.46 Конституции РФ, устанавливающей, что «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

В 1995 г. в названный закон были внесены некоторые изменения и дополнения, которые еще более усилили судебную защиту граждан: теперь можно жаловаться в суд на действия и решения не только должностных лиц, но и любых государственных служащих. Тем самым был создан механизм реализации ст.14 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. Пункт 5 этой статьи гласит: «Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действие или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан».

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (ст.2 Закона), как индивидуальные, так и нормативные акты. Из этого общего правила предусмотрены лишь два исключения: не подлежат обжалованию акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и акты, для которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (ст.3 Закона).

Согласно ч.6 ст.4 Закона суд, принявший жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Реализация такого права может предотвратить наступление вредных последствий. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности, либо иным путем восстанавливает нарушенные права и свободы. Суд определяет в решении также и ответственность лиц за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод граждан. По решению суда гражданину должны быть возмещены убытки, моральный вред, причиненные незаконными действиями (бездействием) и решениями.

Таким образом, законодательство СССР и Российской Федерации в своем развитии прошло путь от установления узкой подсудности конкретных категорий дел судам до широкой подведомственности — отнесению к ведению судов всех дел о защите прав и охраняемых законом интересов граждан.

Благодаря этим законодательным изменениям, судебная власть, включая власть военных судов начала обретать реальную силу и возрастающий авторитет.

В то же время в ее организации и условиях деятельности много нерешенных проблем. Их преодолению должна способствовать продолжающаяся судебная реформа, предпринимаемые в настоящее время меры по совершенствованию правосудия.

В частности, для решения вопросов по совершенствованию правосудия, последовательной реализации конституционных принципов организации деятельности судебной власти в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и выработке предложений по совершенствованию законодательства Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1997 г. создан Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия.

Следующий важный теоретико-правовой вопрос – это формирование судебной системы страны. «Судебная система — это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией судов, объединяемая единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства».[32]

Отечественная судебная система установлена Конституцией РФ (глава 7) и Федеральным конституционным Законом «О судебной системе Российской Федерации».

В России единой судебной системы действуют три самостоятельных и независимых друг от друга образования:

— система федеральных судов общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, мировые суды, военные суды и специализированные суды;

— система федеральных арбитражных судов: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской федерации;

— Конституционный Суд Российской Федерации занимает обособленное положение.

Самостоятельность и независимость этих образований федеральной судебной системы выражается в том, что только они сами и окончательно разрешают подведомственные им дела, не имея права пересматривать решения друг друга.

Предметом настоящего научного рассмотрения являются суды общей юрисдикции. Общую юрисдикцию судов образует круг вопросов, которые полномочны решать созданные в государстве суды (подведомственный судам). Основу ее, безусловно, составляет рассмотрение судами гражданских, уголовных и административных дел. Однако в силу большого разнообразия правоотношений и социальных конфликтов в современном обществе исчерпывающим образом определить содержание "общей юрисдикции" не представляется возможным.

В основе организации современных систем общих судов лежат (в различных сочетаниях) три основных принципа: территориальной, материальной (предметной) и персональной юрисдикции.

Наиболее простая структура судебной системы состоит из нескольких (обычно—двух-трех) звеньев судов, возглавляемых высшим судом государства. Все дела, составляющие общую юрисдикцию судов, таким образом, рассматриваются в рамках единой системы. В соответствии с принципом материальной юрисдикции определяется, суд какого звена полномочен рассмотреть судебное дело в качестве суда первой инстанции, а конкретный суд определяется на основании территориальной юрисдикции.

Вместе с тем, в судебных системах большинства стран существуют особые суды, к компетенции которых отнесено рассмотрение отдельных категорий дел, изъятых из компетенции судов общей юрисдикции — т.е. существует несколько видов судебных органов.

В литературе тенденция появления систем специализированных судов называется одной из характерных особенностей организации правосудия в современный период.[33] При этом в случае создания особых судов для рассмотрения определенных категорий дел возникает проблема определения компетенции этих судов и ее соотношения с компетенцией иных судов. [34]

Уже отмечалось, что исчерпывающим образом определить в законе круг дел, входящих в общую юрисдикцию судов, невозможно. Столь же сложно определить в законе материальную или персональную юрисдикцию для каждого вида судов, поэтому в законодательстве практически всех стран используется следующая конструкция.

Определенные суды наделяются общими полномочиями по разрешению любых дел, входящих в общую юрисдикцию судов, за исключением тех категорий дел, для рассмотрения которых созданы особые судебные органы. Все иные судебные органы в государстве осуществляют свои полномочия в пределах строго определенной компетенции. В различных странах суды этих двух типов могут выступать под самыми разными названиями, но в целом вполне правомерно называть их соответственно судами общей и специальной юрисдикции.

Суды специальной юрисдикции необходимо отличать от чрезвычайных судов, которые хотя и имеют по формальным признакам много общего с судами специальной юрисдикции, но принципиально отличаются и от них, и от судов общей юрисдикции. Чрезвычайные суды (в большинстве случаев — по уголовным делам) создаются в условиях авторитарных режимов, обычно — с целью решения текущих политических проблем, для разрешения которых по каким-либо причинам не удается использовать существующие в государстве судебные органы. Деятельность чрезвычайных судов осуществляется с нарушением принципа разделения властей и сопровождается ограничением прав человека, отказом от основополагающих принципов правосудия — независимости суда, гласности, состязательности, права обвиняемого на защиту, законности.

Таким образом, чрезвычайные суды, по сути, не являются судами в том понимании роли и значения этого института, которое нашло отражение в ряде международно-правовых документов (например, в ст. 6 Европейской Конвенции о правах человека).[35]

В силу этого в России создание чрезвычайных судов запрещается (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).

При сравнении судебных систем различных стран наблюдается отсутствие единообразных подходов к решению вопросов о видах специальных судов и их компетенции. Тем не менее, можно выделить несколько основных причин существования судов специальной юрисдикции в судебной системе тех или иных стран:

- выделение в отдельную систему судов по принципу персональной (сословной, профессиональной и др.) подсудности (суд пэров в феодальной Англии, суды по делам несовершеннолетних во Франции);

- включение в судебную систему органов, ранее существовавших, однако не являвшихся судами (административные суды во Франции, арбитражные суды в СССР);

- необходимость учесть особенности (нередко – просто упростить процедуру рассмотрения) определенных категорий дел (транспортные суды в США, суды по трудовым делам в ФРГ).

Существование некоторых специализированных судов может быть вызвано конкретной политической ситуацией в стране или исторической традицией. Часто играет роль сочетание нескольких причин.

Однако определяющим фактором в создании судов специальной юрисдикции является необходимость установить особый (по сравнению с принятым в судах общей юрисдикции) порядок рассмотрения какой-либо категории дел.

Именно введение отличного от общего порядка рассмотрения дел является стержнем конструкции судов специальной юрисдикции. При отсутствии процессуальных различий в правилах производства по делу в судах общей и специальной юрисдикции отпадает сама необходимость в существовании последних. Напротив, если такие различия есть, но с развитием государства и общества объективная необходимость различного порядка производства по делу утрачивается, основание для существования особых судов также исчезает.

История судебных органов в России, как и во всем мире, содержит множество примеров, подтверждающих указанную закономерность.

Так, по мере утверждения принципа равенства граждан перед законом и судом повсеместно исчезали сословные суды, особый порядок производства в которых обосновывался исключительно социальным статусом участников судебного разбирательства.

Показательным является также пример США, где после объединения систем общего права и права справедливости специальный суд совести остался только в штате Делавэр — как дань традиции, хотя первоначально такие суды были созданы практически во всех штатах.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.