WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Pages:     || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Правительство Российской Федерации

Государственный университет-
Высшая школа экономики

Факультет права

Кафедра конституционного и муниципального права

Учебно-методический комплекс

по дисциплине

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО


РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

для специальности 030501.65 – Юриспруденция

подготовкиспециалиста

Составитель: доктор юридических наук

профессор И.И.Овчинников

Утвержден на заседании кафедры

конституционного и муниципального права

«22» декабря 2008 г.

Протокол №101

Зав. кафедрой д.ю.н., проф. М.А.Краснов

«22» декабря 2008 г.

Москва

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие…………………………………………………………… 3

Тематический план………………………………………………..... 11

Содержание программы……………………………………………… 14

Планы семинарских занятий………………………………………….66

Вопросы для подготовки к экзамену………………………………...78

Письменные работы….……………………………………………….82

Выпускная квалификационная работа…………………………….. 86

Курсовая работа………………………………………………………. 94

Реферат, эссе …………………………………………..……………..107

Контрольная работа ………………………………….……………... 112

1. Предисловие

Изучение дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» предусмотрено государственным образовательным стандартом Российской Федерации и имеет важное значение для профессиональной подготовки специалистов юридического профиля. Целью преподавания данного учебного курса является приобретение студентами необходимых теоретических и практических знаний в области нормативно-правового регулирования и обеспечения деятельности местного самоуправления, а также о правовом положении, полномочиях, правах и обязанностях субъектов, вовлеченных в муниципально-правовые отношения.

Формирование гражданского общества и правового государства диктует необходимость переосмысления роли, организации и средств функционирования местного самоуправления. Консолидация граждан нашей страны на основе базовых общенациональных и общечеловеческих ценностей, успех проводимых политических и социально-экономических реформ зависят и в значительной мере определяются развитием правовой, территориальной, экономической и финансовой основ местного самоуправления. Самой практикой местного самоуправления, системой его правового регулирования муниципальное право оформилось в самостоятельную комплексную отрасль публичного права, в научную и учебную дисциплину.

Учебный курс «Муниципальное право Российской Федерации» изучается студентами Факультета права Государственного университета – Высшей школы экономики и занимает одно из ведущих мест в структуре подготовки специалистов-юристов. Функционирование институтов местного самоуправления изучается на основе сравнительно-правового анализа направлений развития отечественного муниципального права с точки зрения интеграции Российской Федерации в мировое рыночное пространство и реализации принципов Европейской Хартии местного самоуправления. При этом подробно рассматриваются современные научные направления в исследовании теоретических аспектов муниципального права.

Важнейшей задачей курса является получение студентами необходимого объема знаний о механизме муниципально-правового регулирования различных сторон деятельности органов местного самоуправления и самого населения по решению вопросов местного значения. Частными задачами учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» являются задачи формирования у студентов системных и комплексных знаний:

о предмете, демократической сущности и системе муниципального права;

о муниципальных системах зарубежных стран и истории развития местного самоуправления в России;

о современной концепции местного самоуправления;

о развитии муниципально-правовых отношений и законодательства о местном самоуправлении;

о причинах и сущности изменений, происходящих в правовом регулировании территориальной, организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране;

о структуре и правовом статусе органов и должностных лиц местного самоуправления; правовых основах муниципальной службы; системе муниципальных правовых актов;

о предметах ведения муниципальных образований и полномочиях органов и должностных лиц местного самоуправления;

о гарантиях и защите прав местного самоуправления;

о правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, контроле и надзоре за их деятельностью.

Учебный план включает проведение лекционных и семинарских занятий по данной дисциплине. При подготовке к лекции студенты должны предварительно ознакомиться с учебным материалом по данной теме и при конспектировании лекции преподавателя акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых или фактических данных, не нашедших отражения в учебной литературе. При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, рекомендованную учебную, научную и справочную литературу (в частности, комментарии федеральных законов), законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме, судебные решения (особое внимание уделить анализу постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по делам, затрагивающим проблематику местного самоуправления). Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме подготовленного доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений других студентов, выступивших в ходе дискуссии по вопросам семинара.

Проведением семинарского занятия решаются задачи усвоения понятийного аппарата в муниципальном праве; закрепления и углубления знаний о природе и сущности местного самоуправления, об историческом пути его развития в России и зарубежных странах; изучения теоретических, правовых и иных источников муниципального права; приобретения навыков самостоятельной подготовки каждым студентом проектов муниципальных правовых актов, решения конкретных задач и практических ситуаций; получения знаний об организации и формах работы органов местного самоуправления, механизмах взаимодействия между ними, о прямых и обратных связях между населением и органами местного самоуправления; выработки навыков обобщения и анализа процессов, происходящих в местном самоуправлении, выявления теоретических, правовых и практических проблем функционирования местного самоуправления и поиска путей их разрешения.

В результате изучения учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» студенты должны овладеть знаниями о системе муниципального права и системе местного самоуправления и навыками самостоятельной подготовки проектов муниципальных правовых актов; о теоретических основах, демократической сущности и общецивилизационных ценностях местного самоуправления; о сущности муниципальной (местной) власти как института в системе публичной власти в Российской Федерации; об основных источниках муниципального права и перспективах их развития; об эволюции системы и механизмов муниципального управления на различных этапах развития местного самоуправления; о правовом статусе субъектов муниципально-правовых отношений; о территориальной организации местного самоуправления; о структуре и полномочиях органов местного самоуправления; о правовых основах муниципальной службы; о правовом регулирования имущественных и финансовых отношений в муниципальных образованиях; об особенностях осуществления местного самоуправления на отдельных территориях; о правовом обеспечении межмуниципального сотрудничества; о правовых гарантиях и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами и государством; о роли норм муниципального права в обеспечении эффективной модернизации местного самоуправления в современных условиях.

В процессе изучения данной учебной дисциплины студенты выполняют письменные контрольные работы, готовят рефераты (эссе) либо домашние задания. Курсовая работа по проблематике муниципального права готовится студентом по собственному желанию.

Промежуточный контроль изучения дисциплины осуществляется в форме выполнения студентом письменной работы по теме, предложенной либо согласованной с преподавателем.

Итоговая оценка складывается из баллов, полученных на итоговом экзамене с учетом баллов, которые были набраны по результатам выполнения письменных работ. Баллы, полученные на итоговом экзамене, соотносятся с баллами, полученными по результатам активности на семинарах и письменных работ, как 60% и 40%.

В зависимости от того, пишет ли студент реферат или курсовую работу, формулы итоговой оценки различаются.

При написании курсовой работы итоговая оценка (1) по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:

Активность на семинарах – 0,1

Эссе – 0,05

Домашнее задание – 0,05

Курсовая работа– 0,2

Экзамен – 0,6

Таким образом, итоговая оценка определяется:

Орез. = (0,1 х Оакт.) + (0,05 х Оэсс.) + (0,05 х Одом.) + (0,2 х Окур.) + (0,6 х Оэкз.)

При написании реферата итоговая оценка (2) по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:

Активность на семинарах – 0,1

Эссе – 0,05

Домашнее задание – 0,1

Реферат – 0,15

Экзамен – 0,6

Таким образом, итоговая оценка определяется:

Орез. = 0,1 х Оакт. + 0,05 х Оэсс. + 0,1 х Одом. + 0,15 х Ореф. + 0,6 х Оэкз.

Примеры

1. Балл за активность на семинарах – 7; оценка за эссе – 6; оценка за дом. задание – 7; оценка за реферат – 5; оценка на экзамене – 8. Тогда:

(7 х 0,1 = 0,7) + (6 х 0,05 = 0,3) + (7 х 0,1 = 0,7) + (5 х 0,15 = 0,75) + (8 х 0,6 = 4,8) = 7,25 (при округлении = 7).

2. Балл за активность на семинарах – 0; оценка за эссе – 6; дом. задание отсутствует (0); оценка за реферат – 5; оценка на экзамене – 7. Тогда:

(0 х 0,1 = 0) + (6 х 0,05 = 0,3) + (0 х 0,1 = 0) + (5 х 0,15 = 0,75) + (7 х 0,6 = 4,2) = 5,25 (при округлении = 5).

Критерии оценки на экзамене по «Муниципальному праву»

Качество ответа Оценка по 10-балльной шкале Оценка по 5-балльной шкале
Знания по предмету отсутствуют. 1 очень плохо Неудовлетворительно 2
Экзаменуемый не знает до конца ни одного вопроса, путается в основных базовых понятиях учебной дисциплины, не в состоянии раскрыть содержание основных муниципально-правовых терминов и понятий. 2 плохо
Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен. неудовлетворительно
Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена. 4 удовлетворительно Удовлетворительно 3
Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо. 5 весьма удовлетворительно
Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет. 6 хорошо Хорошо 4
Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов. 7 очень хорошо
Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание муниципально-правовых терминов и понятий. Знание проблем местного самоуправления, поднимавшихся в лекционном курсе. 8 почти отлично Отлично 5
На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами местного самоуправления, особенно, поднимавшимися в лекционном курсе. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание муниципальных терминов и понятий. 9 отлично
Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам муниципального права. 10 блестяще

II. Тематический план

П/п Наименование темы Аудиторные часы Всего Контр. работы, реферат, эссе, дом. задан. Курс. раб. Самост. работа Всего часов
Лекции Семина ры Всего
1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 2 2 4 6
2 Историко-теоретические основы местного самоуправления. Понятие, сущность, принципы и функции местного самоуправления 2 2 4 1 эссе (дом. задан) 1 4 8
3 Конституционно-правовая основа местного самоуправления 2 2 4 4 8
4 Территориальная организация местного самоуправления 2 2 4 4 8
5 Органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования. 2 2 4 4 8
6 Глава муниципального образования. Местная администрация и иные органы муниципального образования. Муниципальная служба 2 2 4 4 8
7 Вопросы местного значения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 2 2 4 4 8
8 Институты прямой демократии в системе местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. 2 2 4 4 8
9 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 2 2 4 6
10 Экономическая (материальная) основа местного самоуправления. Эволюция правового регулирования имущественных отношений в муниципальных образованиях 2 2 4 4 8
11 Муниципальная собственность: понятие, состав, целевое назначение. Субъекты права муниципальной собственности 2 2 4 6
12 Финансовая основа местного самоуправления. Структура местного бюджета 2 2 4 4 8
13 Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Правовые основы межбюджетных отношений. 2 2 4 4 8
14 Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 2 2
15 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления; контроль и надзор за их деятельностью 2 2 2 4
16 Полномочия органов местного самоуправления в сфере хозяйственной деятельности 2 2
17 Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурной деятельности 2 2
Всего часов 24 24 48 1эссе 1 60 108

Основные источники

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике Овчинникова И.И., Писарева А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо. 2007)

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

О местном самоуправлении в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г., (с изм. и доп.) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, Ст. 1010.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. № 16. Ст.276.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

Учебники

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Эксмо. 2007.

Комментарии

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. В.И.Шкатулла. – М.: Юстицинформ. 2006.

III. Содержание программы

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Понятие и предмет правового регулирования отрасли муниципального права. Муниципальное право – право местного самоуправления. Муниципальное право в правовой системе Российской Федерации. Муниципальное право - комплексная отрасль права. Роль отраслей российского права в регулировании общественных отношений в сфере местного самоуправления. Соотношение предмета отрасли муниципального права с предметом отрасли конституционного права России. Муниципальные правоотношения: основания формирования, виды субъектов, объекты. Методы воздействия норм муниципального права на общественные отношения.

Институты отрасли муниципального права. Муниципально-правовые нормы: понятие и классификация.

Источники отрасли муниципального права. Понятие и виды нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления. Значение международных хартий, деклараций, соглашений о местном самоуправлении. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.). Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений в Российской Федерации. Федеральные законодательные и иные нормативные правовые акты о местном самоуправлении. Место правовых норм иных отраслей российского законодательства в системе источников муниципального права. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Нормативные правовые акты муниципальных образований. Уставы муниципальных образований и их роль в регулировании муниципальных правоотношений.

Понятие, предмет и система научной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации». Муниципальное право – составная часть российского государствоведения. Эволюция науки муниципального права. Общее и особенное между муниципальным правом Российской Федерации и научной дисциплиной «Советское строительство». Исследования зарубежного и российского опыта организации власти на местах.

Источники научной дисциплины муниципального права. Научные труды дореволюционных российских ученых о сущности местного самоуправления, деятельности земских учреждений и городского самоуправления. Исследования ученых советского периода об организации и деятельности местных Советов, их исполнительных и распорядительных органов. Решения органов государственной власти и основные положения государственной политики в области местного самоуправления. Труды современных российских ученых по вопросам организации местного самоуправления. Изучение и обобщение практического опыта становления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, деятельности представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, функционирования институтов непосредственной демократии и использование полученных знаний при изучении вопросов, относящихся к предмету муниципального права.

Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.). Конституция Российской Федерации в системе источников муниципального права. Законодательные и иные нормативные правовые акты как источники научной дисциплины муниципального права. Иные источники научной дисциплины муниципального права.

Соотношение науки муниципального права со смежными юридическими и иными науками: конституционного, административного, финансового, земельного, гражданского права, наукой управления, социологией, психологией.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей. 2003.

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: 1999

Бондарь Н.С. Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины. //Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. С. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.

Васильев В.И. О предмете муниципального права //Журнал российского права. 2006. № 5.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука. 1996.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: Акад. прав. ун-т. 1993.

Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002.

Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999.

Постников А.Е. К вопросу о формировании муниципального права как отрасли права //Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1994.

Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права /под ред. проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд.-во Моск. ун-та. 1999.

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления. Понятие, сущность, принципы и функции местного самоуправления

Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Государственная теория самоуправления.

Муниципальные системы в зарубежных странах: англосаксонская, французская (континентальная), смешанная. Коммунальные модели местного самоуправления в ФРГ (магистратная, бургомистерская, северогерманская и южногерманская). Основные формы организации городского самоуправления в США (системы «мэр – совет», «совет – менеджер», «комиссия»).

Местное самоуправление в механизме государственно-правовых реформ в дореволюционной России. Этапы становления местного самоуправления на Руси. Органы крестьянского самоуправления после отмены крепостного права (1861 г.). Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. – важнейшие элементы реформ Александра II в дореволюционной России. Положения о земском и городском самоуправлении 1890 и 1892 гг. Губернские и уездные земские учреждения. Взаимодействие органов государственной власти и органов земского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования, структура и основные полномочия. Основные проблемы развития земского и городского самоуправления. Значение земского движения в России для становления и развития современного местного самоуправления.

Деформация идей местного самоуправления в практике государственного строительства советской России после октября 1917 года. Местные Советы – органы государственной власти. Конституционно-правовые основы организации и деятельности местных Советов. Система местных Советов. Порядок формирования и структура местных Советов. Принципы организации и деятельности местных Советов. Соотношение полномочий местных Советов и их исполкомов. Исключительные полномочия местных Советов. Формы участия населения в деятельности местных Советов и их органов.

Преобразование местных Советов в органы местного самоуправления в начале 90-х годов ХХ века (Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»; Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»; закрепление институтов местного самоуправления в Конституции РСФСР 1978 г.).

Местное самоуправление как форма объединения населения по месту жительства для решения вопросов местного значения. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

Европейская Хартия местного самоуправления о понятии и сущности местного самоуправления.

Власть местного самоуправления в системе публичной власти в современной России.

Система местного самоуправления в Российской Федерации. Сочетание форм непосредственной (прямой) и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Деятельность населения и органов местного самоуправления под свою ответственность при решении вопросов местного значения. Учет интересов населения, исторических и иных местных традиций.

Понятие и система принципов местного самоуправления, их закрепление в муниципальном праве. Принципы, определяющие основные обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления. Принципы создания муниципальных образований. Принципы организации, порядка образования и деятельности органов местного самоуправления. Принципы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления. Принципы самостоятельности органов и стабильности прав местного самоуправления. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Принципы, гарантирующие обязательность актов местного самоуправления. Принципы ответственности и подконтрольности местного самоуправления.

Понятие и система функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других услугах. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра I от 1 января 1864 г. //ПСЗ. Собр. 2. т.ХХХ1Х.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М. 1910.

Городовое положение (1892 г.). //Свод законов Российской Империи. Т. II. Кн. 1. – М. 1910.

О районном Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653; 1979. № 32. Ст. 785.

О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 29 июля 1971 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654; 1979. № 32. Ст. 786.

О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 19 июля 1968 г., в ред. Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.

О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 1917.

О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР. Закон РСФСР от 12 декабря 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273.

Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002.

Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный мир. 1999. № 1.

Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1. – СПб.: 1870; Т.II. СПб.: 1872.

Градовский А.Д. История местного самоуправления в России //Собр. соч., Т.2. - СПб.: Тип. М.М. Сасколевича. 1899.

Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству). М.: Академия права и управления. 2003.

Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина ХIХ века). М.: ИГП РАН. 1998.

Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. Некоторые вопросы истории, теории, практики. М.: Юрид. лит. 1978.

Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) /под ред. В.В. Еремяна. – М.: Фонд «Мир». 2006.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М. ИГП РАН. 1999.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: 1996.

Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: 1996.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М. 1998.

Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск: Изд-во ОмГУ. 2007.

Тема 3. Конституционно-правовая основа местного самоуправления

Понятие правовой основы местного самоуправления. Основные этапы развития российского законодательства о местном самоуправлении. Роль Европейской Хартии местного самоуправления (1985 г.), Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в становлении системы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика Закона РСФСФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Федеративный договор (1992 г.) о соотношении компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Указы Президента РФ о реформировании и гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации («О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г.; «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г.; «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г.).

Конституция Российской Федерации (1993 г.) о местном самоуправлении. Конституционные гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Конституционные полномочия органов местного самоуправления.

Федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Правовое закрепление общих принципов, функций, основ организации и деятельности, а также гарантий и ответственности местного самоуправления (общая характеристика федеральных законов от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Особенности правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Роль федерального отраслевого законодательства в регулировании местного самоуправления (на примере гражданского, земельного, жилищного, налогового, финансового законодательства).

Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации в системе правового регулирования местного самоуправления. Проблемы соответствия актов субъектов Федерации о местном самоуправлении федеральному законодательству. Судебный контроль и прокурорский надзор в механизме преодоления противоречий между федеральным законодательством и законодательными, а также иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Система, виды, порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования как учредительный документ местного самоуправления. Место и роль устава муниципального образования в системе нормативных правовых актов местного самоуправления. Порядок разработки, принятия и государственной регистрации устава. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (в ред. ФЗ от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Структура устава. Закрепление в уставе муниципального образования территориальных, организационных, экономических, финансовых основ местного самоуправления, а также форм непосредственной (прямой) демократии в местном самоуправлении.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Соотношение актов, принятых на референдуме и сходе граждан, и актов органов местного самоуправления.

Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №30. Ст.3108.

О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265. //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» //СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Устав муниципального образования «Город Звенигород» Московской области. Принят решением городского Совета от 18 мая 2000 г. № 2/2. //Звенигородские ведомости. 2000. № 62-63.

Устав внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве // «На Пречистенке». Спецвыпуск. Январь 2007 г.

Бабичев И.В., Калантарова Н.Р. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) //Местное право. 2000. № 11-12.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008.

Васильев М.А. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях (анализ состояния). //Муниципальное право. 2000. № 3.

Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы /под ред. В.Т. Кабышева. Саратов.: 2003.

Кабышев С.В., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие. М.: Формула права. 2000.

Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти. //Журнал российского права. 2000. № 12.

Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации /под ред. А.В.Иванченко. – М.: 2004.

Мокрый В.С. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и пути реформирования. Самара. 2003.

Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. – М.: Фак-т права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. 2006. С.59-82.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007.

Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования //Российский юридический журнал. 2001. № 3.

Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: ТК Велби. Изд-во Проспект.2006.

Чиркин В.Е. Публичная власть. – М.: Юристъ. 2005.

Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления

Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации. Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах его становления в России.

Понятие, признаки и особенности муниципальных образований. Учет исторических и иных местных традиций при создании муниципальных образований. Виды муниципальных образований. Правовое регулирование порядка образования, преобразования и упразднения муниципальных образований. Основания изменения статуса муниципального образования. Учет мнения населения при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления и создания муниципальных образований на отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Территория муниципального образования и ее состав. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Состав и правовой режим земель муниципального образования. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании. Формирование собственности и финансов нового муниципального образования. Федеральный реестр муниципальных образований.

Объединение муниципальных образований путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований. Ограничения на объединение муниципальных образований. Полномочия органов и должностных лиц объединившихся муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Ограничения на преобразование муниципальных образований.

Порядок образования и основные направления деятельности территориальных объединений муниципальных образований. Условия образования и состав единого общероссийского объединения муниципальных образований. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Общая характеристика иных объединений федерального уровня: Союз российских городов; Союз малых городов России; Российский союз местных властей. Общая характеристика объединений регионального уровня: ассоциации городов Северо-Запада, сибирских и дальневосточных городов, городов Юга России и др.

Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //СЗ РФ.2005. №1. Ст.16.

О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

О закрытом административно-территориальном образовании. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г., с послед измен. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст.5336.

Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.

О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 486.

Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. № 681. //Российская газета. 2004. 29 ноября.

Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения. Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2004 г. № 707-р. //Российская газета. 2004. 2 июня.

О создании Российского союза местных властей. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 1257- р. // СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4364.

О порядке установления границ муниципальных образований Московской области и наделения их статусом городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района». Закон Московской области от 23 апреля 2004 г. № 57/2004-ОЗ //Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 19 января.

О наделении муниципальных образований, расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований в Московской области, статусом городского округа. Закон Московской области от 29 ноября 2004 г. № 205/2004-ОЗ //Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 19 января.

О статусе и границах городского округа Химки. Закон Московской области от 22 февраля 2005 г. № 50/2005-ОЗ //Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 5 марта.

Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. М.: Прометей. 2001.

Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. //Сб. науч. труд. под ред. Э. Макварта. М.: 2002.

Верховодов В.А. О статусе военных городков и ЗАТО //Право в Вооруженных Силах. 2001. № 7.

Гришина О.В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) //Журнал российского права. 2005. № 7.

Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований //Муниципальное право. 2004. № 1.

Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело. 2005.

Саломаткин А.А. Территориальные основы местного самоуправления. Челябинск.: 1996.

Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГУ. 2007.

Широков А., Юркова С. Новые территориальные принципы // Муниципальная власть. 2004. № 5.

Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования

Понятие организационных основ местного самоуправления. Эволюция правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Развитие организационных моделей местного самоуправления в современных условиях.

Конституционно-правовые основы и принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Срок полномочий органов местного самоуправления. Самостоятельность муниципальных органов в осуществлении своей компетенции и не вхождение их в систему органов государственной власти. Основания и порядок участия органов государственной власти субъектов Федерации в формировании органов местного самоуправления и осуществлении их отдельных полномочий. Наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией. Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления. Наименование органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления, порядок ее определения. Особенности статуса органов местного самоуправления как юридических лиц.

Правовое регулирование, порядок формирования, численный состав и структура представительного органа местного самоуправления. Формы работы представительного органа. Способы осуществления руководства деятельностью представительного органа. Регламент работы представительного органа. Депутатский запрос. Постоянные и временные депутатские комиссии (комитеты). Исключительные полномочия представительного органа. Особенности осуществления представительным органом полномочий в бюджетно-финансовой и налоговой сферах. Формы контроля представительного органа за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания осуществления полномочий представительного органа сходом граждан. Акты представительного органа местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа.

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А. и др. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органа публичной власти другого уровня: основание и пределы //Журнал российского права. 2005. № 3.

Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица. //Журнал российского права. 2005. № 12.

Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2004.

Краснов М.А. Поиск оптимальной модели единой системы исполнительной власти //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ГУ-ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.

Курманов М.М., Хасанов М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта РФ //Журнал российского права. 2005. № 8.

Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права //Журнал российского права. 2007. № 1.

Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. – М.: Юристъ. 2004.

Овчинников И.И. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты //Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. Труды кафедры конст. и адм. права ВШЭ. Вып. 1. М.: Теис. 2006.

Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления. //Местное право. 2003. № 3-4.

Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. – М.: Норма. 2008.

Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал российского права. 2005. №5.

Тема 6. Глава муниципального образования. Местная администрация и иные органы муниципального образования. Муниципальная служба

Глава муниципального образования. Правовые основы и способы замещения должности главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с представительным органом и местной администрацией. Подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Выражение недоверия главе муниципального образования. Акты главы муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, правовой статус, структура. Глава местной администрации. Порядок занятия должности главы местной администрации. Принципы единоначалия и самостоятельности, в пределах собственной компетенции, в деятельности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Акты главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования. Иные органы местного самоуправления.

Понятие муниципальной должности. Выборные и иные муниципальные должности.

Муниципальная служба как комплексный институт муниципального права: понятие, основные принципы. Соотношение государственной и муниципальной службы. Конституционно-правовые основы осуществления муниципальной службы. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Законодательство субъектов Российской Федерации (Закон города Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 (в ред. от 30 ноября 2005 г. № 69 «О муниципальной службе в городе Москве»), уставы муниципальных образований о муниципальной службе. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-11 по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области».

Муниципальный служащий. Порядок заключения, содержание и срок действия служебного контракта. Основные права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение и ответственность муниципального служащего. Этика муниципального служащего. Гарантии для муниципального служащего: условия работы; денежное содержание; отпуск; медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение; обязательное государственное страхование и защита. Основания для прекращения муниципальной службы.

Организация муниципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы. Высшая, главная, ведущая, старшая, младшая группы должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к муниципальным служащим. Понятие, виды и характеристика классных чинов (квалификационных разрядов) муниципальных служащих (действительный муниципальный советник субъекта Федерации 1,2, 3 класса; муниципальный советник субъекта Федерации 1,2,3 класса; советник муниципальной службы субъекта Федерации 1,2,3 класса; старший референт муниципальной службы субъекта Федерации 1,2,3 класса; референт муниципальной службы субъекта Федерации 1,2,3 класса). Аттестация (квалификационный экзамен) муниципального служащего. Сроки пребывания в квалификационных разрядах.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ //СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

О муниципальной службе в городе Москве. Закон города Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 (в ред. от 30 ноября 2005 г. № 69) // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5.

О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10 // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4.

О муниципальных должностях и муниципальной службе. Закон Московской области от 31 июля 1997 г., в ред. Закона Московской области от 9 ноября 1999 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10; 1999. № 12.

О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области. Закон Московской области от 19 марта 1999 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 6.

О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области. Закон Московской области от 25 мая 1997 г. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 8.

Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования //Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС. 2008.

Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика //Правоведение. 2000. № 5.

Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 56. М.: Московский общественный научный фонд. 2005.

Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН. 2000.

Чиркин В. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

Тема 7. Вопросы местного значения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Понятие и законодательное регулирование вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) о вопросах местного значения поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения (на примере Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве»). Решение органами местного самоуправления иных вопросов местного значения, не исключенных из их компетенции и не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и органов государственной власти.

Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Общая характеристика принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Формы реализации полномочий. Привлечение граждан к выполнению социально значимых для поселения и городского округа работ (дежурств) в целях решения вопросов местного значения.

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Основания, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)». Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 2512006. №1. Ст.10.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). Закон города Москвы от 14 июля 2004 г. № 50. //Тверская, 13. 2004. 21 сентября.

Бердашкевич А. Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Волкова Л.П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти /под ред. Н.М.Конина. – Саратов: 2007.

Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». //Гражданин и право. 2002. № 5.

Карабут В.М. Вопросы местного значения: понятие и основное содержание (муниципально-правовой аспект) //Актуальные проблемы российского государства и права. М.: 1998.

Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит. 1982.

Мокрый В.С. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти. //Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44).

Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. //Государство и право. 1999. № 9.

Савранская О.Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований //Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб.: 2000.

Соломка Н.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Российский юридический журнал. 1999. № 1.

Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) //Государство и право. 2003. № 10.

Тема 8. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Право граждан на участие в местном референдуме. Вопросы референдума. Принципы организации и проведения местного референдума. Порядок назначения местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Основания и порядок реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Статус членов инициативной группы по проведению референдума. Составление списков участников референдума. Образование округа референдума. Образование участков референдума. Образование, система и полномочия комиссий референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Порядок создания и расходования средств фондов референдума. Порядок голосования участников референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство (в т.ч. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Назначение выборов. Составление списков избирателей. Образование избирательных округов и избирательных участков. Порядок формирования, система и полномочия избирательных комиссий. Статус членов комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные органы и на выборные должности местного самоуправления. Сбор подписей в поддержку кандидатов. Регистрация кандидата, списков кандидатов. Правовой статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Избирательные фонды кандидатов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов. Признание выборов состоявшимися и действительными. Повторные выборы. Дополнительные выборы.

Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева.

Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении (1995-2003 гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан. Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева //Российская газета. 2002. 10 апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 10 ноября 2001 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция». 2004.

Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: 1998.

Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов.: 1973.

Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М., 1998.

Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М.: 1999.

Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М.: 1964.

Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М.: 1967.

Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. //Вестник ЦИК РФ. 1998. № 9 (63).

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул.: Изд-во Алтай. гос.ун-та. 2000.

Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. //Гражданин и право. 2002. № 7/8.

Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: 2001.

Сафаров Р.А. Институт референдума в условиях общенародного государства //Сов. государство и право. 1963. № 6.

Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.

Тема 9. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Обязательность и сроки рассмотрения органами местного самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов. Участие представителей инициативной группы в заседании органа, рассматривающего проект муниципального правового акта. Официальное извещение о результатах рассмотрения правотворческой инициативы граждан.

Территориальное общественное самоуправление на части территории муниципального образования как деятельность, основанная на добровольной самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Экономические и финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо.

Порядок организации и проведения публичных слушаний. Инициаторы проведения публичных слушаний. Вопросы, по которым проведение публичных слушаний обязательно. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Официальное опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан.

Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан и публичных слушаний. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Прием населения должностными лицами органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения обращений граждан.

Законодательные и иные нормативные правовые акты и литература

О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 25 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7.



Pages:     || 2 | 3 |
 




<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.